Решение по делу № 2-5289/2024 от 05.03.2025 - о признании незаконными действий филиала ГУП <адрес> «<адрес>водоканал» - «<адрес>» ПТП <адрес>, выразившееся в отказе предоставления технических условий на водоснабжение и водоотведение жилого дома, обязании представления технических условий на водоснабжение и водоотведение жилого дома.

Дело №

УИД №

Решение

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 года <адрес>

Пятигорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Афанасовой М.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

административного истца ФИО1, его представителя ФИО5,

представителя административного ответчика филиала ГУП <адрес> «<адрес>водоканал» - «<адрес>» ПТП <адрес> ФИО3,

представителя заинтересованного лица ГУП <адрес> «<адрес>водоканал» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале <адрес> городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к филиалу ГУП <адрес> «<адрес>водоканал» - «<адрес>» ПТП <адрес> о признании незаконными действий филиала ГУП <адрес> «<адрес>водоканал» - «<адрес>» ПТП <адрес>, выразившееся в отказе предоставления технических условий на водоснабжение и водоотведение жилого дома, обязании представления технических условий на водоснабжение и водоотведение жилого дома,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к филиалу ГУП <адрес> «<адрес>водоканал» - <адрес>» ПТП <адрес> о признании незаконными действий филиала ГУП <адрес> «<адрес>водоканал» - <адрес>» ПТП <адрес> выразившимся в отказе предоставления технических условий на водоснабжение и водоотведение жилого дома, обязании представления технических условий на водоснабжение и водоотведение жилого дома. Свои требования мотивирует тем, что истцу, на праве собственности, принадлежат: земельный участок с кадастровым номером № и жилой дом, с кадастровым номером №, находящиеся по адресу: <адрес>. Истцом ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Приложением № к «Правилам подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее Правила №), был подан запрос на выдачу технических условий на холодное водоснабжение и водоотведение, принадлежащего ему жилого дома. К запросу были приложены документы, предусмотренные пунктом 14 Правил №. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал истцу в выдаче технических Условий в связи с непредставлением истцом документов, указанных в абзаце шестом пункта 14 Правил №, а именно: документы, содержащие информацию о границах земельного участка, на котором размещен (планируется к размещению) подключаемый объект (топографическая карта земельного участка в масштабе 1:500 с указанием границ такого земельного участка (при наличии) или копия разрешения на использование земель или земельного участка с приложением схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории). С требованием ответчика о предоставлении указанных документов для выдачи технических условий, истец не согласен по следующим основаниям: ???Абзац третий пункта 14 Правил № указывает, что копии правоудостоверяющих документов на земельный участок, на котором размещен подключаемый объект, предоставляются к запросу о выдаче технических условий за исключением случаев, предусмотренных абзацем шестым настоящего пункта. ???Абзацем шестым пункта 14 Правил № предусмотрено, что указанные документы должны быть приложены в случаях предусмотренных частью 6 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при обращении с запросом о выдаче технических условий лиц, указанных подпункте "г" пункта 9 настоящих Правил. (а это: федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, юридическое лицо, созданное Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, иные юридические лица) в целях строительства объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения при наличии решения о предварительном согласовании предоставления им земельного участка в целях строительства объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Отсюда следует, что требование абзаца шестого, пункта 14 Правил №, в части предоставления указанных документов, не распространяется на запросы физических лиц, о выдаче технических условий на принадлежащие им жилые строения. ???Согласно требованиям пункта 14 Правил №, топографическая карта земельного участка к запросу о выдаче технических условий не предоставляется в случае её отсутствия. ???Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила №). В соответствии с подпунктом б) пункта 69 указанных Правил, к заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, прилагаются в том числе следующие документы: б) топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с организациями, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик - физическое лицо, осуществляющее создание (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства). По аналогии с подпунктом б) пункта 69 Правил № топографическая карта участка в масштабе 1:500 к запросу о выдаче технических условий на водоснабжение и водоотведение не прилагается, если заказчик - физическое лицо, осуществляющее создание (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства. Копия разрешения на использование земель или земельного участка не может быть приложена к запросу о выдаче технических условий, поскольку, в соответствии с п. 2 ст. 39.34 Земельного кодекса РФ, разрешение на использование земель или земельного участка выдаётся на земли находящиеся в государственной или муниципальной собственности и разрешение на их использование прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу. Из изложенного следует, что пунктом 14 Правил № предоставление топографической карты или разрешения на использование земель или земельного участка, для выдачи технических условий физическим лицам осуществляющим строительство объектов индивидуального жилищного строительства, не предусмотрено. Пунктом 15 Правил № установлено, что перечень сведений и документов, предусмотренных пунктами 13 и 14, является исчерпывающим. Исполнитель не вправе для выдачи технических условий требовать от лиц, указанных в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, иных сведений и документов, не указанных в пунктах 13 и 14 настоящих Правил. Согласно пункта 16 Правил № При представлении лицами, предусмотренными пунктами 9 и 11 настоящих Правил, сведений и документов, указанных в пунктах 13 и 14 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 7 рабочих дней со дня получения запроса о выдаче технических условий обязан выдать лицу, направившему запрос о выдаче технических условий, без взимания платы технические условия. Из изложенного следует, что требование ответчика о предоставлении истцом дополнительных документов является незаконным, необоснованным, нарушающим требования "Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации". Истец считает, что отказ в выдачи истцу технических условий на водоснабжение и водоотведение жилого дома является незаконным, необоснованным, нарушающем права и законных интересы истца на благоприятные и безопасные условия проживания. Просит признать незаконными действия ответчика в отказе предоставления технических условий на водоснабжение и водоотведение жилого дома истца. ???Обязать ответчика в течении семи дней после вступления решения суда в законную силу предоставить истцу технические условий на водоснабжение и водоотведение жилого дома истца. ???В случае неисполнения, в течении семи дней после вступления решения суда в законную силу по предоставлению технических условий на водоснабжение и водоотведение жилого дома истца, взыскать с ответчика, в пользу ФИО1, неустойку в размере 1000 (одной тысячи) рублей 00 копеек за каждый день неисполнения судебного акта и до его фактического исполнения. ???Взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы, понесенные истцом по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО5 заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – филиала ГУП <адрес> «<адрес>водоканал» - <адрес>» ПТП <адрес> ФИО3 исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении по основаниям изложенным в письменных возражениях.

