УИД 35RS0028-01-2025-000755-81
№ 2а-649/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 ноября 2025 года поселок Шексна
Шекснинский районный суд Вологодской области в составе: федерального судьи Денисовой А.В., при секретаре Шаркевич А.С., с участием прокурора Шекснинского района Вологодской области Тяглова С.В., административного истца ИАА, представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России и ФСИН России ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя административных ответчиков ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области и ФСИН России ФИО2, действующей на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ИАА к Федеральному казенному учреждению «Медико-санитарная часть № 35 Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Вологодской области» о признании незаконным бездействия в части направления на медико-социальную экспертизу и обеспечения средствами реабилитации инвалида,
УСТАНОВИЛ:
Осужденный ИАА отбывающий наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области по приговору Вашкинского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ за совершение преступления, предусмотренного частью № Уголовного кодекса Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, ФСИН России, ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области, в котором, после уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации исправительного учреждения в части направления его на медико-социальную экспертизу с целью установления другой группы инвалидности и обеспечения его средствами реабилитации инвалида в соответствии с его Индивидуальной программой реабилитации в виде бандажа. Свои требования обосновал тем, что за весь срок содержания в исправительном учреждении он не был представлен на медико-социальную экспертизу на ИПРА (индивидуальную программу реабилитации и абилитации инвалида). Только в 2025 году он сделал это сам, направив запрос в Главное бюро. В связи с этим не получил средства реабилитации инвалида до сих пор. Просил обязать ответчиков устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании ИАА административный иск поддержал в части признания незаконным бездействия административных ответчиков, связанного с не направлением его на медико-социальную экспертизу для подтверждения группы инвалидности и не предоставлением ему средств реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Требования о присуждении ему денежной компенсации не поддержал, составил письменное заявление об отказе от административного иска в этой части. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по требованиям ИАА в этой части прекращено.
Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России ФИО1 административный иск не признала, представила возражения, из которых следует, что осужденный ИАА находится на стационарном обследовании и лечении на терапевтическом отделении филиала больница ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России. Заключение врачебной комиссии, касающееся переосвидетельствования группы инвалидности ИАА будет направлено в бюро СМЭ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ИАА является инвалидом третьей группы по общему заболеванию, отнесен к категории лиц, которая имеет право на получение мер государственной социальной поддержки, в том числе на технические средства реабилитации, нуждаемость в которых определена индивидуальной программой инвалида. Согласно содержанию этой программы административному истцу необходим бандаж. Применительно к сложившейся ситуации, органом, на который возложена обязанность обеспечить ИАА техническим средством реабилитации, является ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области. Таким образом, со стороны ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России незаконное бездействие в части не направления ИАА на медико-социальную экспертизу и не предоставления ему технического средства реабилитации отсутствует, права осужденного ИАА не нарушены.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области и ФСИН России ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, представила суду письменные возражения, из которых следует, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он имеет право отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации. Обращение инвалида с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.
ИАА является инвалидом третьей группы бессрочно. Инвалидность подтверждена справкой МСЭ-2018 № от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее, в соответствии с Журналом приема осужденных по личным вопросам в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области обращений от осужденного ИАА по вопросам предоставления ему необходимых средств реабилитации инвалида не зафиксировано. Согласно Индивидуальной программе реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ осужденного ИАА необходимо было обеспечить следующими техническими средствами реабилитации: бандажом ортопедическим, поддерживающим или фиксирующим из хлопчатобумажных или эластичных тканей, в том числе бандажем-грацией-трусами, бандажем-панталонами на область живота при ослаблении мышц брюшной стенки, опущением органов после операции на органах брюшной полости.
