Решение по делу № 2-218/2024 от 27.02.2025 - об устранении нарушений охранной зоны и зоны минимальных расстояний автоматической газораспределительной станции.

Дело (УИД) № 58RS0029-01-2024-000390-47

Производство № 2-8/2025 (2-218/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года р.п. Пачелма

Пачелмский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Гордеевой Е.П.,

при секретаре судебного заседания Абрашкиной С.В.,

с участием представителя истца ООО «Газпром трансгаз Саратов» по доверенности от 17.12.2024 № 2810/397 ФИО1,

ответчика ФИО2, представителя ответчика ФИО3 адвоката Карамышева Р.Р., представившего удостоверение № 991 от 06.12.2019 и ордер №004564, выданный 22.01.2025 Пензенской областной коллегией адвокатов,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ООО "Газпром трансгаз Саратов" к ФИО2, ФИО3 об устранении нарушений охранной зоны и зоны минимальных расстояний автоматической газораспределительной станции,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Газпром трансгаз Саратов" обратилось в суд с вышеназванным иском, мотивировав требования тем, что ООО «Газпром трансгаз Саратов» осуществляет транспортировку газа по объектам магистральных газопроводов ПАО «Газпром», в числе которых находится газопровод - отвод высокого давления к р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области, диаметром 159 мм (условным диаметром 150 мм), с разрешенным рабочим давлением 55 кгс/см2. Неотъемлемой частью данного газопровода - отвода является автоматическая газораспределительная станция, расположенная на территории р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области, эксплуатируемая ООО «Газпром трансгаз Саратов».

На земельном участке по адресу: <адрес>, (ранее имеющий кадастровый №, снят с кадастрового учета 02.05.2024) и предоставленном ответчикам под строительство индивидуального жилого дома, частично в охранной зоне, частично в зоне минимальных расстояний АГРС р.п. Пачелма расположен двухквартирный жилой дом.

Считает, что вышеуказанная постройка подлежит сносу (приведению в состояние, обеспечивающее соблюдение требований промышленной безопасности), исходя из следующего.

Пунктами 6 и 25 ст. 105 Земельного кодекса РФ закреплено, что охранная зона и зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) является зоной с особыми условиями использования территорий.

Исходя из п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Приложения №1 к данному закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии со статьями 28, 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. При этом действующим правовым регулированием в сфере газоснабжения предусматривается снос строений и сооружений, построенных ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения.

Существование охранных зон и зон минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, и ограничения, установленные в вышеуказанных зонах, законодательно закреплены с периода СССР и до настоящего времени.

Согласно п. 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9) для газораспределительных станций установлены охранные зоны, составляющие 100 м от границ территории объекта во все стороны. Согласно п. 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, в охранных зонах без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения, содержать скот, производить всякого рода строительные, монтажные работы, планировку грунта.

Аналогичные ограничения установлены Правилами охраны магистральных газопроводов, утв. постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083, согласно пп. «д» п. 3 которых, для газораспределительных станций установлены охранные зоны в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы ГРС на 100 м с каждой стороны. Согласно п. 4 в охранных зонах запрещается размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам, входящих в состав магистральных газопроводов (пп. «л»); огораживать и перегораживать охранные зоны (пп. «к»), складировать любые материалы.

Минимальные расстояния от объектов системы газоснабжения до объектов, зданий и сооружений установлены таблицей 5 п. 7.16 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* (утв. приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстроя) от 25.12.2012 № 108/ГС). (Аналогичные нормы ранее регламентировались таб. 5 п. 3.17 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», утв. Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 № 30).

Как следует из п.7.16 СП 36.13330.2012 (ранее - из п.3.17 СНиП 2.05.06- 85*) расстояние от ГРС до населенных пунктов, промышленных предприятий, зданий и сооружений следует принимать в зависимости от класса и диаметра газопровода и необходимости их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 5.

Магистральный газопровод-отвод к АГРС р.п. Пачелма согласно п. 2.1 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» (как и п. 6.1. СП 36.13330.2012.Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*) относится к 1 классу.