В письменных возражениях административный ответчик указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУП <адрес> «<адрес>водоканал» в лице филиала ГУП <адрес> «<адрес>водоканал» - <адрес>» ПТП <адрес> поступил запрос о выдаче технических условий на подключение к центральным системам холодного водоснабжения и водоотведения по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 запрос о выдаче технических условий от ДД.ММ.ГГГГ.№/ЗТУ оставлен временно без рассмотрения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился повторно с запросом о выдаче технических условий на подключение к центральным системам холодного водоснабжения и водоотведения по адресу: <адрес>, пер. Степной <адрес>. Однако ФИО1 не были предоставлены все необходимые для выдачи технических условий документы. А именно им не предоставлен документы, содержащие информацию о границах земельного участка, на котором размещен (планируется к размещению) подключаемый объект (топографическая карта земельного участка в масштабе 1:500 с указанием границ такого земельного участка (при наличии) или копия разрешения на использование земель или земельного участка с приложением схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ФИО1 был проинформирован, что Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее по тексту Правила) установлен перечень документов для выдачи технических условий. Согласно п. 14 Правил документы, содержащие информацию о границах земельного участка, на котором размещен (планируется к размещению) подключаемый объект (топографическая карта земельного участка в масштабе 1:500 с указанием границ такого земельного участка (при наличии) или копия разрешения на использование земель или земельного участка с приложением схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории) являются обязательными для оформления технических условий. После чего ФИО1 обратился с письмом в адрес ПТП «<адрес>» о незаконности требования вышеуказанных документов. Повторно письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ФИО1 был проинформирован о необходимости предоставления полного пакета документов для выдачи технических условий и о том, что документы предусмотренные абзацем 7 пункта 14 Правил №, обязательны для предоставления для всех категорий лиц, указанных в п. 9 Правил. ФИО1 неверно трактует действующее законодательство, а именно нормы Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации». Топографическая съемка земельного участка нужна для создания точной карты или плана, на котором подробно отображены границы, рельеф, объекты и коммуникации. Нанесение коммуникаций – одна из основных особенностей топосъемки 1:500 масштаба. Коммуникации наносятся за пределами участка, до мест возможного подключения.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, возражения ответчика, суд приходит к следующему.

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, схем водоснабжения и водоотведения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 48).

