№ 2а-210/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года г.Калязин

Калязинский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Осиповой А.А.,

при секретаре Богословой Е.Ф.,

с участием помощника прокурора Калязинского района Вершинского П.В.,

представителя административного ответчика администрации Калязинского района Тверской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калязинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

И.о. Тверского межрайонного природоохранного прокурора обратился в Калязинский районный суд Тверской области с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Калязинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование административного иска ссылается на то, что Тверской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении законодательства об отходах производства и потребления на территории д. Селищи Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области. Создание и организация надлежащего обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Нерльском сельском поселении Калязинского района Тверской области относится к компетенции администрации Калязинского района. Проверкой установлено, что в деревне Селищи Нерльского сельского поселения площадка под размещение ТКО отсутствует, что способствует образованию несанкционированных свалок отходов, нарушает права граждан постоянно проживающих и временно пребывающих на территории данного населенного пункта. Нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, в том числе факт образования несанкционированных свалок отходов подтверждается материалами проведенной проверки, а также решением Калязинского районного суда Тверской области от 26.05.2022 по гражданскому делу № 2-193/2022, которым на администрацию Калязинского района и ООО «Тверьспецавтохозяйство» возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов в д. Селищи Нерльского сельского поселения.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой в адрес администрации Калязинского района Тверской области 29.07.2022 внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого мер к созданию и обустройству контейнерной площадки в соответствии с требованиями закона не принято. Таким образом, бездействие администрации Калязинского района Тверской области по обустройству контейнерной площадки способствует нарушению требований законодательства об отходах производства и потребления.

С учетом уточнения административных исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации Калязинского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по созданию и обустройству места накопления отходов в д. Селищи Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области. Возложить на администрацию Калязинского района Тверской области обязанность создать и обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в д. Селищи Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, и п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 в течении 06 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Вершинский П.В. административное исковое заявление поддержал в полном объеме, в обоснование указал обстоятельства и доводы, подробно изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Калязинского района Тверской области ФИО1 в судебном заседании требования не признала, по доводам изложенным в возражениях, просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Прокурор, в силу ст. 39 КАС РФ, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 277 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территориях соответствующих муниципальных районов.

Статьей 8 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, определение схемы их размещения и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Частью 3 данной статьи определено, что на территориях сельских поселений указанные полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляют органы местного самоуправления муниципального района.

В силу ч.1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 раздела 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (бетонное, асфальтовое) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. На контейнерных площадках размещаются бункеры для накопления крупногабаритных отходов.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В статье 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в частности в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Проверкой установлено, что в деревне Селищи Нерльского сельского поселения площадка под размещение ТКО отсутствует, что способствует образованию несанкционированных свалок отходов, нарушает права граждан постоянно проживающих и временно пребывающих на территории данного населенного пункта.

Создание и организация надлежащего обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Нерльском сельском поселении Калязинского района Тверской области относится к компетенции администрации Калязинского района.

Решением Калязинского районного суда Тверской области от 26.05.2022 года исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к администрации Калязинского района Тверской области, обществу с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство» об обязании ликвидировать несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов удовлетворены. Суд обязал администрацию Калязинского района Тверской области, ООО «Тверьспецавтохозяйство» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах своих полномочий ликвидировать несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, расположенных в координатах ......., в деревне Селищи Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области, справа от деревенской дороги, напротив земельных участков с кадастровыми номерами № ___ и № ___.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой в адрес администрации Калязинского района Тверской области 29.07.2022 года внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого мер к созданию и обустройству контейнерной площадки в соответствии с требованиями закона не принято.

Постановлением Правительства Тверской области от 29 декабря 2017 года N 477-пп утверждена Территориальная схема обращения с отходами Тверской области, согласно пункту 84 подраздела I раздела VI которой в настоящее время в Тверской области применяется централизованная система накопления ТКО, представленная несколькими способами организации: 1) в контейнерах, расположенных на контейнерных площадках; 2) в контейнерах, расположенных в мусороприемных камерах (посредством мусоропроводов); 3) пакетированным способом; 4) путем приема отходов по заявке.

В соответствии с ч. 2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вопреки указанным требованиям закона, доказательств формирования и ведения административным ответчиком Реестра мест (площадок) накопления ТКО, которым предусмотрена установка контейнеров для сбора ТКО на специальных площадках, с указанием характеристик таких площадок, утверждения мест (площадок) накопления ТКО в д. Селищи Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области и внесения в указанный реестр сведений о них не представлено.

Материалами дела подтверждено, что в нарушение вышеуказанных норм права в д. Селищи Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области места (площадки) накопления ТКО не созданы и не оборудованы.

Таким образом, бездействие администрации Калязинского района Тверской области по обустройству контейнерной площадки способствует нарушению требований законодательства об отходах производства и потребления. Оценивая представленные доказательства, суд считает, что выявленные Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой нарушения не отвечают требованиям, установленным действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные и.о. Тверского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калязинского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае, с учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым определить указанный срок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Тверского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в защиту прав, и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Калязинского района тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на администрацию Калязинского района Тверской области обязанность создать и обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в д.Селище Нерльского сельского поселения Калязинского района Тверской области в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлениям Правительства РФ №1039 от 31.08.2018 года, п.3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №3 от 28.01.2021 года, в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Осипова

Решение в окончательной форме принято судом 21.04.2023 года.