Согласно п. 1 таблицы 5 СНиП 2.05.06-85* (СП 36.13330.2012) зона минимальных расстояний от оси газопровода условным диаметром трубы 150 мм до городов и других населенных пунктов составляет 150 метров.

В охранной зоне (частично) и в зоне минимальных расстояний АГРС р.п. Пачелма на земельном участке, предоставленном ответчикам под строительство индивидуального жилого дома в соответствии с постановлением главы Пачелмской поселковой администрации от 04.06.1997 № 65, находятся следующие объекты недвижимости: жилой дом, расстояние до которого от границы территории АГРС составляет 93,77 метров; объект нежилой застройки (баня), расстояние до которого от границы территории АГРС составляет 77,81 метров; объект нежилой застройки (гараж), расстояние до которого от границы территории АГРС составляет 113,71 метров.

Истец считает, что нахождение вышеуказанных объектов в охранной зоне и в зоне минимальных расстояний АГРС р.п. Пачелма представляет потенциальную опасность, как для АГРС (в случае аварийной ситуации строение может препятствовать ликвидации последствий аварии, инцидента), так и для ответчиков (в случае аварийной ситуации ответчикам (иным лицам, находящимся в здании) может быть нанесен вред жизни и здоровью).

Месторасположение АГРС нанесено на карты Пачелмского района Пензенской области. На ограждении АГРС р.п. Пачелма установлены соответствующие опознавательные знаки. Кроме того, трасса газопровода-отвода, подходящего к АГРС р.п. Пачелма, обозначена на местности опознавательными знаками со щитами-указателями высотой 2-2,5 м от поверхности земли, установленными в пределах прямой видимости.

Записи о зонах с особыми условиями использования территории - охранной зоне и зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к АГРС р.п. Пачелма внесены в Единый государственный реестр недвижимости с учетными номерами 58:23-6.274 и 58:00-6.597 соответственно. На публичной кадастровой карте также отображены охранные зоны и зона минимальных расстояний к газопроводу-отводу к р.п. Пачелма и АГРС р.п. Пачелма и указано об ограничении в использовании данного земельного участка.

ООО «Газпром трансгаз Саратов» неоднократно направляло ответчикам претензии: от 29.03.2024 № 01-2/1987, № 01-2/1989 (получены ответчиками 19.04.2024 и 28.05.2024); от 02.10.2024 № 01-2/6236, № 01-2/6237 (получены ответчиками 24.10.2024) с требованием устранить нарушение охранной зоны и зоны минимальных расстояний АГРС р.п. Пачелма. Однако претензии ООО «Газпром трансгаз Саратов» остались без удовлетворения.

Исходя из вышеизложенного, ссылаясь на ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ст. 28, ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правила охраны магистральных трубопроводов (утв. постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083), п. 1 таб. 5 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, с учетом уточнений, просит суд обязать ФИО2 устранить за свой счет нарушение охранной зоны и зоны минимальных расстояний автоматической газораспределительной станции р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области путем сноса (приведения в состояние, обеспечивающее соблюдение требований промышленной безопасности) жилого дома, хозяйственных построек (баня, гараж), находящихся на земельном участке по адресу: <адрес>1; обязать ФИО3 устранить за свой счет нарушение охранной зоны и зоны минимальных расстояний автоматической газораспределительной станции р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области путем сноса (приведения в состояние, обеспечивающее соблюдение требований промышленной безопасности) жилого дома, находящегося на земельном участке по адресу: <адрес>2; взыскать с ФИО2, ФИО3 в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 20000 рублей.

