КОПИЯ
2а-850/2023
№
Мотивированное решение составлено 28 декабря 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нижние Серги 14 декабря 2023 года
Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Хотяновской А.В., при секретаре судебного заседания Олейник А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Бисертского городского округа о признании действия (бездействия) незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Бисертского городского округа о признании действия (бездействия) незаконным. В обоснование иска указано, что жилой <адрес>, находящийся в <адрес> в <адрес>, площадью 52,8 кв.м, принадлежит ему на праве собственности. Дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Земельный участок площадью 893 кв.м предназначен для индивидуального жилищного строительства, находится недалеко от Бисертского водохранилища. Кадастровый паспорт ограничений не содержит. Земельный участок предоставлен по договору аренды. 17.05.2021 истец обратился к ответчику с заявлением о заключении договора купли-продажи. Администрация Бисертского городского округа отказала ему в заключении договора купли-продажи в связи с нахождением части земельного участка в береговой полосе Бисертского водохранилища. Просит признать незаконным отказ администрации Бисертского городского округа в ответе № от 03.04.2023 ФИО1 в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 893 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца. Возложить обязанность на администрацию Бисертского городского округа принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, полностью, площадью 893 кв.м. в собственность ФИО1 Возложить обязанность на администрацию Бисертского городского округа осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 893 кв.м. полностью. Установить срок исполнения решения суда. Взыскать с администрации Бисертского городского округа судебную неустойку за неисполнение принятого решения суда в пользу ФИО1 по истечении 30 суток после вступления в законную силу решения суда. Восстановить срок для обжалования ответа администрации Бисертского городского округа № от 03.04.2023, поскольку о признании его таковым стало известно по результатам проведенной проверки прокуратурой Нижнесергинского района Свердловской области.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия.
Представитель административного ответчика - администрации Бисертского городского округа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без участия, представил отзыв на административное исковое заявление из которого следует, что 03.04.2023 на обращение ФИО1 о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 893 кв.м., 03.04.2023 направлен ответ, согласно которому администрация не отказывает в заключении договора купли-продажи земельного участка, но указывает на необходимость исключения части участка береговой полосы. Для исключения береговой полосы проведены кадастровые работы, подготовлен акт согласования местоположения границ земельного участка и направлен ФИО1 31.01.2023 и 16.03.2023 ФИО1 направлены письма о необходимости подписания акта согласования местоположения границ земельного участка, для предоставления его в собственность заявителя. Кроме того, административный истец вправе самостоятельно заключить договор на выполнение кадастровых работ с независимым кадастровым инженером с целью определения границ земельного участка. Встречных заявлений со стороны административного истца не поступило. Администрацией Бисертского городского округа направлен запрос в Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Уральскому федеральному округу по вопросу о предоставлении спорного земельного участка в собственность без исключения части земельного участка расположенного в береговой полосе. Оснований для удовлетворения требований не имеется. Ответ на обращение от 03.04.2023 не является решением по результатам рассмотрения заявления от 17.05.2021.
Представители заинтересованных лиц – Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Уральскому федеральному округу, Нижне-обское Бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Суд, изучив и оценив материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положения п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из анализа приведенных норм права следует, что для признания решения незаконным необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
Согласно ч. 1 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 2). Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (ч. 3).
В силу п. 3 ч. 5 этой же статьи ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах, которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (ч. 8).
В соответствии с ч. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 13.10.2006, о чем в Едином государственное реестре объектов недвижимости 07.11.2006 произведена соответствующая запись.
В соответствии с договором аренды земельного участка № № от 14.02.2019, заключенным с администрацией Бисертского городского округа, ФИО1 является арендатором земельного участка расположенного по вышеуказанному адресу, площадью 893 кв.м., с кадастровым №, категорией земель – земли населенных пунктов, в разрешенным использованием – под жилой дом индивидуальной застройки. Срок действия договора до 03.02.2068.
17.05.2021 ФИО1 обратился в администрацию Бисертского городского округа с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, указав, что в кадастровом паспорте земельного участка нет обременений, ограничений на использование земельного участка.
01.06.2021 в адрес ФИО1 администрацией Бисертского городского округа дан ответ о том, что на основании карты градостроительного зонирования п. Бисерть, Правил землепользования и застройки Бисертского городского округа, утвержденных решением Думы Бисертского городского округа от 11.02.2010 № 14 (в редакции от 18.03.2021 № 21), часть земельного участка расположена в береговой полосе. Рекомендовано провести кадастровые работы по делению земельного участка, выделив береговую полосу, для чего представить письменное согласие на разделение земельного участка, подать заявление в администрацию Бисертского городского округа на расторжение договора аренды.
Решением Нижнесергинского районного суда Свердловской области от 20.06.2022 отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным и необоснованным отказ администрации Бисертского городского округа в заключении с административным истцом договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 893 кв.м., распложенного по адресу: <адрес>, обязании администрации заключить договор купли-продажи земельного участка.
