Решение по делу № 2А-1564/2022 от 02.08.2022 | Невинномысский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-1564/2022

УИД 26RS0024-01-2022-002363-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2022 года Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Жердевой Е.Л.,

при секретаре судебного заседания Жилиной Ю.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации г. Невинномысска о признании незаконным отказа в признании нуждающимся в жилом помещении в целях включения в число граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним областей.

установил :

ФИО3 обратилась в суд с указанным административным иском к администрации г. Невинномысска, ссылаясь на то, что она обратилась в Администрацию г. Невинномысска с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении в целях включения в число граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним областей. Ею были предоставлены все предусмотренные законом документы. Но постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в признании нуждающейся в жилых помещениях со ссылкой на п. 2 части 1 ст. 54 ЖК РФ.

В устной форме ей разъяснили, что отказ обусловлен обстоятельством её проживания у внучки - ФИО1 в принадлежащей ей с ФИО2 на праве общей долевой собственности квартире (по 1/2 доли в праве), по адресу <адрес> и несмотря на то, что ей указанное жилье не принадлежит, тем не менее все равно с учетом этих факторов площадь приходящаяся на каждого члена семью, соответствует норме и у Администрации нет оснований для признания ФИО3 нуждающейся в жилом помещении. Указывает, что никакого другого жилья в собственности либо на ином праве у неё не имеется.

Просит признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним областей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и обязать администрацию г. Невинномысска повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет ФИО3 в качестве нуждающейся в жилых помещениях в целях включения в число участников данного мероприятия.

В судебное заседание административный истец ФИО3 и её представитель ФИО4 не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации г. Невинномысска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации г. Невинномысска. Согласно возражений на административное исковое заявление, просили в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать в полном объеме.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее административное исковое заявление в отсутствии неявившихся участников процесса, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Изучив материалы дела, доводы искового заявления и возражений суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ и ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как указано в ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия): б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Статьей 51 Жилищного кодекса РФ, предусмотрены основания для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в частности, п.2 ч.1 данной нормы – гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно частям 4 и 5 ст. 50 ЖК Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с данными положениями жилищного законодательства, Уставом г. Невинномысска, Решением Думы г. Невинномысска № 67-9 от 28.06.2006г. утверждена учетная норма площади жилого помещения на территории г. Невинномысска в размере 13 кв.м., общей площади жилого помещения, приходящаяся на одного человека.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 ЖК Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов учетного жилищного дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию г. Невинномысска с заявлением о признании её нуждающейся в жилом помещении для участия в мероприятии по обеспечению жильем граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним областей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». В заявлении она указала, что состав семьи у нее состоит из 1 человека (сама заявитель), она не имеет на праве собственности жилую площадь. К заявлению приложены следующие документы: копия паспорта, СНИЛС, справка о наличии права собственности на объекты недвижимости, трудовая книжка, адресная справка, техпаспорт жилого помещения, домовая книга, свидетельство о праве на наследство, акт обследования жилого помещения.

В судебном заседании также установлено, что административный истец ФИО3 значится зарегистрированной в квартире по адресу:<адрес>, собственниками которой являютсявнучка заявительницы ФИО1 (1/2 доли в праве собственности) и ФИО2 (1/2 доли в праве собственности), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № и №. Площадь указанного жилого помещения составляет49,5кв.м., из них жилая –35,2 кв.м. Согласно домовой книги для регистрации граждан, проживающих в квартире <адрес>, в указанной квартире зарегистрировано два человека.

Как следует из материалов дела, сведения о правах на объекты недвижимости на имя административного истца ФИО3, в государственном реестре отсутствуют.

Постановлением администрации г. Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним областей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, ФИО3 отказано. Основание: пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из возражений администрации г. Невинномысска на административное исковое заявление, ФИО3 зарегистрирована в городе Невинномысске по адресу: <адрес>, общей площадью 49,5 кв. м, зарегистрировано 2 человека. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности дочери заявительницы.

Статьей 1 ФЗ от 25.10.2002 N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением Думы города Невинномысска утверждена учетная норма площади жилого помещения на территории города Невинномысска в размере 13 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного человека.

При расчете нуждаемости получается, что ФИО3 обеспечена площадью м 49,5/2=24,7 кв.м. на человека, что более учетной нормы площади жилого помещения, приходящейся на одного человека.

При указанных обстоятельствах представитель администрации в возражениях указал, что постановление администрации города Невинномысска об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ФИО3 является законным и обоснованным.

Вместе с тем разрешая административные исковые требования ФИО3 суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище».

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017г. № 1710 утверждена государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ, а постановлением Правительства РФ от 30.01.2019г. №62 с 09.02.2019г. наименование данной программы изменено на ведомственную целевую программу «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг».

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях закреплены в ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. К данной категории отнесены граждане: а) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи такого нанимателя; б) не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; в) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи такого нанимателя и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы <1>; г) являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; д) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; е) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В соответствии с п. 5 п.п. «з» Постановления от 21 марта 2006 г. N 153 Об утверждении правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы « Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг» указано, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют следующие граждане Российской Федерации (далее - граждане) граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Принимая во внимание выше изложенное, а также учитывая, что в состав семьи ФИО1 и ФИО2 ФИО3 не входит и в собственности у ФИО3 никаких жилых помещений не имеется, соответственно, при определении уровня обеспеченности жилым помещением, ФИО3 недопустимо исходить из суммарной общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности иным лицам, не являющимся членами её семьи.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм, суд считает оспариваемое постановление необоснованным и подлежащим отмене.

Следует отметить, что при рассмотрении настоящего дела по существу не нашел своего подтверждения факт того, что административный истец совершал какие-либо умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые бы могли привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении её другим жильем. Доказательства того, что ФИО3 действовала недобросовестно, не приведено.

Сама по себе регистрация ФИО3 в жилом помещении принадлежащем семье ее внучки ФИО1, не свидетельствуют о недобросовестности, поскольку является вынужденной, ввиду отсутствия иного принадлежащего административному истцу жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования ФИО3 к администрации г. Невинномысска об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним областей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и обязании администрации г. Невинномысска повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет ФИО3 в качестве нуждающейся в жилых помещениях в целях включения в число участников данного мероприятия - удовлетворить.

Признать незаконным Постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе ФИО3 в признании ее нуждающейся в жилом помещении в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним областей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Возложить на администрацию г. Невинномысска обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет ФИО3 в качестве нуждающейся в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним областей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 30 дней путем подачи жалобы в Невинномысский городской суд, с момента изготовления мотивированного решения суда в полном объеме.

Судья Е.Л. Жердева

Мотивированное решение суда изготовлено 08.08.2022.

Судья Е.Л. Жердева