Представитель истца ООО «Газпром трансгаз Саратов» по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что при возведении строений ближе минимально допустимого расстояния до объектов системы газоснабжения нарушаются права истца на безопасную эксплуатацию газопровода, поскольку расположение спорных строений вблизи газопровода может повлечь неблагоприятные последствия в случае возникновения аварийной ситуации на опасном объекте, а также из того, что расположение принадлежащих ответчикам жилого дома и нежилых строений в зоне минимально допустимых расстояний ГРС, являющейся источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей. ГРС р.п. Пачелма построена в 1984 году, введена в эксплуатацию в 1987 году, и сразу после этого, сведения о месте её расположения Башмаковским УМГ Мострансгаз были переданы в органы местного самоуправления, но документально истец этого подтвердить не может. Нарушение минимальных расстояний было выявлено в 2018 году. Сведения об охранной зоне до ГРС в месте расположения объектов ответчиков внесены в ЕГРН в июне 2020 года, о зоне минимальных расстояний внесены в ЕГРН в январе 2023 года. ГРС на местности обозначена ограждением и табличками, данные знаки имелись и в 1997 году. Считает, что иным образом устранить нарушение, кроме как сноса принадлежащим ответчикам строений, не имеется. С 2018 года случаев, когда строения ответчиков препятствовали работе, ремонту и эксплуатации ГРС не было.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что ему на праве собственности принадлежит квартира в двухквартирном жилом доме и земельный участок по адресу: р.<адрес>, данную квартиру он построил в 1997 году, на основании разрешения на строительство, выданного администрацией р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области. С момента постройки и до настоящего времени претензий по поводу принадлежащего ему спорного недвижимого имущества никто не предъявлял. Другого жилья не имеет. Считает, что никаких препятствий для ремонта и обслуживания ГРС не имеется, поскольку сооружение ГРС от жилого дома разделяет овраг, насаждения деревьев и кустарников.

Ответчик ФИО3 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, в адресованном суду заявлении просил в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в его отсутствие, с участием своего представителя адвоката Карамышева Р.Р.

Представитель ответчика ФИО3 адвокат Карамышев Р.Р. в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что ФИО3 на праве собственности принадлежит квартира в двухквартирном жилом доме и земельный участок по адресу: <...>, которую он построил на основании разрешения на строительство, выданного местной администрацией в 1997 году. С момента постройки ФИО3 с семьей проживает в указанной квартире, и до настоящего времени никто никаких претензий к нему не предъявлял. Эксплуатации ГРС спорное домовладение не мешает, так как за домовладением находится глубокий овраг, поросший деревьями и кустарниками, из-за которого со стороны дома ответчиков техника газовой службы подъехать к ГРС не сможет. Ответчик ФИО3 является ветераном органов МВД, инвалидом, не может ходить, это единственное жилье, которое у него имеется.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, администрация Пачелмского района Пензенской области и администрация р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области при надлежащем извещении в судебное заседание представителей не направили, об отложении разбирательства дела суд не просили, свою позицию по спору суду не сообщили.

Суд, заслушав представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2,, представителя ответчика ФИО3 – Карамышева Р.Р., исследовав материалы дела, оценив представленные и исследованные доказательства, учитывая положения ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, ч. 2 ст. 56 ГПК РФ, в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, двухквартирный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 201,5 кв.м, поставлен на кадастровый учет 15.06.2012; в жилом доме расположены помещения с кадастровыми номерами №, №. Согласно экспликации к поэтажному плану здания (строения) жилой дом по адресу: <адрес>, площадью 201,5 кв.м, состоит из двух квартир: квартира № 1 площадью 100,1 кв.м, и квартира № 2 площадью 101,4 кв.м.

Согласно постановлению главы Пачелмской поселковой администрации Пензенской области № 65 от 04.06.1997, ФИО2 предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок № по <адрес> в р.п. <адрес>ю 965 кв.м.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю в пожизненное наследуемое владение серия ПЕО-23-13-0267, выданного 10.11.1997 администрацией рабочего поселка Пачелма Пачелмского района Пензенской области, ФИО2 на основании постановления главы администрации р.п. Пачелма от 04.06.1997 предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: р.<адрес>1, для индивидуального строительства и ведения личного подсобного хозяйства, площадью 965 кв.м.

На основании типового договора, заключенного 09.07.1997 между главой администрации местного самоуправления М.В.Н. и ФИО2, ФИО2 обязан построить жилой дом на земельном участке в поселке по <адрес>, отведенном на основании постановления главы администрации местного самоуправления.

Согласно распоряжению главы администрации Пачелмского района Пензенской области № 307 от 23.12.1998, утвержден акт ввода в эксплуатацию индивидуального дома, расположенного по адресу: р.<адрес>.

