Дело № 2а-254/2025
УИД 13RS0004-01-2025-000278-36
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ардатов 17 июля 2025 г.
Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Раскина Н.И.,
при секретаре судебного заседания Акишиной Н.В.,
с участием административного истца – прокурора Ардатовского района Республики Мордовия,
административного ответчика – администрации Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по кадастровому учету и государственной регистрации прав на земельный участок,
установил:
прокурор Ардатовского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия (далее по тексту - Урусовское сельское поселение) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по кадастровому учету и государственной регистрации прав на земельный участок, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о землепользования в деятельности администрации Урусовского сельского поселения, в ходе которой установлено, что право собственности органами местного самоуправления на земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения на территории с. Урусово и с. Жабино Ардатовского района Республики Мордовия в государственном реестре не зарегистрировано.
В связи с изложенным, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности, проведению работ по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков, предназначенных для размещения мест погребения на территории с. Урусово (координаты кладбища - - ) и с. Жабино (координаты кладбища - - ); обязать администрацию Урусовского сельского поселения в течение 11 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на земельные участки, предназначенные для размещения мест погребения на территории с. Урусово (координаты кладбища - - ) и с.Жабино (координаты кладбища - - ).
В судебном заседании прокурор Ардатовского района Республики Мордовия П.. административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки не представил, отложить судебное разбирательство не просил.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных КАС РФ, не усматривается, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Заслушав мнение прокурора, исследовав письменные доказательства, суд считает, что административный иск прокурора Ардатовского района Республики Мордовия подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 с. 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8 –ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту - Федеральный закон №8-ФЗ» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел(останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребений умерших.
Согласно ст.16 Федерального закона №8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участках и иных объектах, которые прочно связаны с землей, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.
Таким образом, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве определенной вещи.
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.21003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения.
В силу части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных указанным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определенной вещи.
Положение пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации указывают, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
На основании части 5 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий муниципальному образованию, от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, прокуратурой Ардатовского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании, о муниципальной собственности.
Проверкой установлено, что на территории Урусовского сельского поселения расположены общественные кладбища, которые не поставлены на государственный кадастровый учет с.Урусово (координаты кладбища - - ) и с.Жабино (координаты кладбища - - ), государственная регистрация права собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища, не произведена.
Согласно п.22 ст.6 Устава Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения Урусовского сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно информации филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Мордовия от 10.06.2025 №11-1135/25, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о границах земельных участков с координатами - - и - - .
Из акта проверки от 18 июня 2025 г. следует, что право собственности на земельные участки, предназначенные для размещения мест погребения на территории с. Урусово и с. Жабино Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в государственном реестре недвижимого имущества не зарегистрировано.
Исходя из указанных выше правовых норм, администрация Урусовского сельского поселения является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий муниципальному образованию. При этом законодателем не указаны иные участники административных правоотношений, имеющие право на подачу заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий муниципальному образованию.
Бездействие администрации Урусовского сельского поселения по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственной регистрации права собственности на земельные участки, предназначенные для размещения мест погребения на территории с. Урусово (координаты кладбища - - ) и с. Жабино (координаты кладбища - - ), свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную среду.
Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Ардатовского района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по оформлению права собственности, проведению работ межевания и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для размещения мест захоронения на территории муниципального образования – Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия обоснованы и подлежат удовлетворению.
Суд с учетом характера нарушений, подлежащих устранению, и объема работ по их устранению, соглашаясь с прокурором, считает необходимым установить административному ответчику следующие сроки для исполнения решения суда - в течение 11 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять необходимые меры по оформлению права собственности, проведению работ межевания и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, предназначенного для размещения мест захоронения на территории муниципального образования.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Ардатовского района Республики Мордовия (ИНН - - , ОГРН - - ) действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия (ИНН - - , ОГРН - - ) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по кадастровому учету и государственной регистрации прав на земельный участок удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в не постановке на кадастровый учет и осуществлении государственной регистрации прав на земельные участки, предназначенные для размещения мест погребения на территории с. Урусово (координаты кладбища - - ) и с. Жабино (координаты кладбища - -
Обязать администрацию Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права на земельные участки, предназначенные для размещения мест погребения на территории с.Урусово (координаты кладбища - - и с.Жабино (координаты кладбища - - ).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ардатовский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий Н.И. Раскин
Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2025 года