Решение по делу № 2-1591/2023 от 23.11.2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2023 года г. Узловая Тульской области

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Хромова М.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Дудиным Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1591/2023 (УИД 71RS0021-01-2023-001765-79) по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в лице Новомосковского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий индивидуального предпринимателя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в лице Новомосковского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий индивидуального предпринимателя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

В обоснование заявленных требований указано на то, что при проведении мониторинга безопасности с целью выявления нарушений требований законодательства субъектами предпринимательской деятельности по категории отклонения «Товары с незарегистрированными кодами» был установлен нарушитель обязательных требований (реализация товаров, подлежащих обязательной маркировкой средствами идентификации, с кодами идентификации, информация о которых отсутствует в государственной информационной системе) - ИП ФИО1, ИНН: <***>, место осуществления деятельности: <адрес>

На основании выявленных нарушений обязательных требований, в отношении ИП ФИО1 проведены профилактические мероприятия в виде объявления Предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований от 04.10.2023 - № 210, от 13.03.2023 № 80.

В предостережениях индивидуальному предпринимателю указано на необходимость принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований п.10 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 №515; п/п «д» п.2, п.6 Постановления Правительства РФ от 31.12.2019 №1956 «Об утверждении Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении товаров легкой промышленности»; п.17 Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении товаров легкой промышленности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2019 № 1956, а именно: не допускать реализацию товаров легкой промышленности с кодами маркировки, не зарегистрированными в государственной информационной системе.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 не устранил выявленные нарушения и продолжает осуществлять деятельность по розничной купле-продаже продукции легкой промышленности, немаркированной средствами идентификации, чем нарушает требования действующего законодательства.

На основании изложенного административный истец просит обязать ИП ФИО1, ИНН: <***> прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров «Честный знак», а именно: не допускать реализацию продукции, подлежащей обязательной маркировкой средствами идентификации, без нанесения на них средств идентификации, зарегистрированных в системе ГИС МТ, и обязать довести до сведения потребителя решение суда не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда через средства массовой информации.

Представитель истца Новомосковского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

В соответствии со ст. 233, 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников по делу в порядке заочного судопроизводства.

Изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие юридическое значение для разрешения спора по существу, суд приходит к следующему.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» учреждена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Служба), ей переданы функции по контролю н надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, надзора на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В силу ст.40 Закона РФ от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей», контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами).

Должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право; обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного, круга потребителей (п.п. 7 части 4 ст.40 Закона «О защите прав потребителей»).

Управление Роспотребнадзора по Тульской области осуществляет свою деятельность согласно положению, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 722 «Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю».

Согласно п. 8.40 «Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области» с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности должностные лица Управления имеют право: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

На территории муниципального образования г.Новомосковск Тульской области полномочия по обращению в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей осуществляет Новомосковский территориальный отдел.

Статьей 17 и статьей 40 Закона «О защите прав потребителей» предусмотрен судебный порядок защиты нарушенных прав потребителей путем подачи исков, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальных органов), а также иных федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), осуществляющих функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.

Под неопределенным кругом лиц потребителей понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процессе в качестве истцов, обозначить в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно п. 1 ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 20 своего Постановления от 28.06.2021 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», в соответствии со статьями 45 и 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей. В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 46 Закона).

Государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной (пункт 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2005 N 113-О; пункт 4 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2004 N 14-П; пункт 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.06.2004 N 206-О).

Как следует из материалов дела, управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в лице Новомосковского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области при проведении мониторинга безопасности с целью выявления нарушений требований законодательства субъектами предпринимательской деятельности по категории отклонения «Товары с незарегистрированными кодами» два раза за непродолжительный период времени был установлен один и тот же нарушитель обязательных требований (реализация товаров, подлежащих обязательной маркировкой средствами идентификации, с кодами идентификации, информация о которых отсутствует в государственной информационной системе) - ИП ФИО1, ИНН: <***>, место осуществления деятельности: <адрес>

1) 03.10.2023 по адресу по адресу <...> (Новомосковский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тульской области), при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга товаров в сети интернет <адрес>, проводимого на основании Задания и.о. начальника Новомосковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО2 от 03.10.2022 №4-15, выявлено следующее. При переходе в раздел личного кабинета «Товары с незарегистрированными кодами» открывается страница, с размещением информации об участниках оборота, маркировки товаров, совершивших операцию «Вывод из оборота» (продажа товара) с отклонением. Вид отклонения - «Формирование сведений по повторным продажам». Для отображения информации необходимо выставить фильтры поиска, выбирая товарную группу «Предметы одежды, белье постельное, столовое, туалетное и кухонное», субъект РФ - «Тульская область». Нажимаем кнопку «Сформировать сведения». Отображается информация по участникам оборота маркировки товаров, зарегистрированных в Тульской области, и совершивших продажи товаров легкой промышленности с кодами идентификации, не зарегистрированными в Государственной информационной системе. Выявлен факт совершения участником оборота маркированных товаров ИП ФИО1, ИНН: <***> операции «Вывод из оборота» (тип документа - чек продажи) 01.10.2022 18:37, (место выбытия: <адрес>). Действия ИП ФИО1 по повторному выводу из оборота по причине «розничная реализация» (тип документа - чек продажи) имело место еще шесть раз 07.09.2022, 10.09.2022, 18.09.2022- 2 раза, и 01.10.2022-2 раз продукции с кодом идентификации 01029000243518062l, UdnlHv?CXyhE (товар-02900024351806, Одежда. Без товарного знака. Женская. Ввезен в РФ) обладают признаками реализации продукции без маркировки средствами идентификации (с нарушениями установленных Правил).