Акт приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома и хозяйственных построек от 23.12.1998 № 307 и распоряжение главы администрации Пачелмского района Пензенской области от 23.12.1998 № 307 «Об утверждении актов ввода в эксплуатацию» выданы на имя ФИО2.

Вступившим в законную силу решением Пачелмского районного суда Пензенской области от 17.07.2024 установлен юридический факт принадлежности ФИО2 акта приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома и хозяйственных построек, утвержденного решением исполкома городского (районного) Совета народных депутатов от 23.12.1998 № 307, и распоряжения главы администрации Пачелмского района Пензенской области от 23.12.1998 №307 «Об утверждении актов ввода в эксплуатацию».

Согласно постановлению главы Пачелмской поселковой администрации Пензенской области № 65 от 04.06.1997, ФИО3 предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок № <адрес>, площадью 1048 кв.

10.12.1997 на основании постановления главы Пачелмской поселковой администрации Пензенской области № 65 от 04.06.1997, ФИО3 выдано свидетельство о праве на землю в пожизненное наследуемое владение ПЕО-23-13-0273, в котором допущена ошибка в написании его отчества, вместо «Нязыфович» указали «Назыфович».

Вступившим в законную силу решением Пачелмского районного суда Пензенской области от 26.06.2024 установлен юридический факт принадлежности ФИО3 свидетельства о праве на землю в пожизненное наследуемое владение ПЕО-23-13-0273 от 10.12.1997.

09.06.1997 между главой администрации местного самоуправления М.В.Н. и ФИО3 заключен типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на право личной собственности на отведенном земельном участке, согласно которого ФИО3 обязан построить жилой дом на земельном участке по <адрес>.

Согласно постановлению администрации городского поселения рабочий поселок Пачелма Пачелмского района Пензенской области от 05.03.2022 № 38 «Об изменении адреса» изменен адрес объекта недвижимости – квартиры с кадастровым номером №, площадью 100,1 кв.м, ранее учтенной по адресу: Пензенская область, Пачелмский муниципальный район, городское поселение рабочий поселок Пачелма, городской <адрес>, на адрес: Российская Федерация, <адрес>

изменен адрес объекта недвижимости – квартиры с кадастровым номером №, площадью 101,4 кв.м, ранее учтенной по адресу: <адрес>, на адрес: Российская Федерация, <адрес>;

изменен адрес объекта недвижимости – дома, адрес: Российская Федерация, <адрес>, на адрес: Российская Федерация, <адрес>

присвоен адрес земельному участку с кадастровым номером №, площадью 965 кв.м, адрес: Российская Федерация<адрес>

присвоен адрес земельному участку с кадастровым номером №, площадью 1048 кв.м, адрес: Российская Федерация, <адрес>

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, квартира с кадастровым номером №, площадью 100,1 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18.05.2022, собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 965 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под жилую застройку, является ответчик ФИО2

Право собственности ФИО3 на квартиру с кадастровым номером №, и земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в ЕГРН не зарегистрировано.

По территории Пачелмского района Пензенской области проходит магистральный газопровод высокого давления к р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской областью, протяженностью 23230 м, диаметром труб ДД 426, 159, 108 мм. с АГРС, кабельными линями связи, ЭХЗ, крановыми площадками, автодорогой, адрес объекта: Пензенская область, Пачелмский район, р.п. Пачелма, неотъемлемой частью данного газопровода – отвода является автоматическая газораспределительная станция, расположенная на территории р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области, введенные в эксплуатацию в 1987 году, принадлежащие на праве собственности ПАО «Газпром» (свидетельство о регистрации права собственности от 24.02.2010), и эксплуатируемые истцом ООО «Газпром трансгаз Саратов» на основании договора аренды имущества от 15.12.2023 №48/24, пролонгированным договором аренды имущества от 24.12.2024 № 32/25 на срок до 31.10.2025.

Согласно сведениям истца в охранной зоне (частично) и в зоне минимальных расстояний АГРС р.п. Пачелма на земельных участках, предоставленных ответчикам под строительство жилого дома, находятся следующие объекты недвижимости: жилой дом, расстояние до которого от границы территории АГРС составляет 93,77 метров; объект нежилой застройки (баня), расстояние до которого от границы территории АГРС составляет 77,81 метров; объект нежилой застройки (гараж), расстояние до которого от границы территории АГРС составляет 113,71 метров, которые принадлежат ответчикам.

