Решение по делу № 2А-1228/2023 от 05.10.2023 - о признании незаконным бездействия по принятию мер к ликвидации несанкционированных свалок и обязании ликвидировать несанкционированные свалки.

копия

Дело №2а-1228/2023

УИН 56RS0033-01-2023-001659-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Орск Оренбургской области 05 октября 2023 года

Советский районный суд г.Орска Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Кучерявенко Т.М.,

при секретаре судебного заседания Мамаевой А.С.,

с участием административного истца –помощника Орского межрайонного природоохранного прокурора Майданенко В.Н.,

представителя административного ответчика администрации Советского района города Орска – ФИО1, представителя административного ответчика администрации г. Орска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Орского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Советского района г. Орска, обществу с ограниченной ответственностью «Природа», администрации г. Орска,Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании незаконным бездействия по принятию мер к ликвидации несанкционированных свалок и обязании ликвидировать несанкционированные свалки,

установил:

Орский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что Орскоймежрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, об охране почв на территории Советского района г. Орска, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Советского района г. Орска.Выявлены места несанкционированного складирования смешанных отходов на почве земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена: несанкционированная свалка отходов (твердые коммунальные отходы, отходы из полиэтилена, строительный мусор, остатки-фрагменты мебели) в кадастровом квартале №, в 10 м., в западном направлении от жилого дома по адресу: <адрес>, площадью 40 кв.м., с координатами №, №; несанкционированная свалка отходов (твердые коммунальные отходы, отходы из полиэтилена, отработанные автомобильные покрышки, обрезь и слом дерева, строительный мусор, остатки-фрагменты оконных рам) в кадастровом квартале №, между жилыми домами по адресам: <адрес>, площадью 30 кв.м. с координатами №, №; несанкционированная свалка отходов (твердые коммунальные отходы, отходы из полиэтилена, автомобильные покрышки, обрезь и слом дерева, строительный мусор, остатки-фрагменты мебели) в кадастровом квартале №, в 50 м., в северном направлении от жилого дома по адресу: <адрес>, площадью 50 кв.м. с координатами №, №; несанкционированная свалка отходов (твердые коммунальные отходы, отходы из полиэтилена, автомобильные покрышки, обрезь и слом дерева, строительный мусор, остатки-фрагменты мебели) в кадастровом квартале №, в 20 м., в западном направлении от жилого дома по адресу: <адрес>, площадью 30 кв.м. с координатами №, №; несанкционированная свалка отходов (твердые коммунальные отходы, отходы из полиэтилена, автомобильные покрышки, обрезь и слом дерева, строительный мусор, мелкий бытовой мусор) в кадастровом квартале №, напротив жилого дома по адресу: <адрес>, площадью 530 кв.м. с координатами №, №; несанкционированная свалка отходов (твердые коммунальные отходы, отходы из полиэтилена, автомобильные покрышки, обрезь и слом дерева, строительный мусор, остатки-фрагменты мебели) в кадастровом квартале №, в 10 м., в северном направлении от жилого дома по адресу: <адрес>, площадью 20 кв.м. с координатами №, №; несанкционированная свалка отходов (твердые коммунальные отходы, отходы из полиэтилена, автомобильные покрышки, обрезь и слом дерева, строительный мусор, остатки-фрагменты мебели) в кадастровом квартале №, в 15 м., в северном направлении от жилого дома по адресу: <адрес>, площадью 20 кв.м. с координатами №, №. Выявленные нарушения недопустимы и стали возможны в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации Советского района г. Орска по организации соблюдения требований законодательства в сфере отходов производства и потребления. По результатам проверки в адрес руководителя Советского района г. Орска 21.06.2023 вынесено представление с требованиями устранить выявленные нарушения. 20.07.2023 в прокуратуру из администрации Советского района г. Орска поступила информация от 19.07.2023. согласно которой, нарушения законодательства по состоянию на 20.07.2023 не устранены, несанкционированные свалки отходовпроизводства и потребления не ликвидированы, работы по ликвидации свалок отходов, выявленных в ходе проверки прокуратурой будут проведены при заключении муниципального контракта. В рамках исполнения представления администрацией Советского района г. Орск не представлено доказательств, свидетельствующих об организации работ по ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок, что свидетельствует об умышленных неправомерных действиях органа местного самоуправления - администрации Советского района г Орска. Выявленные нарушения влекут за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.Просил признать незаконным бездействие администрации Советского района г. Орска по принятию мерк ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных: в кадастровом квартале №, в 10 м., в западном направлении от жилого дома по адресу: <адрес>, площадью 40 кв.м., с координатами №, №; в кадастровом квартале №, между жилыми домами по адресам: <адрес>, площадью 30 кв.м. с координатами №, №; в кадастровом квартале №, в 50 м., в северном направлении от жилого дома по адресу: <адрес>, площадью 50 кв.м. с координатами №, №; в кадастровом квартале №, в 20 м., в западном направлении от жилого дома по адресу: <адрес>, площадью 30 кв.м. с координатами №, №; в кадастровом квартале №, напротив жилого дома по адресу: <адрес>, площадью 530 кв.м. с координатами №, №; в кадастровом квартале №, в 10 м., в северном направлении от жилого дома по адресу: <адрес>, площадью 20 кв.м. с координатами №, №; в кадастровом квартале №, в 15 м., в северном направлении от жилого дома по адресу: <адрес>, площадью 20 кв.м. с координатами №, №; обязать администрацию <адрес> устранить выявленные нарушениязаконодательства об охране окружающей среды, путем организации работ в срок до 01.10.2023 по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных в кадастровых кварталах: №, №, №, №, №, №, №.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил административные исковые требования и просит суд признать незаконным бездействие администрации Советского района г. Орска по принятию мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных: в кадастровом квартале №, в 10 м., в западном направлении от жилого дома по адресу: <адрес>, площадью 40 кв.м., с координатами №, №; в кадастровом квартале №, между жилыми домами по адресам: <адрес>, площадью 30 кв.м. с координатами №, №; в кадастровом квартале №, в 10 м., в северном направлении от жилого дома по адресу: <адрес>, площадью 20 кв.м. с координатами 51.1946113, 58.6132937. Обязать администрацию Советского района г. Орска устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды, путем организации работ в срок до 01.03.2024 по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных в кадастровых кварталах: №, №, №. Возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанность по софинансированию в установленном законодательством порядке мероприятий по ликвидации указанных несанкционированных свалок в размере не менее 20% от необходимых расходов.

