2а-1209/2025
УИД 77RS0013-02-2025-010759-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 ноября 2025 г. адрес
Кунцевский районный суд районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.Г., при секретаре Кунич Е.Ю., с участием старшего помощника Кунцевского межрайонного прокурора адрес фио, представителя административного ответчика Совета депутатов фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кунцевского межрайонного прокурора адрес к Совету депутатов адрес в адрес об отмене решения совета депутатов адрес в адрес от 09.04.2024 года № 4-1СД/24 о согласовании установки ограждающего устройства, возложении обязанности вынести на повторное рассмотрение вопроса о согласовании установки ограждающего устройства,
установил:
Кунцевской межрайонной прокуратурой в защиту законных интересов неопределенного круга лиц предъявлено исковое заявление Совету депутатов адрес в адрес об отмене решения совета депутатов адрес в адрес от 09.04.2024 года № 4-1СД/24 о согласовании установки ограждающего устройства, возложении обязанности вынести на повторное рассмотрение вопроса о согласовании установки ограждающего устройства, с учетом уточнения административного иска Кунцевский межрайонный прокурор просил отменить решение совета депутатов адрес в адрес от 09.04.2024 года № 4-1СД/24 о согласовании установки ограждающего устройства /1 шлагбаума/ на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: адрес, обязать административного ответчика вынести повторное рассмотрение вопроса о согласовании установки ограждающего устройства /1 шлагбаума/ на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: Москва, адрес.
В обосновании исковых требований указано, что в связи с обращением фио межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства.
Постановлением Правительства Москвы от 02.07.2013 № 428-ПП утвержден Порядок установки ограждений на придомовых территориях в адрес (далее - Порядок № 428-ПП).
Согласно п. 1 Порядка № 428-ПП настоящий Порядок регулирует правоотношения, связанные с установкой ограждений на придомовых территориях многоквартирных домов в адрес и их демонтажем.
В соответствии с п.п. 9, 9.1, 9.2 Порядка № 428-ПП основаниями для отказа в согласовании советом депутатов установки ограждающего устройства являются: несоблюдение требований по обеспечению круглосуточного и беспрепятственного проезда на придомовую территорию пожарной техники, транспортных средств правоохранительных органов, скорой медицинской помощи, служб Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, организаций газового хозяйства и коммунальных служб; создание ограждающим устройством препятствий или ограничений проходу пешеходов и (или) проезду транспортных средств на территории общего пользования, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (далее — территории общего пользования).
Согласно п. 13 Порядка № 428-ПП запрещается установка и эксплуатация ограждающих устройств, препятствующих или ограничивающих проход пешеходов и проезд транспортных средств на территории общего пользования.
В силу п. 12 ст. 1 адрес кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) территории общего пользования — территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В ходе проверки установлено, что на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: адрес, от 19.03.2024 № б/н принято решение об установке на придомовой территории шлагбаума для регулирования въезда — выезда автотранспорта.
Также, ООО «СТРОЯНКА 24» разработан технический проект размещения ограждающего устройства (шлагбаума) для регулирования въезда/выезда транспортных средств на придомовую территорию, расположенную по адресу: адрес.
Кроме того, указанным решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме утвержден порядок выезда и въезда на придомовую территорию транспортных средств собственников помещений и иных лиц в многоквартирном доме № 17, по адрес, адрес.
В соответствии с письмом Департамента городского имущества адрес от 20.11.2023 № ДГИ-ЭГР-58827/23-1 проект межевания территории квартала, в границах которого расположен многоквартирный жилой дом по адресу: адрес отсутствует.
Решением совета депутатов адрес 0x09.04.2024 № 4-1СД/24 о согласовании установки ограждающего устройства (1 шлагбаум) на придомовой территории многоквартирного дома по адресу:
Москва, адрес установка заграждающего устройства (шлагбаума) согласована. Вместе с тем, согласно информации Департамента городского имущества адрес на основании утвержденного проекта планировки адрес разработан проект межевания частей <...>, 75 адрес, ограниченных адрес, адрес, адрес и адрес, который утвержден распоряжением Департамента городского имущества адрес от 20.06.2022 № 34098.
Также, согласно информации Департамента городского имущества адрес многоквартирные доме, расположенные по адресу: адрес и д. 21, корп. 3,4 включены в Программу реновации жилищного фонда в адрес, утвержденную постановлением Правительства Москвы от 01.08.2017 № 497-ПП и подлежат сносу.
Кроме того, территория парковки вблизи многоквартирных домов, расположенных по адресу: адрес и д. 21, корп. 3,4 расположена в границах участка № 68 на плане межевания территории и определена как общественная территория. Отнесение указанной территории к общественным территориям, фактически представляющей собой проезд, парковочную зону и озелененную территорию не лишает жителей многоквартирных домов, расположенных по адресу: адрес и д. 21, корп. 3,4, возможности пользования указанной территорией. Решение совета депутатов адрес от 09.04.2024 № 4-1СД/24 о согласовании установки ограждающего устройства (1 шлагбаум) на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: Москва, адрес принято неправомерно, и нарушает требования п.п. 9.2, п. 13 Порядка № 428-ПП, поскольку ограничивает права пользования территорией иных граждан.
