УИД: 03RS0009-01-2023-001862-87
№2а-1655/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 октября 2023 года <адрес>, РБ
Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Хасановой Р.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ряховой М.К.,
с участием представителя истца – старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора РБ Варейкина С.Г.,
представителя ответчика Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1,
представителя ответчика Администрации сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белебеевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об организации уличного освещения вдоль проезжей дороги по пер. Первомайский <адрес> муниципального района <адрес> РБ в соответствии с требованиями федерального законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Белебеевский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит обязать Администрацию сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по организации уличного освещения вдоль проезжей части дороги по пер. Первомайский <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, соединяющий дорогу по <адрес> согласно «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.
В обоснование заявленных требований указывает о том, что Белебеевской межрайонной прокуратурой РБ по обращению жителя <адрес> Республики Башкортостан проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения на территории сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. Проверкой состояния дороги по пер. Первомайский <адрес> муниципального района <адрес> РБ выявлено, что дорога грунтовая с низкой интенсивностью движения имеет твердое покрытие. На отрезке проезжей части дороги по пер. Первомайский, соединяющий дорогу по <адрес> с проезжей частью дороги по пер. Первомайский <адрес> уличное освещение не организовано, отсутствует. При этом на данном участке дороги жители пер. Первомайский <адрес> осуществляют движение на транспортных средствах. Решением Белебеевского городского суда РБ по делу № на Администрацию сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, Администрацию муниципального района <адрес> РБ возложены обязанности привести дорогу по пер. Первомайский <адрес> в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами путем проведения отсыпки проезжей части дороги согласно требованиям ГОСТ Р. 25607-2009. В настоящее время органами местного самоуправления принимаются меры по исполнению указанного судебного решения. При этом, в ходе исполнения указанного судебного решения установлено, что проезжая часть дороги по пер. Первомайский <адрес>, как объект недвижимого имущества и земельный участок под ней, в полном объеме не включена в состав казны муниципального района <адрес> РБ. В настоящее время органом местного самоуправления заключены договоры подряда на межевание земельного участка под автомобильной дорогой и изготовление технического паспорта на него, на составление оценки автомобильной дороги, на изготовление сметы по ремонту указанного участка автомобильной дороги. Длительное непринятие органом местного самоуправления мер по оформлению правоустанавливающих документов на автомобильную дорогу по пер. Первомайский <адрес> повлекло за собой невозможность своевременного выполнения работ по ремонту указанного участка дороги, исполнения судебного решения, вступившего в законную силу, а также влечет за собой невозможность принятия мер по организации уличного освещения указанного участка дороги, обоснованные обращения жителей <адрес> в межрайонную прокуратуру об угрозе безопасности передвижения пешеходов по данной дороге из-за отсутствия организованного освещения на ней. Отсутствие организованного уличного освещения на указанном участке дороги создает угрозу безопасности дорожного движения на ней, риск возникновения дорожно-транспортных происшествий. В том числе с человеческими жертвами. Указанная автомобильная дорога, расположена на территории сельского поселения Аксаковский сельсовет в <адрес> муниципального района <адрес> РБ, по ее транспортно-эксплуатационным характеристикам, относятся к группе Д - автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах – улицы и дороги местного значения. Таким образом, несмотря на требования законодательства Администрацией сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, Администрацией муниципального района <адрес> РБ дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей <адрес> муниципального района <адрес> РБ на безопасную организацию дорожного движения.
В судебном заседании старший помощник Белебеевского межрайонного прокурора Варейкин С.Г. исковые требования поддержал в полном объеме. Обстоятельства, изложенные в иске, подтвердил. На удовлетворении требований настаивал.
Представитель ответчика Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель ответчика Администрации сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 не возражал против удовлетворения исковых требований, просил установить срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения в законную силу, представил в данной части пояснения, согласно которым просят учесть следующие сроки: рассмотрение возможности включения данного участка дороги в программу по модернизации уличного освещения на 2024 год – ноябрь 2023 года; подготовка сметно локальной документации для включения в программу по модернизации уличного освещения на 2024 год – декабрь 2023 года; рассмотрение заявки по модернизации уличного освещения на 2024 год – декабрь 2023 года; составление документации для подготовки к участию в программе по модернизации уличного освещения – январь-февраль 2024 года; согласование ПСД в части определения финансирования проекта по уличному освещению – март-май 2024 года; подготовка к тендеру – июнь 2024 года; проведение тендера – июль-август 2024 года; согласование и подписание документации выбранным ген.подрядчиком – август-сентябрь 2024 года; подготовка к выполнению работ, оформление документации, закупка материалов для выполнения работ – сентябрь-октябрь 2024 года; выполнение работ – сентябрь-октябрь 2024 года; ввод в эксплуатацию законченного объекта - ноябрь-декабрь 2024 года.
Выслушав старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора Варейкина С.Г., представителя Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1, представителя ответчика Администрации сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
В силу положений п. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Согласно п. 1.1 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее -СП 52.13330.2016) свод правил распространяется, в том числе на наружное освещение городских и сельских поселений, автотранспортных тоннелей.