Определением от 24.08.2023 заменен статуса лица участвующего в деле Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области с заинтересованного лица на статус административного ответчика, привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ООО «Природа», Администрация г. Орска.

Определением от 22.09.2023 заменен статус лиц участвующих в деле ООО «Природа», Администрации г. Орска с заинтересованных лиц на статус административных ответчиков.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Орского межрайонного природоохранного прокурора Майданенко В.Н.требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании,с учетом изменения срока исполнения обязанности по ликвидации свалок,исковые требования признал в полном объеме.

Представительадминистративного ответчика администрации г. Орска в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, полагал, что администрация города является ненадлежащим ответчиком в настоящем споре.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв на административное исковое заявление в котором указал, что министерство является ненадлежащим ответчиком в рассматриваемом споре. Полагал, что обязанность за вывоз ТКО по утвержденному тарифу лежит на региональном операторе по обращению с ТКО – ООО «Природа».Названные места скопления отходов являются местами складирования отходов, которые ООО «Природа» не вывозит своевременно.

Представитель административного ответчика ООО «Природа» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии представителейадминистративных ответчиков.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на земельных участках, расположенныхв кадастровом квартале №, в 10 м., в западном направлении от жилого дома по адресу: <адрес>, площадью 40 кв.м., с координатами №, №; в кадастровом квартале №, между жилыми домами по адресам: <адрес>, площадью 30 кв.м. с координатами №, №; в кадастровом квартале №, в 10 м., в северном направлении от жилого дома по адресу: <адрес>, площадью 20 кв.м. с координатами №, №., имеются несанкционированные свалки в виде отходов: ТКО, мусора от жилищ, отходов от разборки зданий, строений, сооружений.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проведения осмотра от 20.06.2023, составленными помощником Орского межрайонного природоохранного прокурора.