По результатам проведенной проверки на решение совета депутатов адрес от 09.04.2024 № 4-1СД/24 о согласовании установки ограждающего устройства (1 шлагбаум) на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: Москва, адрес, межрайонной прокуратурой принесен протест от 31.10.2024 № 7-01-2024/622.
По результатам рассмотрения указанного протеста требования межрайонной прокуратуры не удовлетворены, принято решение об оставлении в силе указанного решения совета депутатов адрес.
Прокурор административный иск поддержал.
Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решение Совета депутатов внутригородского муниципального образования - адрес в адрес (далее-решение Совета депутатов) № 4-1СД/24 от 09.04.2024 года «О согласовании установки ограждающего устройства (1 шлагбаум) на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: Москва, адрес» было принято коллегиально, единогласно всеми присутствующими депутатами (на заседании присутствовали 9 из 10 депутатов), на очередном заседании Совета депутатов (Повестка от 09.04.2024 года, вопрос № 1) в рамках переданных полномочий Законом адрес № 39 от 11.07.2012 года «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в адрес отдельными полномочиями адрес», в соответствии с Законом адрес № 56 от 06.11.2002 года «Об организации местного самоуправления в адрес», постановлением Правительства Москвы от 02.07.2013 года № 428-ПП «О порядке установки ограждений на придомовых территориях в адрес».
Видеозапись заседания Совета депутатов внутригородского муниципального образования – адрес в адрес размещена на официальном сайте муниципального округа mozhayskiy-zao.ru и доступна к свободному просмотру.
Уполномоченный представитель на предоставление интересов собственников помещений в многоквартирном доме 17 по адрес предоставил в Совет депутатов все необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством, для согласования проекта размещения ограждающего устройства, с указанием места размещения, типа, размера, внешнего вида ограждающих устройств:
- заявление;
- письменное подтверждение об отсутствии проекта межевания территории квартала, в границах которого расположен многоквартирный жилой дом по адресу: адрес, выданное Департаментом городского имущества адрес;
- письменное согласие управы адрес по вопросу установки ограждающего устройства по адресу: адрес;
- копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 19.03.2024 года;
- технический проект размещения ограждающего устройства;
- Порядок въезда и выезда на придомовую территорию транспортных средств.
В соответствии с п.7(2) Приложения к постановлению Правительства Москвы от 02.07.2013 года № 428-ПП «О порядке установки ограждений на придомовых территориях в адрес» проект размещения ограждающего устройства и информация о планируемой дате рассмотрения были направлены в управу района адрес. Рассмотрев проект размещения ограждающего устройства управа адрес дала положительный ответ по установке ограждающего устройства на придомовой территории по вышеуказанному адресу.
На основании утвержденного проекта планировки адрес разработан проект межевания территории адрес, ограниченного адрес, адрес, адрес, адрес, который утвержден распоряжением Департамента городского имущества адрес 20.06.2022 года № 34098.
Разработка проекта межевания территории осуществляется с целью определения границ образуемых и изменяемых земельных участков для размещения объектов капитального строительства в целях реализации Программы реновации жилищного фонда в адрес, границ образуемых и изменяемых земельных участков объектов капитального строительства, не вошедших в Программу реновации жилищного фонда в адрес, иных земельных участков, с указанием установленных ограничений и обременений использования, установления условий неделимости земельного участка, обоснования необходимых условий предоставления земельных участков.
Обоснование местоположения границ земельных участков осуществлялось в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил.
Согласно утвержденного проекта межевания, уч. 68 (вновь образуемый участок в рамках реализации Программы реновации) устанавливается как общественная территория, с адресным ориентиром: адрес после сноса указанных МКД и реализации проекта планировки территории <...>,75 адрес утвержденного постановление Правительства Москвы № 1089-ПП от 24.07.2020 года. Доступ осуществляется с адрес и далее по внутриквартальным проездам.
В настоящее время на указанном участке 68 располагается часть МКД по адресу: адрес, д.21, к.4 и часть парковки с адресным ориентиром: адрес, вблизи д.17.
Многоквартирные дома по адресу: Москва, адрес, дом 21 к.1, 21 корп.2, 21 корп.3, 21 корп.4, 23 корп.1, 23 корп.2, 23 корп.3, 23 корп.4 включены в программу реновации жилищного фонда в адрес и подлежат сносу. В связи с этим, в утвержденном проекте межевания самостоятельные земельные участки для эксплуатации многоквартирных домов не предусмотрены. Также в представленных документах имеется письменное подтверждение об отсутствии проекта межевания испрашиваемой территории, в границах которого расположен многоквартирный жилой дом по адресу: адрес, выданное Департаментом городского имущества адрес.
Руководствуясь Постановлением Правительства Москвы от 02.07.2013 года № 428 «О порядке установки ограждений на придомовых территориях в адрес», Советом депутатов было принято коллегиальное решение согласовать установку ограждающего устройства на придомовой территории по адресу: адрес, по фактическому использованию территории, учитывая, что заезд с адрес к другим домам отсутствует (тупик). Заезд к домам 21 корп. 1, 2, 3, 4 и 23 корп. 1, 2, 3, 4 осуществляется с адрес.
