Решение по делу № 2А-1519/2023 от 26.07.2023

УИД 50RS0004-01-2023-001945-92 № 2а-1519/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года г. Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ошурко В.С.,

при секретаре судебного заседания Пониткиной Ю.Б.,

с участием прокурора Сидоренко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волоколамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать контейнерную площадку,

установил:

Волоколамский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Волоколамского городского округа Московской области, в котором просит обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, (идентификационный номер №, координаты №; №) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

оборудовать контейнерную площадку ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки

В обосновании иска указано, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Волоколамского городского округа требований законодательства в сфере обращения с отходами, по результатам которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что по адресу: <адрес>, выявлена контейнерная площадка, несоответствующая требованиям санитарно- эпидемиологического законодательства (идентификационный номер №, координаты №; №).

Решением Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории Волоколамского городского округа Московской области.

Вместе с тем, проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что по адресу: <адрес>, выявлена контейнерная площадка, не соответствующая требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства (идентификационный номер №, координаты №; №), а именно: отсутствует твердое водонепроницаемое покрытие, уклон для отведения талых и дождевых сточных вод отсутствует, ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра отсутствует, то есть указанная контейнерная площадка не соответствует требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.202:1 № 3, а также Правилам благоустройства территории Волоколамского городского округа Московской области, утвержденным Решением Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Непринятие администрацией Волоколамского городского округа :мер к обустройству контейнерной площадки для сбора мусора и бездействие в данном вопросе нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Помощник Волоколамского городского прокурора ФИО3 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик администрация Волоколамского городского округа Московской области о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещена, в судебное заседание представитель не явился, возражения на административный иск не представил.

Заслушав помощника Волоколамского городского прокурора ФИО3, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).

В силу статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Кроме того, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского, округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Предписания пункта 3 Правил о том, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, и что органы местного самоуправления создают эти места (площадки) путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, соответствуют приведенным выше законоположениям.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правилами определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривает, что места площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Статьей 16 названных Правил установлены требования к архитектурно художественному облику территорий городского округа в части требований к внешнему виду контейнерных площадок, в том числе, требования к внешнему виду покрытия контейнерной площадки: твердое, аналогичное покрытию транспортных проездов, без дефектов площадью 0,06 кв. м и более (выбоин, просадков, проломов, сдвигов, волн, гребенок, колей), вандальных изображений, сорной растительности (пункт 2);

требования к внешнему виду ограждения контейнерной площадки: одноцветное: матовое серое или зеленое, или коричневое, иные цвета допускаются при наличии соответствующей информации в Свидетельстве о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на территории Московской области; структура вновь возводимого (заменяемого) ограждения: стойки, каркас секции, заполнение секции; допустимые материалы, для вновь возводимого (заменяемого) ограждения: металлический просечно-вытяжной лист, металлическая просечно-вытяжная сетка, перфорированный металлический лист, металлическая тканая сетка, металлические жалюзи (ламели), профлист с высотой профиля не более 20 мм; не допустимые материалы: сварная сетка, сетка-рабица, решетки из прута и прутка, арматуры, бетонные и железобетонные изделия, дерево, ткани, картон и бумага, пластиковые изделия, шифер, поддоны, иные подобные изделия и материалы (пункт 5);

требования к внешнему виду крыши контейнерной площадки: для снижения снеговой нагрузки, отвода талого снега и воды должна иметь уклон более 2 градусов; цвет выбирается аналогичным цвету ограждения контейнерной площадки; материалы вновь возводимых (заменяемых) крыш: листовой металл, профлист с высотой профиля до 20 мм, монолитный поликарбонат, не допустимые материалы: бетонные и железобетонные изделия, дерево, ткани, шифер, мягкие кровли, черепица, поддоны, иные подобные изделия и материалы; не допускаются вандальные изображения, коррозия, дыры, заплаты, вмятины, трещины, следы горения, иные визуально воспринимаемые деформации (пункт 6).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, (идентификационный номер №, координаты №; №),находится в муниципальной собственности.

Волоколамской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Волоколамского городского округа требований законодательства в сфере обращения с отходами.

В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес>, выявлена контейнерная площадка, несоответствующая требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства (идентификационный номер №, координаты №; №), а именно: отсутствует твердое водонепроницаемое покрытие, уклон для отведения талых и дождевых сточных вод отсутствует, ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра отсутствует, то есть указанная контейнерная площадка не соответствует требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а также Правилам благоустройства территории Волоколамского городского округа Московской области, утвержденным Решением Совета депутатов Волоколамского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Непринятие администрацией Волоколамского городского округа мер к обустройству контейнерной площадки для сбора мусора и бездействие в данном вопросе нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано статьей 42 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волоколамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волоколамского городского округа <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волоколамского городского округа Московской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> (идентификационный номер №, координаты №; №), в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области в течении 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> (идентификационный номер №, координаты №; №), в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, а именно: оборудовать контейнерную площадку твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; оборудовать контейнерную площадку ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: В.С. ОШУРКО.

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2023 года.

Судья: