Решение по делу № 2-424/2023 от 21.04.2023

51RS0020-01-2023-000071-88 Дело № 2-424/2023

Мотивированное решение изготовлено 21 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 апреля 2023 года город Снежногорск

Полярный районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Мерновой О.А.,

при секретаре Сукачевой Е.С.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Кольского района Мурманской области Афанаскиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №9 «Березка» об обязании произвести обследование технического состояния здания с привлечением специализированных организаций,

установил:

Прокурор Кольского района Мурманской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №9 «Березка» (далее – МАДОУ «ДС №9 «Березка») об обязании произвести обследование технического состояния здания с привлечением специализированных организаций.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, по результатам которой установлено, что МАДОУ «ДС №9 «Березка» эксплуатирует здания, расположенное по адресу: ул. Октябрьская, д. 17А, г. Снежногорск, Мурманская обл.

В нарушение п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, техническое обследование здания, в установленном порядке не проводилось, в связи, с чем в адрес ответчика было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако, техническое обследование здания до настоящего времени не проведено.

Таким образом, выявленные в деятельности образовательной организации нарушения законодательства свидетельствуют о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий пребывания несовершеннолетних в зданиях образовательной организации, что может повлечь угрозу их жизни и здоровья, гарантией которых выступает государство.

Учитывая изложенное, с учетом уточнений просит возложить на ответчика МАДОУ «ДС №9 «Березка» обязанность произвести обследование технического состояния эксплуатируемых зданий с привлеченном специализированных организаций в срок, не позднее 3-х месяцев.

В случае недостаточности денежных средств, обязать учредителя образовательного учреждения - администрацию муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области произвести финансирование производимых мероприятий по техническому обследованию.

Протокольным определением суда от 13 февраля 2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области, с исключением ее из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

Представитель истца Афанаскина Е.В. в судебном заседании на исковых требований настояла в полном объеме.

Представитель ответчика МАДОУ «ДС №9 «Березка» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Представил письменное мнение, согласно которых указывая на то, что техническое обследование здания специализированной организацией основывается на ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен на территории Российской Федерации для добровольного исполнения. Просит, в случае удовлетворения исковых требований установить дату исполнения решения до 31 декабря 2024 года.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Согласно представленному отзыву, указывает, что буквальное толкование ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации ГОСТы в Российской Федерации носит добровольный характер.

Сообщает, что включение расходов на финансирование технических обследований зданий образовательных учреждений в местный бюджет возможно не ранее 27 декабря 2023 года. Таким образом, с момента принятия решения о местном бюджете и до получения результатов технического обследования с учетом сроков, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральными законами о закупках, необходимо 6-7 месяцев.

В соответствии с положениями частей 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из искового заявления, оно подано в суд прокурором в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в области защиты жизни и здоровья, в том числе, несовершеннолетних. Таким образом, данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для соблюдения прав, свобод и законных интересов населения и Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитания взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Согласно части 7 вышеуказанной статьи Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функции, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что строительные конструкции и основание здании или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей: 2) разрушения всего здания, сооружения или их части: 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч. 1.2 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положением об организации на проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживании жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состоянии, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В них документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объект и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что по адресу: ул. Октябрьская, д. 17А, г. Снежногорск, Мурманская обл. находится МАДОУ «ДС №9 «Березка», общей площадью 2 603,3 кв.м., год ввода в эксплуатацию 1989. Данное здание является муниципальной собственностью и находится на праве оперативного управления у ответчика МАДОУ «ДС №9 «Березка».

Прокуратурой Кольского района была проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, по результатам которой было установлено нарушение МАДОУ «ДС №9 «Березка» положений Закона № 273-ФЗ, поскольку техническое обследование вышеуказанных зданий, в установленном порядке образовательным учреждением не проводилось.

31 августа 2022 года прокуратурой Кольского района в адрес заведующей МАДОУ «ДС №9 «Березка» было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа МАДОУ «ДС №9 «Березка» от 16 сентября 2022 года на представление прокурора следует, что по результатам рассмотрения представления учреждением направлены запросы коммерческих предложений у специализированных организаций для определения сопоставимых рыночных цен, направлена информация в Управление образования в рамках предоставления квартального отчета.

В соответствии с п. 4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно п. 4.3 ГOCT 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет. Кроме того, в силу пункта 4.4 названного стандарта обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления, теплопередач и др.)

По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее (пункт 5.1.19 указанного ГОСТ).

Таким образом, в ходе судебного заседания было установлено, что техническое обследование зданий дошкольного учреждения в установленные сроки не проводится, следовательно, выявленные в деятельности организации нарушения законодательства свидетельствуют о невыполнении ответчиком обязанности но созданию безопасных условий пребывания всех посетителей и сотрудников МАДОУ «ДС №9 «Березка», в том числе несовершеннолетних в зданиях образовательной организации, что может повлечь угрозу их жизни и здоровья, гарантией которых выступает государство.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно Устава МАДОУ «ДС №9 «Березка» образовательное учреждение является унитарной некоммерческой организацией, имущество которой находится в собственности и принадлежит ЗАТО Александровск. Функции и полномочия учреждения от имени ЗАТО Александровск осуществляют Управление образования администрации ЗАТО Александровск.

Исходя из системного толкования положений ст. ст. 216, 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя содержания имущества наравне с правомочиями но его использованию и владению им передается собственником в компетенцию оперативною управляющего такого имущества.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образованны относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Таким образом, выполнение образовательным учреждением мероприятий по обследованию технического состояния зданий возможно лишь при выделении соответствующих денежных средств Администрацией муниципального образования ЗАТО Александровск Мурманской области, являющейся учредителем образовательного учреждения.

С учетом указанного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости их удовлетворения.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просил обязать ответчика МАДОУ «ДС №9 «Березка» совершить определенные действия в срок до 01 сентября 2023 года, то есть до начала следующего учебного года, суд полагает данный срок разумным, обоснованным и достаточным для проведения ответчиками необходимых мероприятий.

Указанный представителем ответчиков в письменных возражениях срок исполнения требований прокурора до 31 декабря 2024 года суд находит чрезмерным, поскольку доводы ответчиков о невозможности исполнить требования прокурора в указанный срок основаны лишь на их предположениях.

В случае наличия объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №9 «Березка» об обязании произвести обследование технического состояния здания с привлечением специализированных организаций – удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №9 «Березка» произвести обследование технического состояния эксплуатируемого здания, расположенного по адресу: улица Октябрьская, дом 17А, город Снежногорск, Мурманская область, с привлечением специализированных организаций в срок до 01 сентября 2023 года.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Мурманский областной суд через Полярный районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Мернова