Оснований для отказа в согласовании Советом депутатов установки ограждающего устройства нет.
31.10.2024 года в адрес главы адрес из Кунцевской межрайонной прокуратуры поступил протест на нормативный правовой акт – решение Совета депутатов адрес от 09.04.2024 № 4-1 СД/24 о согласовании установки ограждающего устройства (1 шлагбаума) на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: Москва, адрес.
По данному факту была проведена проверка и назначено заседание комиссии по рассмотрению протеста Кунцевской межрайонной прокуратуру, на котором присутствовал представитель Кунцевской межрайонной прокуратуры адрес.
Комиссией было принято следующее решение: решение Совета депутатов адрес от 09.04.2024 года № 4-1СД/24 «О согласовании установки ограждающего устройства (1 шлагбаум) на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: Москва, адрес» оставить в силе до начала реализации программы реновации жилищного фонда. рассмотреть протест Кунцевской межрайонной прокуратуры от 31.10.2024 года № 7-01-2024/622 (вх. 497вх/24 от 14.11.2024) «На нормативно-правовой акт – решение Совета депутатов адрес от 09.04.2024 № 4-1СД/24 О согласовании установки ограждающего устройства (1 шлагбаума) на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: Москва, адрес» на очередном заседании Совета депутатов адрес. Представитель Кунцевской прокуратуры решение комиссии поддержал.
В соответствии с пунктом 2 ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также по результатам проверки протест был вынесен на ближайшее заседание Совета депутатов, о рассмотрении протеста Кунцевская межрайонная прокуратура адрес была уведомлена надлежащим образом.
Рассмотрев протест заместителя Кунцевского межрайонного прокурора от 31.10.2024 года № 7-01-2024/622 на нормативно-правовой акт – решение Совета депутатов адрес от 09.04.2024 № 4-1СД/24 «О согласовании установки ограждающего устройства (1 шлагбаум) на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: Москва, адрес», Совет депутатов адрес
решил:
оснований для удовлетворения протеста заместителя Кунцевского межрайонного прокурора от 31 октября 2024 года № 7-01-2024/622. не имеется. решение Совета депутатов адрес от 09.04.2024 года № 4-1СД/24 «О согласовании установки ограждающего устройства (1 шлагбаум) на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: Москва, адрес» оставить в силе до начала реализации программы реновации жилищного фонда.
Решение было принято коллегиально, единогласно всеми присутствующими депутатами (на заседании присутствовали 9 из 10 депутатов).
На заседании Совета депутатов присутствовал представитель прокуратуры. При рассмотрении данного вопроса каких-либо заявлений, замечаний или возражений со стороны представителя прокуратуры не поступило.
Административный ответчик указывает, что жителями дома 21 корп.3, дома 21 корп.4, дом 23 корп.3, дом 23 корп.4 по адрес было принято компромиссное решение. 11 марта 2025 года Советом депутатов адрес в адрес рассмотрен вопрос «О согласовании установки ограждающего устройства (1 шлагбаума) на придомовой территории по адресу: Москва, адрес, дом 21 корп. 4, дом 23 корп. 3, дом 23 корп. 4». Жителем дома 21 корп. 4 является заявитель (фио). Уполномоченный представитель на предоставление интересов собственников помещений в многоквартирных домах 21 корп.3, дом 21 корп.4, дом 23 корп.3, дом 23 корп.4 по адрес предоставил в Совет депутатов все необходимые документы, в том числе справку из Департамента городского имущества адрес от 13.12.2024 года о том, что на рассматриваемую территорию разработан проект межевания, утвержденный распоряжением Департамента от 20.06.2022 года № 34098, в соответствии с которым участки для эксплуатации многоквартирных домов не определены, так как подлежат сносу в рамках Программы реновации жилищного фонда в адрес. Многоквартирные дома вошли в границы участков №№ 5, 43 по плану межевания, предназначенных для строительства (с учетом решений, принятых в рамках проекта планировки территории, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.07.2020 года № 1089-ПП).
В соответствии с абзацам 1 ч. 1 ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отмена разрешения на ввод объекта (в частности, объекта индивидуального жилищного строительства) в эксплуатации в порядке самоконтроля признается законной и обоснованной при наличии выявленных и подтвержденных нарушений действующих норм и правил при строительства, без учета состоявшейся государственной регистрации права собственности.
Учитывая вышеизложенное, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований административного истца об отмене решения совета депутатов адрес в адрес от 09.04.2024 года № 4-1СД/24 о согласовании установки ограждающего устройства, возложении обязанности вынести на повторное рассмотрение вопроса о согласовании установки ограждающего устройства не имеется.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 89, 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска Кунцевского межрайонного прокурора адрес к Совету депутатов адрес в адрес об отмене решения совета депутатов адрес в адрес от 09.04.2024 года № 4-1СД/24 о согласовании установки ограждающего устройства, возложении обязанности вынести на повторное рассмотрение вопроса о согласовании установки ограждающего устройства отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мосгорсуд через Кунцевский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Е.Г. Лебедева
Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2026 года.