Апелляционным определением Свердловского областного суда от 18.10.2022 решение от 20.06.2022 отменено, принято новое решение, которым признан незаконным отказ администрации Бисертского городского округа в ответе № от 01.06.2021 ФИО1 в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 893 кв.м., распложенного по адресу: <адрес>. Возложена обязанность на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24.01.2023 апелляционное определение Свердловского областного суда от 18.10.2022 оставлено без изменения, кассационные жалобы ФИО1, администрации Бисертского городского округа – без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 09.03.2023 администрации Бисертского городского округа отказано в разъяснении апелляционного определения Свердловского областного суда от 18.10.2022, указании способа исполнения судебного акта (путем повторного рассмотрения заявления или заключения договора купли-продажи земельного участка).
31.01.2023 и 16.03.2023 администрацией Бисертского городского округа в адрес ФИО1 направлены уведомления о необходимости подписания акта согласования местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, распложенного по адресу: <адрес>, для предоставления его в собственность заявителя. Получение названных уведомлений ФИО1 не оспорено, направление подтверждается представленными в материалы дела отчетами.
28.03.2023 ФИО1 направлено обращение на официальный сайт администрации Бисертского городского округа, в котором заявитель повторно просит о заключении договора купли-продажи земельного участка в полном объеме с кадастровым номером №, площадью 893 кв.м., распложенного по адресу: <адрес>, и исполнении решения суда, указано на отсутствие оснований для определения границ земельного участка, направлении ранее направленных документов (л.д. 83).
03.04.2023 по результатам рассмотрения обращения ФИО1 разъяснено, что администрация Бисертского городского округа не отказывает в заключении договора-купли продажи земельного участка с кадастровым номером №, но разъясняет о необходимости исключения части участка расположенной в береговой полосе. Разъяснено о проведении кадастровых работ и необходимости подписания акта согласования местоположения границ земельного участка (л.д. 78-79).
Вместе с тем, из ответа администрации Бисертского городского округа от 03.04.2023 № (л.д. 78-79) по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от 28.03.2023 (л.д. 83), содержащего ходатайство о направлении почтовым отправлением документов, которые предложено подписать в рамках установления новых границ земельного участка в связи с повторным рассмотрением заявления, усматривается, что решение об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1 в собственность за плату ввиду того, что земельный участок расположен в пределах береговой полосы, не принималось.
К названному ответу в адрес ФИО1 приложен акт согласования местоположения границ земельного участка на 3 л. в 1 экз.
Кроме того, как следует из представленных административным ответчиком возражений (л.д. 70-72), во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 18.10.2022 администрацией Бисертского городского округа 30.11.2022 повторно рассмотрено заявление ФИО1 о заключении договора купли-продажи, из которого следует, что по мнению администрации, нахождение спорного земельного участка в пределах береговой полосы не позволяет органу местного самоуправления осуществлять распоряжение данным земельным участком путем передачи земельного участка в собственность в полном объеме, поскольку это повлекло бы нарушение ограничений в приватизации земельного участка, установленных действующим законодательством и документами территориального планирования (л.д. 74).
Согласно апелляционного определения Свердловского областного суда от 18.10.2022, признавая незаконным отказ администрации в ответе № от 01.06.2021, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, судебная коллегия возложила на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление, при этом указала, что суд не вправе конкретизировать действия, которые должен совершить административный ответчик, и указывать прядок и последовательность этих действий, в частности возложить обязанность на администрацию заключить договор купли-продажи земельного участка, поскольку при повторном рассмотрении заявления могут возникнуть иные снования для отказа.
По результатам рассмотрения, согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности, может быть вынесено решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Отказывая администрации Бисертского городского округа в разъяснении апелляционного определения Свердловского областного суда от 18.10.2022, судебной коллегией по административным делам Свердловского областного суда определением от 09.03.2023 указано на то, что возложение на административного ответчика конкретной обязанности по заключению договора купли-продажи земельного участка представляется необоснованным, о чем содержится вывод в апелляционном определении, также указано, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции. Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Административным истцом доказательств нарушения его прав рассмотрением обращения от 28.03.2023 не представлено. До настоящего времени решение по заявлению ФИО1 о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 893 кв.м., распложенного по адресу: <адрес>, административным ответчиком не принято.
Таким образом, оснований для возложения обязанности на администрацию Бисертского городского округа принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 893 кв.м. (полностью), в собственность за плату, равно как и возложении обязанности осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 893 кв.м. (полностью), расположенного по адресу: <адрес>, и установления срока исполнения решения суда, не имеется.
Требование административного истца ФИО1 о необходимости взыскания с администрации Бисертского городского округа в его пользу судебной неустойки за неисполнение решения суда основаны на ошибочном толковании действующих правовых норм. Правоотношения, возникшие при рассмотрении настоящего спора, основаны на бездействии органа местного самоуправления, наделенного в этой сфере правоотношений властными полномочиями, в связи с чем усматривается административный характер спора и судебная неустойка не может быть взыскана ввиду установленных ограничений (абз. 2 п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований ФИО1 к администрации Бисертского городского округа о признании действия (бездействия) незаконными, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Нижнесергинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) А.В. Хотяновская
Копия верна. Судья