Решение по делу № 2А-793/2025 от 07.04.2025

УИД № 57RS0022-01-2025-000493-53 Производство № 2а-793/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2025 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Соловьевой З.А.

при секретаре Митюшкиной А.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий,

установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчико понуждении к совершению действий

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно представленной ГАИ МО МВД России «Новодеревеньковское» информации, акта обследования автомобильной дороги следует, что автомобильная дорога «(адрес обезличен)» выявлены недостатки, а именно на участке с (адрес обезличен) имеется ямочность, выбоины, колейность, что не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 (п.5.2.4)

Согласно постановления «Об организации подвоза обучающихся к муниципальным образовательным организациям, расположенным на территории (адрес обезличен) в (дата обезличена) учебном году», утвержденного администрацией (адрес обезличен) (дата обезличена) по вышеуказанной автомобильной дороге проходит школьный маршрут (номер обезличен),12 по которому осуществляется провозка обучающихся в (информация скрыта)

Указывает, что бездействие Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик»нарушает права и законные интересы граждан на безопасность дорожного движения, создает угрозу безопасности для участников дорожного движения, угрозу жизни и здоровья граждан.

С учетом уточнения требований, просит признать бездействие Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» незаконным по непринятию мер к приведению автомобильной дороги «(дата обезличена)» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку, согласование с уполномоченными органами и утверждение проекта организации дорожного движения для автомобильной дороги «(адрес обезличен)) с определением категорирования.

Обязать Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в течение 3 месяцев после разработки и согласования проекта, привести дорожное покрытие автомобильной дороги «(адрес обезличен)) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, с учетом категории автомобильной дороги.

В судебном заседании прокурор Новодеревеньковской межрайонной прокуратуры ФИО2уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» - ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал.

Представитель заинтересованного лица Департамента дорожного хозяйства транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской областиизвещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не явился.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.12 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Пунктом 2 распоряжения Коллегии администрации Орловской области о 15.02.2005 №28-р «О мерах по совершенствованию структуры дорожного хозяйства области» за КУ ОО «Орелгосзаказчик» на праве оперативного управления закреплено недвижимое и движимое государственное имущество области необходимое для обеспечения деятельности филиала, согласно приложению №1,2.

Распоряжением Правительства Орловской области от 28.04.2011 №178-р от 01.10.2011 в целях реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", постановления Правительства Орловской области от 6 декабря 2010 года N 412 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидацииобластныхгосударственных учреждений, а также утверждения уставов областных государственных учреждений и внесения в них изменений", а также в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере строительства и дорожного хозяйства создан с 1 октября 2011 года казенное учреждение Орловской области "Орловский областной государственный заказчик" путем изменения типа областного государственного учреждения "Орловский областной государственный заказчик" максимальной штатной численностью 112 человек с сохранением основных целей деятельности учреждения.

В соответствии с п.12, п.13 Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» одной из целей создания Казенного учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций для обеспечения реализации полномочий учредителя в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Предметом деятельности КУ ОО «Орелгосзаказчик» является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В силу ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляются на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.(ч.1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков (п. 1 ч.2 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков, а также дорог, в отношении которых производятся капитальный ремонт и ремонт (п.1 ч.3 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения либо их участков, утверждаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) с органами и организациями, перечень которых установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (ч.8 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Реализация проектов организации дорожного движения, изменений в проекты организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований и не утвержденных в установленном порядке, не допускается(ч.11 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Приказом Минтранса России от 30.07.2020 № 274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения, порядку ее разработки, согласования и утверждения (далее - Правила).

Пунктом 42 Правил предусмотрено, что проекты организации дорожного движения (далее –ПОДД), разрабатываемые для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения либо их участков, утверждаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения

Пунктом 43 Правил предусмотрено, чтоПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Пунктом 44 Правил предусмотрено, что органы и организации, указанные в пунктах 41 - 43 Правил, либо организации, осуществляющие разработку ПОДД (далее - разработчик ПОДД), представляют ПОДД на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в томчисле в территориальные подразделения Госавтоинспекции на бумажном носителе или в виде электронного документа.