Те же расстояния содержатся в схемах расположения вышеуказанных земельных участков относительно ГРС п. Пачелма.

Согласно уведомлению филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пензенской области №КУВД-001/2020-7157359/1 от 09.07.2020, 09.07.2020 в ЕГРН внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории «Охранная зона – газопровод-отвод высокого давления к р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области и ГРС с. Пачелма», местоположение объекта: Пензенская область, Пачелмский район, р.п. Пачелма, Новотолковский с/с, присвоен реестровый номер 58:23-6.274.

Согласно уведомлению филиала ППК «Роскадастр» по Пензенской области от 30.01.2023 № КУВД-001/2023-1461575/1, 30.01.2023 в ЕГРН внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории «Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к п. Пачелма и ГРС п. Пачелма, газопровода-отвода к с. Глебовка и ГРС с. Глебовка на территории Пачелмского района, Башмаковского районов Пензенской области», присвоен реестровый номер 58:00-6.597.

Стороны спора отказались от предложения суда заявить ходатайство о назначении судебной экспертизы для проверки правильности определения истцом расстояний от газопровода до строений ответчиков, установления следующих обстоятельств - имеется ли нарушение строительных норм и правил фактическим взаиморасположением строений ответчиков и магистрального газопровода, имеется ли угроза имуществу истца, собственника газопровода и ответчиков, иных граждан, жизни и здоровью граждан фактическим взаиморасположением строений ответчиков и магистрального газопровода, имеется ли иная возможность устранить такую угрозу иным способом, а не сносом строений.

Исходя из требований п.п. 6, 25 ст. 105 ЗК РФ, к зонам с особыми условиями использования территорий относится охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, аммиакопроводов), а также зона минимальных расстояний до магистральных или технологических трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, аммиакопроводов).

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в целях строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов систем газоснабжения земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в соответствии с земельным законодательством. Для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов систем газоснабжения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, могут быть установлены сервитут, публичный сервитут либо может осуществляться использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута. Собственник объектов системы газоснабжения, расположенных в лесах, или уполномоченная им организация обязаны: содержать охранные зоны газопроводов в пожаробезопасном состоянии; проводить намеченные работы, вырубать деревья (кустарники) в охранных зонах газопроводов и за пределами таких зон в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации.

При возникновении на объекте системы газоснабжения аварии, катастрофы, организация - собственник такой системы или уполномоченная им эксплуатирующая организация имеет право беспрепятственной доставки необходимых сил и средств к месту аварии, катастрофы и обязана в полном объеме возместить нанесенный ею ущерб собственнику земельного участка, по территории которого осуществлялась доставка необходимых сил и средств.

В целях безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения в соответствии с земельным законодательством устанавливаются охранные зоны газопроводов.

Решение об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительным органом власти федеральной территории, уполномоченными на принятие решения об установлении, изменении и о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории.

Полномочия по принятию решения об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети, предусмотренные частью пятой настоящей статьи, могут передаваться органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 г. №69-ФЗ охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно пункту 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 года № 341 "Об усилении охраны магистральных трубопроводов" (действовавших на момент введения в эксплуатацию газопровода-отвода в 1987 г.), строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденными Госстроем СССР, и правилами проектирования и строительства магистральных трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР.

Исходя из требований п. 7 Постановления Совмина СССР от 12.04.1979 №341 "Об усилении охраны магистральных трубопроводов" (вместе с "Правилами охраны магистральных трубопроводов") (в редакции, действовавшей на момент введения в эксплуатацию газопровода) для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны, в том числе вокруг головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов замера расхода газа, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов и станций раздачи жидкого аммиака - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.

