Решение по делу № 2А-2575/2025 от 10.11.2025 | Салехардский городской суд (Ямало-Ненецкий автономный округ)

Дело № 2а-2575/2025

89RS0001-01-2025-003651-10

мотивированное решение

составлено 10.11.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего Коблова Н.В.,

при секретаре Дейбус А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Салехарду о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по г. Салехарду, в котором просит признать незаконным и отменить отказ в регистрации по месту жительства в жилом помещении. Обязать административного ответчика зарегистрировать административного истца по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о регистрации по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, к которому приложила заявление о снятии с регистрационного учета, сведения из ЕГРН, справку с лицевого счета АО "Салехардэнерго", акт допуска к эксплуатации прибора учета электроэнергии, постановление администрации МО г. Салехард от 13.12.2018 № о присвоении почтовых адресов. 09.07.2025 административным истцом получен отказ от 05.07.2025 в регистрации по месту жительства, который считает незаконным, подлежащим отмене, нарушающим ее право встать на регистрационный учет по месту жительства.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 просили исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ОМВД России по г. Салехарду ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать. Указал, что оспариваемое решение является законным, прав административного истца не нарушает.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 02.02.1998 № 4-П, право гражданина Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации не является абсолютным, поскольку в соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации оно может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституция Российской Федерации, гарантируя гражданам право на вышеуказанные права, не определяет порядок и условия реализации данного права, - это относится к компетенции федерального законодателя.

Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон № 5242-1), регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации по месту жительства в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ст. 3 указанного Федерального закона).

Согласно ст. 2 Закона № 5242-1 регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

При этом местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 Закона № 5242-1 при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Такие заявления и документы могут быть поданы представителем гражданина, имеющим нотариально удостоверенную доверенность или доверенность, приравненную к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством, которыми подтверждаются полномочия лица на подписание и подачу таких заявлений, подачу и получение документов, необходимых для регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания в пределах Российской Федерации.

В силу ст. 6 Закона № 5242-1 гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 данного Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных названным Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Аналогичные положения содержатся в п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 (далее также - Правила), в п. 49 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 (далее также - Административный регламент), действовавшего в спорный период.

Конституционный Суд Российской Федерации в вышеуказанном Постановлении от 02.02.1998 № 4-П также указал, что регистрация гражданина по месту жительства, согласно ч. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии.

Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.

С учетом изложенного, необходимой предпосылкой регистрации гражданина по месту жительства является предъявление им определенных документов, подтверждающих субъективное право гражданина на вселение в жилое помещение и проживание в нем.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, 03.07.2025 ФИО1 обратилась в отдел по вопросам миграции ОМВД России по г. Салехарду с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>. К заявлению приложила: акт допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии; справку АО "Салехардэнерго" по лицевому счету №; постановление администрации МО <адрес> от 13.12.2018 № "О присвоении адресов"; выписку из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой ФИО1 принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства по адресу: <адрес>; заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства.

Письмом начальника ОВМ ОМВД России по г. Салехарду от 05.07.2025 ФИО1 сообщено, что по результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги о регистрации по месту жительства на основании п. 16 Правил, п. 58.2 Административного регламента, в связи с отсутствием документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом.

В письменных возражениях административный ответчик указал, что при обращении в ОВМ ОМВД России по г. Салехарду с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, административный истец не представил документы, подтверждающие, что указанный дом имеет жилое назначение. Напротив, согласно сведениям из ЕГРН, по указанному адресу располагается объект незавершенного строительства степенью готовности 59%.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение ОМВД России по г. Салехарду при рассмотрении обращения ФИО1 соответствует положениям ст. 6 Закона № 5242-1, п. 16 Правил, поскольку документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение в соответствии с жилищным законодательством, ФИО1 к заявлению приложен не был, вследствие чего должностные лица ОМВД России по г. Салехарду не имели правовых оснований для осуществления регистрации административного истца по месту жительства.

Доводы административного истца о том, что ранее по спорному адресу осуществлялась регистрация иных лиц, и строительство дома в настоящее время фактически закончено, не свидетельствует о наличии законных оснований для регистрации по месту жительства административного истца в отсутствие правоустанавливающих документов на жилое помещение.

Таким образом, оспариваемое решение ОМВД России по г. Салехарду прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Председательствующий Н.В. Коблов

<данные изъяты>