Пунктом 45 Правил предусмотрено, что срок рассмотрения ПОДД органами и организациями, рассматривающими ПОДД, не может превышать 30 календарных дней со дня их поступления на согласование.

Установлено, что прокуратурой (адрес обезличен) Орловской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно представленной ГАИ МО МВД России «Новодеревеньковское» информации, акта обследования автомобильной дороги следует, что автомобильная дорога (адрес обезличен)» выявлены недостатки, а именно на участке с (адрес обезличен) имеется ямочность, выбоины, колейность, что не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 (п.5.2.4)

Автомобильная дорога «(адрес обезличен) передана в оперативное управление КУ ОО «Орелгосзаказчик», включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области.

При рассмотрении дела установлено, что в нарушение требований законодательства на указанную автомобильную дорогу не утвержден проект организации дорожного движения, что не обеспечивает безопасность дорожного движения.

Также установлено, что КУ ОО «Орелгосзаказчик» не обеспечено надлежащее содержание указанной автомобильной дороги.

КУ ОО «Орелгосзаказчик» обращался в Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области с предложением рассмотреть возможность включения автомобильной дороги «(адрес обезличен)» в Областную программу дорожных работ. ((дата обезличена), (дата обезличена)).

Между тем, судом установлено, следующее.

В соответствии с ч.1 ст.174.1 Бюджетного кодекса РФ, дорожный фонд-часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Законом Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен)-ОЗ «О Дорожном фонде Орловской области» в соответствии со статьей 174.1 Бюджетного кодекса РФ создан Дорожный фонд Орловской области (ч.1 ст.1).

Постановлением Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области» утвержден Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области.

В соответствии с пунктом 3 Порядка №41, формирование бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области на очередной финансовый год и плановый период осуществляется Департаментом финансов Орловской области и Департаментом дорожного хозяйства. При этом, Департамент финансов в соответствии с порядком составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период доводит до Департамента дорожного хозяйства Орловской области на очередной финансовый год и плановый период. Департамент дорожного хозяйства осуществляет распределение предельных расчетный объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 41, распределение объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и дорожных сооружений на них, утверждается нормативным правовым актом Правительства Орловской области, проект которого в установленном порядке готовит Департамент дорожного хозяйства не позднее 1 марта текущего года.

Исходя из положений пунктов 4-10 Порядка, для включения Департаментом в проект соответствующего постановления Правительства Орловской области об утверждении перечня работ по ремонту автомобильных дорог на текущий финансовый год требуемого объекта ремонта необходимо предоставление КУ ОО «Орелгосзаказчик» в срок до 1 мартатекущего года обоснованных предложений по включению конкретного объекта в программу ремонта автомобильных дорог на текущий год, включающих разработанную проектно-сметную документацию либо сметный расчет, получившие положительное заключение государственной экспертизы, предварительно утвержденные приказом Департамента либо постановлением Правительства Орловской области (в зависимости от стоимости ремонтных работ).

КУ ОО «Орелгосзаказчик» в адрес Департамента указанный пакет документов не представлялся. В отсутствие необходимой документации (достоверный сметный расчет, либо проектно-сметная документация, получившие положительное заключение государственной экспертизы), проект (схема устройства), вид, стоимость работ, подлежащая финансированию, не определены. Оснований для включения спорной автомобильной дороги в планы ремонта и распределения денежных средств не имелось.

Таким образом, бездействие Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» незаконным понепринятию мер к приведению автомобильной дороги «(адрес обезличен)» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на КУ ОО «Орелгосзаказчик» обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку, согласование с уполномоченными органами и утверждение проекта организации дорожного движения для автомобильной дороги «(адрес обезличен)) с определением категорирования и в течение 6 месяцев после разработки и согласования проекта организации дорожного движенияпривести дорожное покрытие автомобильной дороги «(адрес обезличен)) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, с учетом категории автомобильной дороги.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст. 189 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ с Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать бездействие Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» незаконным по непринятию мер к приведению автомобильной дороги «(адрес обезличен)» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в течение 6 месяцев после разработки и согласования проекта организации дорожного движениядля автомобильной дороги «(адрес обезличен)) привести дорожное покрытие автомобильной дороги «(адрес обезличен)) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, с учетом категории автомобильной дороги.

Взыскать с Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.04.2025.

Судья З.А. Соловьева