Разделом 7.5 СП 52.13330.2016 установлены требования к организации наружного освещения городских и сельских поселений в зависимости от классификации городской улично-дорожной сети, нормируемые показатели освещения улиц и дорог городских населенных пунктов с регулярным транспортным движением, нормируемые показатели освещения улиц и дорог сельских поселений.
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что в ходе проведенной Белебеевской межрайонной прокуратурой РБ проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района <адрес> РБ установлено, что соответствующее требованиям законодательства освещение вдоль проезжей части дороги по пер. Первомайский <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, соединяющий дорогу по <адрес> с проезжей частью дороги по пер. Первомайский <адрес>, являющейся автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального района <адрес> РБ, не организовано.
Проверкой установлено, что дорога грунтовая с низкой интенсивностью движения имеет твердое покрытие, расположена на территории сельского поселения Аксаковский сельсовет в <адрес> муниципального района <адрес> РБ, по ее транспортно-эксплуатационным характеристикам, относятся к группе Д - автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населенных пунктах – улицы и дороги местного значения.
Ранее решением Белебеевского городского суда РБ по делу № на Администрацию сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, Администрацию муниципального района <адрес> РБ возложены обязанности привести дорогу по пер. Первомайский <адрес> в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства, установленными правилами, стандартами и техническими нормами путем проведения отсыпки проезжей части дороги согласно требованиям ГОСТ Р. 25607-2009.
В настоящее время органами местного самоуправления принимаются меры по исполнению указанного судебного решения, что не оспаривается сторонами.
При этом, в ходе исполнения указанного судебного решения установлено, что проезжая часть дороги по пер. Первомайский <адрес>, как объект недвижимого имущества и земельный участок под ней, в полном объеме не включена в состав казны муниципального района <адрес> РБ. В настоящее время органом местного самоуправления заключены договоры подряда на межевание земельного участка под автомобильной дорогой и изготовление технического паспорта на него, на составление оценки автомобильной дороги, на изготовление сметы по ремонту указанного участка автомобильной дороги.
ДД.ММ.ГГГГ Белебеевским межрайонным прокурором РБ внесено в адрес Главы администрации муниципального района <адрес> РБ представление об устранении нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения в части организации уличного освещения <адрес> РБ.
В соответствии с п. 1.2 Соглашения между органами местного самоуправления муниципального района <адрес> РБ и сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района <адрес> РБ о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района, утвержденного решением Совета муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках исполнения переданных полномочий поселение осуществляет содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения.
Как следует из ответа и.о. главы администрации сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, направленного в адрес старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора РБ от ДД.ММ.ГГГГ, произведен ремонт грунтовой дороги 150 метров (участка дороги от <адрес> до пер. первомайский <адрес>) в соответствии со сметой в полном объеме. При формировании заявки на 2023 год в программу модернизации уличного освещения вопрос о включении участка дороги от <адрес> до пер. Первомайский <адрес> будет рассматриваться дополнительно.
Отсутствие организованного уличного освещения на указанном участке дороги создает угрозу безопасности дорожного движения на ней, риск возникновения дорожно-транспортных происшествий. В том числе с человеческими жертвами.
Таким образом, несмотря на требования законодательства, Администрацией сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, Администрацией муниципального района <адрес> РБ дорожная деятельность осуществляется ненадлежащим образом, чем нарушаются права и законные интересы жителей <адрес> муниципального района <адрес> РБ на безопасную организацию дорожного движения.
Организация уличного освещения в пределах населенных пунктов, о которых заявлено в иске прокурора, в силу закона является обязанностью органа местного самоуправления, на спорных участках улицы вышеуказанные требования по освещению не соблюдены, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления Белебеевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об организации уличного освещения вдоль проезжей дороги по пер. Первомайский <адрес> муниципального района <адрес> РБ в соответствии с требованиями федерального законодательства, в полном объеме.
Деятельность органа местного самоуправления по обеспечению муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в силу положений которого выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование, обоснование, определение исполнителя конкурентным способом и заключение контракта. Включение конкретной автомобильной дороги в муниципальную программу по ремонту автомобильных дорог производится с учетом лимитов бюджетных ассигнований.
Срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, предложенный представителем ответчика ДД.ММ.ГГГГ с учетом заявленного пояснения, суд считает разумным, обоснованным и достаточным при должной добросовестности для исполнения решения суда.
Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Белебеевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об организации уличного освещения вдоль проезжей дороги по пер. Первомайский <адрес> муниципального района <адрес> РБ в соответствии с требованиями федерального законодательства - удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (ИНН №), Администрацию сельского поселения Аксаковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (ИНН №) принять меры по организации уличного освещения вдоль проезжей части дороги по переулку Первомайский <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, соединяющей дорогу по <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан с проезжей частью дороги по переулку Первомайский <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан согласно «СП 52.13330.2016 Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» утвержденного приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Р.В. Хасанова
Мотивированное решение суда изготовлено 19 октября 2023 года.