При этом, СНиП 2-45-75 "Нормы проектирования магистральных трубопроводов", утвержденные Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29.08.1975 г. № 142, определяли минимальные расстояния от оси магистрального газопровода, аналогичные установленным СНиП 2.05.06-85, и составляют для газопроводов первого класса условным диаметром до 300 мм не менее 100 метров от оси магистрального газопровода до городов и других населенных пунктов, садоводческих и дачных поселков.

Из приведенных норм следует, что строительство зданий, строений, сооружений вблизи объектов систем газоснабжения необходимо осуществлять исключительно в соответствии с установленными строительными нормами и правилами.

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 г. №878 (далее - Правила), установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей и нормативных расстояний, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, они действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей.

Согласно пункту 5 указанных Правил в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Пунктом 7 Правил установлены порядок определения охранных зон газораспределительных сетей.

Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства (пункт 9 Правил).

Согласно положениям статьи 32 Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Из дела видно, что при постройке двухквартирного жилого дома ответчиками были соблюдены все требования действующего законодательства: жилые дома возведены на предоставленных для таких целей земельных участках категории земель "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "под жилую застройку" в строгом соответствии с выданными разрешениями на строительство и градостроительными планами земельных участков. Сведений о прохождении газопровода-отвода к п. Пачелма и ГРС п. Пачелма рядом с земельными участками не имелось, то есть ответчики, не могли знать об ограничениях в виде запрета на строительство своих жилых домов в охранных зонах, установленных законом. Кроме этого, из ответа Башмаковского управления магистральных газопроводов Государственного предприятия по транспортировке и поставка газа «Мострансгаз» от 03.06.1997 № 59, Башмаковским УМГ доведено до сведения главы местного самоуправления М.В.Н. и архитектора Пачелмского района Л.В.Я., что на основании запроса за № 81 от 28.05.1997 считает возможным строительство индивидуальных двухквартирных жилых домов по <адрес> на земельных участка, отведенных для возведения жилых домов гражданам, в том числе ФИО2 и ФИО3

В соответствии с пунктом 26 Постановления Совета Министров СССР от 08.01.1981 г. № 24 "Об утверждении положения о землях транспорта" материалы о фактическом положении трубопроводов (исполнительная съемка) передаются в установленном порядке исполнительным комитетам районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов для нанесения трасс трубопроводов на районные карты землепользований. Исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов выдают сведения о местонахождении трубопроводов заинтересованным предприятиям, учреждениям и организациям.

Согласно пункту 1.4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 апреля 1992 года № 9, предприятия трубопроводного транспорта должны передать материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользователей. Аналогичные нормы содержались в Правилах охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 г. № 341 (пункт 6).

В соответствии с пунктом 1.13 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов, утвержденных Министерством газовой промышленности СССР 22.03.1988 г., после приема газопровода в эксплуатацию эксплуатирующая организация должна проконтролировать, чтобы в месячный срок фактическое положение газопровода было нанесено на карты землепользователей в исполнительных комитетах районных (городских) Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктом 10 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 г. № 878 трассы подземных газопроводов должны обозначаться опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках должно быть указано расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы.

Организации, отвечающие за установку и эксплуатацию опознавательных знаков, определены в пункте 11 указанных Правил, согласно которому опознавательные знаки устанавливаются или наносятся строительными организациями на постоянные ориентиры в период сооружения газораспределительных сетей. В дальнейшем установка, ремонт или восстановление опознавательных знаков газопроводов производятся эксплуатационной организацией газораспределительной сети. Установка знаков оформляется совместным актом с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, по которым проходит трасса.

Согласно пунктам 17 - 18 данных Правил утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ограничения (обременения) по использованию земельных участков подлежали государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, указанные нормативные положения устанавливали и устанавливают обязанность организации газовой промышленности по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода в целях недопущения причинения вреда при возможных аварийных ситуациях.

Какие-либо документы, свидетельствующие о наличии ограничений (обременений) в отношении земельных участков, принадлежащих ответчикам на праве собственности, на которых расположен двухквартирный жилой дом, в материалах дела отсутствуют.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ранее 1997 года информация о месте нахождения газопровода и существующих ограничениях использования земельного участка передавалась в орган местного самоуправления районную администрацию Пачелмского района Пензенской области, истцом суду не представлено. Доказательств того, что опознавательные знаки имелись на местности до 1997 году на момент строительства жилого дома истцом суду не представлено.