По результатам проверки в адрес руководителя Советского района г. Орска 21.06.2023 вынесено представление с требованиями устранить выявленные нарушения. 20.07.2023 в прокуратуру из администрации Советского района г. Орска поступила информация от 19.07.2023. согласно которой, нарушения законодательства по состоянию на 20.07.2023 не устранены, несанкционированные свалки отходов производства и потребления не ликвидированы, работы по ликвидации свалок отходов, выявленных в ходе проверки прокуратурой будут проведены при заключении муниципального контракта.

Однако, в рамках исполнения представления администрацией Советского района г. Орск не представлено доказательств, свидетельствующих об организации работ по ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок, что свидетельствует об умышленных неправомерных действиях органа местного самоуправления - администрации Советского района г Орска.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абзац второй).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления городского округа находятся земельные участки, расположенные на территории указанного округа.

Из материалов дела следует, что свалки расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и находятся в ведении администрации г. Орска, таким образом, суд приходит к выводу о незаконном бездействии со стороны администрации городского округа, не предпринимающей необходимых мер по ликвидации несанкционированной свалки.

Вместе с тем, решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 22.08.2012 № 25-403 утверждено Положение об администрации района г. Орска.

В соответствии с пунктами 3.5.2-3.5.5 указанного Положения к полномочиям администрации района г. Орска отнесено осуществление мониторинга за санитарной очисткой и благоустройством территорий, закрепленных за многоквартирными частным жилищным фондом, предприятиями, организациями и учреждениям всех форм собственности, принятие участия в осуществлении мероприятий по выявлению и предупреждению правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования на территории района, организация проведения на территории района санитарно - эпидемиологических мероприятий с привлечением предприятий, организаций, учреждений и населения района.

Следовательно, обязанность по сбору, вывозу и утилизации мусора, образованного на территории Советского района, должна быть возложена на администрацию Советского района г. Орска. Непринятие соответствующих мер является бездействием и нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и не обеспечивает благоприятные условия жизнедеятельности человека.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П, принятом по делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области» Конституционный Суд Российской Федерации, в числе иного указал, что в силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства. Решение данной задачи не может быть возложено лишь на органы местного самоуправления и осуществляться исключительно за счет средств местных бюджетов.

При наличии правовых оснований для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, органы местного самоуправления имеют право на справедливое гарантированное софинансирование Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности.

Органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

В рамках рассмотрения данного гражданского дела, представитель ответчика Администрации Советского района г.Орска исковые требования признал, доказательств ненадлежащего финансирования обязанности по ликвидации несанкционированных свалок суду не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что функционирование свалок вызвано ненадлежащим выполнением обязанностей органом местного самоуправления, в связи с чем, возложение обязанности по финансированию данной обязанности на органы власти субъекта у суда не имеется.

Таким образом, в силу вышеуказанных положений законодательства, заявленные административным истцом требования, подлежат удовлетворению.

Срок для устранения выявленных нарушений суд считает необходимым установить с учетом позиции сторон до 01.03.2024, полагая его достаточным и разумным для осуществления мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок.

Руководствуясь статьями 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Орского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Советского района г. Орска, обществу с ограниченной ответственностью «Природа», администрации г. Орска, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о признании незаконным бездействия по принятию мер к ликвидации несанкционированных свалок и обязании ликвидировать несанкционированные свалки - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Советского района г. Орска по принятию мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных: в кадастровом квартале №, в 10 м., в западном направлении от жилого дома по адресу: <адрес>, площадью 40 кв.м., с координатами №, №; в кадастровом квартале №, между жилыми домами по адресам: <адрес>, площадью 30 кв.м. с координатами №, №; в кадастровом квартале №, в 10 м., в северном направлении от жилого дома по адресу: <адрес>, площадью 20 кв.м. с координатами №, №.

Обязать администрацию Советского района г. Орска устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды, путем организации работ в срок до 01.03.2024 по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных в кадастровых кварталах: №, №, №.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19.10.2023.

Судья /подпись/ Т.М. Кучерявенко

Подлинное решение подшито в административном деле № 2а-1228/2023, которое находится в производстве Советского районного суда г.Орска Оренбургской области.