На основании справки от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОКБИиХО ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области в 2025 году выделено 190 000 рублей на покупку технических средств реабилитации для осужденных инвалидов в целях социального обеспечения осужденных. Заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с на поставку технических средств реабилитации в целях социального обеспечения осужденных. По данному контракту обеспечено четыре осужденных инвалида. Дополнительных средств из федерального бюджета по статье <данные изъяты> на счет ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области не поступало. Заявку на выделение дополнительных лимитов бюджетных обязательств на обеспечение техническими средствами реабилитации осужденных инвалидов направляет филиал «Медицинской части № 6» ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России. ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области поступила информация за № о финансировании на приобретение и обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в третьей декаде октября 2025 года. Таким образом ИАА будет обеспечен техническими средствами реабилитации из дополнительно выделенных денежных средств. Со стороны административных ответчиков не было допущено незаконного бездействия приведшего к нарушению прав ИАА
Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФКУ «Главное бюро Медико-социальной экспертизы по Вологодской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв из которого следует, что медико-социальная экспертиза осужденных проводится в порядке, определяемом Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 года № 588 «О признании лица инвалидом» (далее Правила). ДД.ММ.ГГГГ административный истец впервые обратился с заявлением о проведении медико-социальной экспертизы. Медико-социальная экспертиза была проведена ДД.ММ.ГГГГ в бюро № 9 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» по направлению из БУЗ ВО «Вашкинская центральная районная больница». ИАА установлена третья группа инвалидности на один год с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по общему заболеванию. ДД.ММ.ГГГГ повторно поступило направление из БУЗ ВО «Вашкинская центральная районная больница» в целях усиления группы инвалидности, разработки индивидуальной программы реабилитации инвалида. Причин для изменения группы установлено не было, сохранилась третья группа инвалидности до ДД.ММ.ГГГГ. Переосвидетельствование повторялось ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в порядке обжалования, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в порядке обжалования, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ИАА установлена третья группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности «общее заболевание». Порядок переосвидетельствования инвалида установлен Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 года № 588. Переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводиться : по направлению медицинской организации; либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро. Согласно пункту 17 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного и уполномоченного представителя) на проведение медико-социальной экспертизы. Таким образом, вопрос о необходимости направления на медико-социальную экспертизу гражданина решает медицинская организация уголовно-исполнительной системы, руководствуясь Перечнем обследований. В случае ухудшения состояния здоровья (изменения степени выраженности нарушений функций организма) ИАА вправе обратиться в медицинскую организацию исправительного учреждения, с просьбой оформить направление на медико-социальную экспертизу при наличии оснований, что было ему разъяснено в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №.№ и ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ от ИАА поступило заявление с целью: изменить исполнителя реабилитационных или абилитационных мероприятий. ДД.ММ.ГГГГ специалистами Бюро № 12-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России была проведена заочная медико-социальная экспертиза с целью коррекции ИПРА: смена исполнителя по заявлению гражданина от ДД.ММ.ГГГГ, Разработана новая ИПРА (Индивидуальная программа реабилитации и (или) абилитации инвалида».
Суд, выслушав участников судебного разбирательства, заключение прокурора, полагавшего удовлетворить административный иск в части признания незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области в связи с необеспечением осужденного ИАА техническими средствами реабилитации и возложении обязанности устранить допущенное нарушение, приходит к выводу, что административный иск ИАА подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихя инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, утвержден Приказом Минюста России от 22.09.2015 года № 222. В силу пунктов 2, 4, 5 указанного Порядка условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечивается администрацией исправительного учреждения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере.
Судом установлено, что ИАА прибыл в ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ, являясь инвалидом третьей группы по общему заболеванию бессрочно. Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида, № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ (страница 10), ему были рекомендованы технические средства реабилитации, предоставляемые за счет средств федерального бюджета [№] бандаж ортопедический поддерживающий или фиксирующий из хлопчатобумажных или эластичных тканей, в том числе бандаж-грация-трусы, бандаж-трусы. На день рассмотрения дела указанные технические средства реабилитации ему не предоставлены. При таких обстоятельствах суд признает бездействие администрации ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области с ДД.ММ.ГГГГ незаконным, нарушающим права административного истца, и полагает, что на ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области должна быть возложена обязанность обеспечить осужденного ИАА соответствующими техническими средствами реабилитации.
Вместе с тем, в остальной части и к остальным ответчикам требования осужденного ИАА удовлетворению не подлежат, так как, согласно пояснениям, данным в отзыве представителем ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» Минтруда России, порядок обращения за направлением на медико-социальную экспертизу в случае ухудшения состояния здоровья был разъяснен ИАА письмами ФКУ «ГБ МСЭ по Вологодской области» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. Обратившись в установленном порядке, ДД.ММ.ГГГГ осужденный ИАА убыл для обследования и лечения в филиал «Больница», где находится по настоящее время. Согласно информации, предоставленной врио начальника филиала Больница ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, заключение врачебной комиссии, касающееся переосвидетельствования группы инвалидности ИАА, будет направлено в Бюро СМЭ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах незаконное бездействие ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, на которое ссылается административный истец в обоснование своих требований, не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергается материалами дела, исследованными в судебном заседании.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск ИАА к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Вологодской области» удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие административного ответчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Вологодской области» в части необеспечения осужденного ИАА техническими средствами реабилитации: (№ бандажом ортопедическим поддерживающим или фиксирующим из хлопчатобумажных или эластичных тканей, в том числе, бандажом-грацией-трусами и бандажом-трусами.
Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Вологодской области» обеспечить осужденного ИАА техническими средствами реабилитации: (№ бандажом ортопедическим поддерживающим или фиксирующим из хлопчатобумажных или эластичных тканей, в том числе, бандажом-грацией-трусами и бандажом-трусами в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части и к остальным административным ответчикам административный иск ИАА оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Вологодского областного суда через Шекснинский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья А.В. Денисова
Решение изготовлено в окончательной форме 26 ноября 2025 года.