УИД: 59RS0004-01-2023-005068-04
Дело № 2а-4544/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2023 года г. Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Подгайной Н.В.,
при секретаре судебного заседания Матулис А.Д.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГУФСИН России по Пермскому краю, Врио начальника ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 о признании действий, решения незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУФСИН России по Пермскому краю, Врио начальника ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3, просит признать действия и решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, вынесенное Врио начальником ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 незаконными.
В обоснование требований указано, что административный истец до осуждения проживал по адресу: <Адрес>. В настоящее время отбывает наказание в ФКУ <Адрес>. На основании приговора суда от ДД.ММ.ГГГГ и решения Врио начальника ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 не разрешен въезд в Российскую Федерацию как иностранному гражданину не имеющего гражданства РФ сроком на ДД.ММ.ГГГГ до момента погашения судимости. В настоящее время семья и родственники проживают по адресу: <Адрес>, в том числе мать, супруга, дочь и сын.Проживание на территории Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ подтверждается дипломом, аттестатом, фотографиями из альбома, к тому же все близкие родственники является гражданами Российской Федерации. За пределами РФ не имеет заграничных счетов, и недвижимости, также в Армении нет родственников и близких друзей.
Административный истец участвующий в судебном заседании посредством видео-конференц связи, на требованиях административного иска настаивал.
Административный ответчик Врио начальника ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом.
Представитель административных ответчиковГУФСИН России по Пермскому краю, Врио начальника ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 в судебном заседании требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 27-29).
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно подпункту 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина илилица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 года N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и Перечень Федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.
Полномочия ФСИН России по принятию решения о неразрешении въезда в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства закреплены в вышеуказанном Перечне.
Пунктом 4 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотрено, что уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).
Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, что закреплено Положением о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 11.06.2015 N 518 "Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний").
В судебном заседании установлено, что ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <Адрес>, является гражданином <Адрес>.
Приговором Пронского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> и назначено наказание в виде лишения свободы на <данные изъяты>. В соответствии с <данные изъяты> назначено отбытие наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии <данные изъяты> (л.д. 34 оборот-36).
Апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ приговор Пронского районного суда <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлен без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения (л.д. 36 оборот-37).
06.07.2023Врио начальника ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства ФИО1 сроком на ДД.ММ.ГГГГ после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.ФИО1 после освобождения от наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотрено ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д. 33).
Выражая несогласие с решением от06.07.2023, ФИО1 указывает, что ононарушает его права и ограничивает право на получение гражданства РФ, поскольку его близкие родственники являются гражданами Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ он постоянно проживает на территории РФ, какого-либо имущества и родственных связей в <Адрес> не имеет.
В обоснование своей позиции административным истцом представлены копии паспортов близких родственников – матери ФИО4, брата ФИО5, копии свидетельства о рождении – дочери ФИО6, копии свидетельства о заключении брака с ФИО7, которые имеют гражданство Российской Федерации (л.д. 11-19), копии аттестата о среднем (полном) общем образовании, копии диплома о начальном профессиональном образовании (л.д. 20, 21).
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19 марта 2003 года N 3-П отметил, что непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.
Как указывалось выше, основанием неразрешения въезда ФИО1 в Российскую Федерацию явились законоположения ч. 3 ст. 25.10, подп. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, которые предусматривают безусловный отказ во въезде иностранному гражданину, имеющему неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
В п. 3 ст. 12 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах также определена возможность ограничения суверенным государством права пребывания на его территории в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.
Само по себе наличие родственников, проживающих на территории Российской Федерации и имеющих гражданство Российской Федерации, отсутствие родственных связей и имущества в <Адрес>, не влечет в безусловном порядке признание оспариваемого решения, нарушающим права ФИО1 на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности преступного деяния административного истца.
Как следует из опросного листа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 впервые на территорию РФ прибыл ДД.ММ.ГГГГ к родственникам, с ДД.ММ.ГГГГ проживал в <Адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ вновь прибыл на территорию РФ с целью трудоустройства, ДД.ММ.ГГГГ отбывал наказание в местах лишения свободы, по освобождению убыл в <Адрес>, повторно прибыл в ДД.ММ.ГГГГ целью трудоустройства (л.д. 33 оборот).
Согласно ответу на запрос ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по вопросу приобретения гражданства РФ в УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю в установленном порядке не обращался (л.д. 39).
В принятии обращения ФИО1 по факту приобретения гражданства Российской Федерации, поступившее в ОВД МВД России «Чусовской» ДД.ММ.ГГГГ, отказано (л.д.7).
При установленных судом обстоятельствах оспариваемые действия, решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации принято компетентным органом в соответствии с представленными полномочиями, является оправданным, справедливым и соразмерным, вынесенным в интересах национальной безопасности и обеспечения общественного порядка, исходя из приоритета публичных интересов над частными.
Таким образом, оспариваемые действия, решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства № от ДД.ММ.ГГГГ, является законным и обоснованным, оснований для признания его незаконным суд не усматривает, в связи с чем отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Судом учитывается, что правовые ограничения, вытекающие из факта неразрешения ФИО1 на въезд в Российскую Федерацию сроком на ДД.ММ.ГГГГ, не влекут за собой запрет на проживание административного истца в Российской Федерации по истечении указанного времени.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении требований ФИО1 к ГУФСИН России по Пермскому краю, Врио начальника ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3 о признании незаконным действий, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения суда.
Председательствующий подпись Н.В. Подгайная
Мотивированное решение составлено 03ноября 2023 года.
Копия верна, судья
Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-4544/2023.