Решение по делу № 12-441/2023 от 19.09.2023

Дело №

УИД 91RS0№-76

Решение

19 сентября 2023 года <адрес>

Судья Киевского районного суда <адрес> Республики Крым Микитюк А.Ю., с участием представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК и городу федерального значения Севастополю, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГУП РК «Вода Крыма» на постановление руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителя и благополучия человека по РК и <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ГУП РК «Вода Крыма» к административной ответственности,

установил:

постановлением руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК и городу федерального значения Севастополю № от ДД.ММ.ГГГГ ГУП РК «Вода Крыма» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, ст. 6.5 КоАП РФ, ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ и назначено административное наказание в соответствии с ч.4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, представитель ГУП РК «Вода Крыма» ФИО3 обратилась в Киевский районный суд <адрес> с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство прекратить..

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК и городу федерального значения Севастополю ФИО4 просил оставить постановление без изменения, полагал привлечение юридического лица к административной ответственности обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме и доводы жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из указанного положения закона, обязанность по доказыванию вины возложена на должностное лицо, рассматривающее дело.

Часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ гласит, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании решения руководителя Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении плановой выездной проверки в ГУП РК «Вода Крыма», по результатам которой был составлен акт выездной плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения проверки в ГУП РК «Вода Крыма», его филиалах были выявлены нарушения Федерального закона N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и иных нормативных актов, которые отражены в акте.

Определением Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дела об административных правонарушениях в отношении ГУП РК «Вода Крыма» по признакам составов административных правонарушений, предусмотренных ст.6.4, ст.6.5, ч.4 ст.8.42 КоАП РФ были объединены в одно производство как выявленные в рамках проведения одной проверки.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В силу ч.1 ст.24 Закона №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ходе проведения проверки в отношении ГУП РК «Вода Крыма», в том числе в филиалах, установлены нарушения Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", СП ДД.ММ.ГГГГ-21, СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда». В частности, в городах Евпатории, Черноморском, Раздольненском и <адрес>х эквивалентный уровень звука, промзона КОС (Донузлавского участка) в машинном зале превышает нормативное значение; в используемых производственных помещениях Керченского филиала (водоочистной станции, лаборатории) имеется нарушение целостности поверхностей пола, стен, потолка, следы протекания потолка, что нарушает устойчивость поверхностей к проведению уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; в используемых производственных помещениях водоочистной станции и лаборатории Керченского филиала в санитарных узлах и рукомойниках отсутствует горячая вода; не проведена проверка эксплуатационных характеристик систем приточно-вытяжной системы вентиляции и лаборатории; в используемых производственных помещениях Ленинского филиала имеется нарушение целостности поверхностей пола, стен, потолка, следы протекания потолка и иные нарушения, отраженные в акте проверки.

Указанные нарушения допущены ГУП РК «Вода Крыма», что подтверждается актом выездной плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, протоколом об административном правонарушении, транспортными накладными, предписанием, и иными документами.

На основании изложенного, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес> ФИО5 в отношении юридического лица – ГУП РК «Вода Крыма» был составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии с ч.1 ст.19 Закона №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. (ч.1 ст.19 Закона №52-ФЗ).

В ходе проведения проверки в отношении ГУП РК «Вода Крыма», установлены нарушения Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий)», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». В частности, лабораторные исследования за истекший период 2021 года питьевой воды, воды водных объектов в рамках производственного контроля проводились как на базе лаборатории химико-бактериологического анализа контроля качества питьевой воды и лаборатории контроля качества сточных и природных вод Евпаторийского филиала, так и в Центральной производственной химико-микробиологической лаборатории Симферопольского филиала, которые не аккредитованы в установленном порядке на право выполнения исследований качества питьевой воды; за 2021 год не проводились исследования питьевой воды для Евпаторийского филиала по согласованной Рабочей программе на 2018-2022 год для подземных источников водоснабжения на ртуть, кремний, цианиды, хлороформ; исследования санитарно-микробиологических показателей безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения в Евпаторийском филиале проводятся не в полном объеме: с марта по декабрь 2021 года не осуществляется исследование питьевой воды на колифаги; согласно экспертного заключения филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в <адрес> и <адрес>» в Евпатории, Черноморском, Раздольненском и <адрес>х от ДД.ММ.ГГГГ качество питьевой воды не соответствует гигиеническим нормативам; при проведении анализа результатов производственного контроля качества питьевой воды установлено, что за истекший период 2021 года присутствуют факты несоответствия гигиеническим нормативам качества питьевой воды, подаваемой населению и иные нарушения, зафиксированные в акте проверки.

Указанные нарушения допущены ГУП РК «Вода Крыма», что подтверждается актом выездной плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями (протоколы лабораторных исследований, экспертное заключение и т.д.), протоколом об административном правонарушении, транспортными накладными, предписанием, и иными документами.

Частью 4 ст. 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно ч.2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п.1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п.1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Указанные нарушения допущены ГУП РК «Вода Крыма», что подтверждается актом выездной плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями (акты выездных проверок, протоколы осмотра и т.д.), протоколом об административном правонарушении, транспортными накладными, предписанием, и иными документами.

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, руководитель Межрегионального управления Роспотребнадзора по <адрес> и <адрес> пришел к обоснованному выводу о виновности ГУП РК «Вода Крыма» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.6.4, ст.6.5, ч.4 ст.8.42 КоАП РФ.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи. (ч.6 ст.4.4 КоАП РФ).

В силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Административное наказание юридическому лицу ГУП РК «Вода Крыма» назначено в соответствии с положениями ст.4.4 КоАП РФ в пределах, установленных санкцией ч.4 ст.8.42 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

По результатам изучения материалов дела, доводов жалобы становится очевидным, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Каких-либо доказательств того, что Обществом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суду представлено не было.

Утверждения представителя ГУП РК «Вода Крыма» о том, что в рамках выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ ГУП РК «Вода Крыма» уже было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ решением Арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности по ст.6.4, ст.6.5, ч.4 ст.8.42 КоАП РФ. Так, решение Арбитражного суда Республики Крым вынесено ДД.ММ.ГГГГ до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 70-ФЗ. При этом ГУП РК «Вода Крыма» не обжаловало данное решение по вышеуказанным основанием, согласившись с ним и уплатив штраф. Кроме того, выявленные нарушения по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ относятся к юрисдикции арбитражного суда, в связи с чем материалы по данному нарушению были направлены в Арбитражный Суд Республики Крым и рассмотрены. Следовательно, наличие вышеуказанного решения Арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ не исключает вины ГУП РК «Вода Крыма» в иных выявленных нарушениях по акту от ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены и изменения постановления руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителя и благополучия человека по РК и <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы суд не усматривает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителя и благополучия человека по РК и <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ГУП РК «Вода Крыма» к административной ответственности – оставить без изменений, жалобу ГУП РК «Вода Крыма» - отклонить.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья А.Ю. Микитюк