2) 10.03.2023 по адресу по адресу <...> (Новомосковский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тульской области), при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга товаров в сети интернет <адрес>, проводимого на основании Задания начальника Новомосковского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО3 от 06.03. 2023 №10-15, выявлено следующее. При переходе в раздел личного кабинета «Товары с незарегистрированными кодами» открывается страница, с размещением информации об участниках оборота маркировки товаров, совершивших операцию «Вывод из оборота» (продажа товара) с отклонением. Вид отклонения - «Формирование сведений по повторным продажам». Для отображения информации необходимо выставить фильтры поиска, выбираем товарную группу - «Предметы одежды, белье постельное, столовое, туалетное и кухонное», субъект РФ - «Тульская область». Нажимаем кнопку «Сформировать сведения». Отображается информация по участникам оборота маркировки товаров, зарегистрированных в Тульской области, и совершивших продажи товаров легкой промышленности с кодами идентификации, не зарегистрированными в Государственной информационной системе. Выявлен факт совершения участником оборота маркированных товаров ИП ФИО1, ИНН: <***> операции «Вывод из оборота» (тип документа - чек продажи), (место выбытия: <адрес>). Действия ИП ФИО1 по повторному выводу из оборота по причине «розничная реализация» (тип документа - чек продажи) имело место еще два раза 21.02.2023 в 12:10 час., 21.02.2023 в 12:12 час продукции с кодом идентификации 01029000243518202lBorHURQgEkHm (товар - 02900024351820, Одежда. Без товарного знака. Мужская. Ввезен в РФ) обладают признаками реализации продукции без маркировки средствами идентификации (с нарушениями установленных Правил).

В предостережениях индивидуальному предпринимателю указано на необходимость принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований п.10 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 №515; п/п «д» п.2, п.6 Постановления Правительства РФ от 31.12.2019 №1956 «Об утверждении Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении товаров легкой промышленности»; п.17 Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении товаров легкой промышленности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2019 №1956, а именно: не допускать реализацию товаров легкой промышленности с кодами маркировки, не зарегистрированными в государственной информационной системе.

В соответствии с п/п «а», «д» п.2 постановления Правительства РФ от 31.12.2019 №1956 «Об утверждении Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении товаров легкой промышленности» (далее- Постановление) участники оборота товаров легкой промышленности в соответствии с утвержденными настоящим постановлением Правилами осуществляют свою регистрацию в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в течение 7 календарных дней со дня возникновения необходимости осуществления участниками оборота товаров легкой промышленности деятельности, связанной с вводом в оборот, и (или) оборотом, и (или) розничной продажей маркированных товаров легкой промышленности; вносят в информационную систему мониторинга сведения о маркировке товаров легкой промышленности, а также о вводе товаров легкой промышленности в оборот, их обороте и выводе из оборота.

В соответствии с п.6 Постановления на территории Российской Федерации ввод в оборот товаров легкой промышленности без нанесения на них средств идентификации и передачи в информационную систему мониторинга сведений о маркировке товаров легкой промышленности средствами идентификации, а также оборот и вывод из оборота товаров легкой промышленности, не маркированных средствами идентификации, допускается до 1 января 2021 г.

Как установлено п.2 Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении товаров легкой промышленности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2019 №1956, "маркированные товары" товары легкой промышленности, на которые нанесены средства идентификации с соблюдением требований настоящих Правил и достоверные сведения о которых (в том, числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации и (или) материальных носителях, содержащих средства идентификации) содержатся в информационной системе мониторинга.

Все документы и сведения, направляемые участниками оборота товаров в информационную систему мониторинга, соответствующие требованиям настоящих Правил, подлежат отражению в информационной системе мониторинга п.17 Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении товаров легкой промышленности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2019 №1956.

В соответствии с п.10 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 №515, Товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными.

Основная задача системы «Честный ЗНАК» — это борьба с незаконным оборотом товаров во всех его проявлениях, повышение качества контроля, защита потребителя от некачественных товаров. Маркировка продукции средствами идентификации осуществляется с целью исключения из оборота нелегальных непродовольственных товаров. Система обязательной маркировки ГИС МТ, предъявляющая ряд обязательных требований к самим товарам (в части их обязательной маркировки), защищает потребителей от получения некачественного товара и дает возможность пресечения деятельности недобросовестных продавцов.

ИП ФИО1 не соблюдены обязательные требования законодательства при реализации товаров легкой промышленности к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров «Честный знак».

Отзыв на заявление ответчиком в материалы дела не представлен, доводы, указанные в заявлении, ответчиком не оспорены. Доказательств, свидетельствующих о том, что ответчиком в настоящее время осуществляется реализация товара с соблюдением требований технического регламента, суду не представлено. В соответствии с данными Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ответчиком осуществляется торговля розничная одеждой в специализированных магазинах (47.71).

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым обязать ИП ФИО1, ИНН: <***> прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров «Честный знак», а именно: не допускать реализацию продукции, подлежащей обязательной маркировкой средствами идентификации, без нанесения на них средств идентификации, зарегистрированных в системе ГИС МТ.

В силу абзаца второго ст. 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий изготовителя (продавца, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Соответствующие разъяснения также приведены в пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей".

С учетом указанных положений и установленных обстоятельств дела на ответчика необходимо возложить обязанность довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в бюджет муниципального образования Узловский район (ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ), поэтому с ИП ФИО1 в доход бюджета муниципального образования Узловский район подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194–199, 235- 237 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН: <***>, прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров «Честный знак», а именно: не допускать реализацию продукции, подлежащей обязательной маркировкой средствами идентификации, без нанесения на них средств идентификации, зарегистрированных в системе ГИС МТ.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН: <***>, довести до сведения потребителя решение суда не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда через средства массовой информации.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН: <***>, государственную пошлину в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий М.Н.Хромова