В силу ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", действующего с 31.03.1999 года, на которую ссылается истец, здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Вместе с тем, в силу п. 38 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которые вступили в силу с 04.08.2018 года, установлено, что до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

Нормы п. 38 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ были приняты законодателем позднее, чем нормы ст.32 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», поэтому имеют большую юридическую силу, и поэтому именно они должны применяться к спорным правоотношениям в настоящем гражданском деле.

Как на момент вступления в силу п. 38 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ, в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах минимальных расстояний до газопровода-отвода к п. Пачелма и ГРС п. Пачелма, не были внесены. Сведения о зоне с особыми условиями использования территории в отношении газопровода-отвода к п. Пачелма и ГРС п. Пачелма на территории Пачелмского района внесены в ЕГРН 09.07.2020, сведения о зонах минимальных расстояний до газопровода-отвода к п. Пачелма и ГРС п. Пачелма на территории Пачелмского района внесены в ЕГРН 30.01.2023, что подтверждено стороной истца. В частности из содержания имеющихся в деле выписок из ЕГРН на объекты ответчиков, что в ЕГРН по состоянию на 02.08.2024 не зарегистрировано каких-либо обременений и ограничений в отношении строений и земельного участка (л.д. 70-88).

Доводы представителя истца о том, что при возведении строений ближе минимально допустимого расстояния до объектов системы газоснабжения нарушаются права истца на безопасную эксплуатацию ГРС, поскольку расположение спорных строений вблизи ГРС может повлечь неблагоприятные последствия в случае возникновения аварийной ситуации на опасном объекте, а также из того, что расположение принадлежащих ответчикам жилого дома и нежилых строений в зоне минимально допустимых расстояний ГРС, являющейся источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей, с учетом вышеуказанных обстоятельств, являются несостоятельными, так как снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков. Суд полагает, что изложенные истцом нарушения при установленных по делу обстоятельствах не могут бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения спорных построек. Доказательств того, что в отношении объектов недвижимого имущества ответчиков, когда-либо принимались решения о сносе, или приведении их в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах минимальных расстояний, не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для сноса принадлежащих ответчикам жилого дома и надворных построек, поскольку не является самовольной постройкой строение, возведенное с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (часть 2 пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, установленных по делу, и на основании приведенного законодательства, законодателем прямо установлен на настоящее время запрет на снос дома, хозпостроек ответчиков и на приведение их в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах минимальных расстояний от ГРС, поэтому исковые требования истца по настоящему делу, удовлетворены быть не могут.

Истцом за подачу искового заявления в соответствии со ст.333.19 НК РФ, согласно платежного поручения, имеющегося в деле, была уплачена госпошлина в размере 20 000 рублей.

Согласно ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В настоящем деле решение состоялось в пользу ответчиков, поэтому судебные расходы истца подлежат отнесению на самого истца, и его требования о взыскании судебных расходов с ответчиков, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ООО "Газпром трансгаз Саратов" к ФИО2 о понуждении к устранению за его счет нарушений охранной зоны и зоны минимальных расстояний автоматической газораспределительной станции р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области путем сноса (приведения в состояние, обеспечивающее соблюдение требований промышленной безопасности) жилого дома, хозяйственных построек (баня, гараж), находящихся на земельном участке по адресу: <адрес>, – отказать.

В удовлетворении исковых требований ООО "Газпром трансгаз Саратов" к ФИО3 о понуждении к устранению за его счет нарушений охранной зоны и зоны минимальных расстояний автоматической газораспределительной станции р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области путем сноса (приведения в состояние, обеспечивающее соблюдение требований промышленной безопасности) жилого дома, находящегося на земельном участке по адресу: <адрес> – отказать.

В удовлетворении требований о взыскании с ФИО2, ФИО3 в пользу истца расходов по оплате государственной пошлины в размере 20000 рублей – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пачелмский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Е.П. Гордеева

Мотивированное заочное решение составлено 07 марта 2025 года.

Судья подпись Е.П. Гордеева