Отношения сторон относительно подачи заявления, выдачи технический условий, заключения договора технологического присоединения на дату обращения истца регулировались нормами Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление №), которые действовали на момент подачи заявления истцом.

Согласно п. 14 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2130, к запросу о выдаче технических условий должны быть приложены:

копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность (для физических лиц), а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос;

копии правоудостоверяющих документов на земельный участок, на котором размещен (планируется к размещению) подключаемый объект или который является подключаемым объектом (для правообладателя земельного участка), за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым настоящего пункта. При представлении в качестве правоудостоверяющего документа выписки из Единого государственного реестра недвижимости такая выписка должна быть получена не ранее чем за 30 календарных дней до дня направления запроса о выдаче технических условий. При отсутствии правоудостоверяющих документов прилагаются копии правоустанавливающих документов.

При осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в <адрес> к запросу о выдаче технических условий при отсутствии документов, указанных в абзаце первом настоящего подпункта, должна быть приложена копия схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти <адрес>.

При обращении с запросом о выдаче технических условий лиц, указанных в подпункте "в" пункта 9 настоящих Правил, к запросу о выдаче технических условий должна быть приложена копия договора о комплексном развитии территории.

В случаях, предусмотренных частью 6 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения при обращении с запросом о выдаче технических условий лиц, указанных в подпункте "г" пункта 9 настоящих Правил, к запросу о выдаче технических условий должна быть приложена копия решения о предварительном согласовании предоставления таким лицам земельного участка в указанных целях;

копии правоудостоверяющих документов на подключаемый объект, ранее построенный и введенный в эксплуатацию. При представлении в качестве правоудостоверяющего документа копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости такая выписка должна быть получена не ранее чем за 30 календарных дней до дня направления запроса о выдаче технических условий. При отсутствии правоудостоверяющих документов прилагаются копии правоустанавливающих документов;

документы, содержащие информацию о границах земельного участка, на котором размещен (планируется к размещению) подключаемый объект (топографическая карта земельного участка в масштабе 1:500 с указанием границ такого земельного участка (при наличии) или копия разрешения на использование земель или земельного участка с приложением схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории);

градостроительный план земельного участка (при его наличии);

копия договора на подготовку проектной документации на подключаемый объект, содержащего условие об обеспечении получения лицом, обратившемся с запросом, технических условий (при обращении за выдачей технических условий лиц, указанных в пункте 11 настоящих Правил).

Согласно п. 15 Правил перечень сведений и документов, предусмотренных пунктами 13 и 14 настоящих Правил, является исчерпывающим. Исполнитель не вправе для выдачи технических условий требовать от лиц, указанных в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, иных сведений и документов, не указанных в пунктах 13 и 14 настоящих Правил.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома, с кадастровым номером №, находящиеся по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГУП <адрес> «<адрес>водоканал» в лице филиала ГУП <адрес> «<адрес>водоканал» - <адрес>» ПТП <адрес> ФИО1 был направлен запрос о выдаче технических условий на подключение к центральным системам холодного водоснабжения и водоотведения по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 запрос о выдаче технических условий от ДД.ММ.ГГГГ.№/ЗТУ оставлен временно без рассмотрения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился повторно с запросом о выдаче технических условий на подключение к центральным системам холодного водоснабжения и водоотведения по адресу: <адрес>.

Однако ФИО1 не были предоставлены все необходимые для выдачи технических условий документы. А именно им не предоставлен документы, содержащие информацию о границах земельного участка, на котором размещен (планируется к размещению) подключаемый объект (топографическая карта земельного участка в масштабе 1:500 с указанием границ такого земельного участка (при наличии) или копия разрешения на использование земель или земельного участка с приложением схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ФИО1 был проинформирован, что Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее по тексту Правила) установлен перечень документов для выдачи технических условий.

После чего ФИО1 обратился с письмом в адрес ПТП «Пятигорское» о незаконности требования вышеуказанных документов.

Повторно письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ФИО1 был проинформирован о необходимости предоставления полного пакета документов для выдачи технических условий и о том, что документы предусмотренные абзацем 7 пункта 14 Правил №, обязательны для предоставления, для всех категорий лиц, указанных в п. 9 Правил.

Причины не предоставления требуемого ответчиком документа содержащего информацию о границах земельного участка, на котором размещен (планируется к размещению) подключаемый объект (топографическая карта земельного участка в масштабе 1:500 с указанием границ такого земельного участка или копия разрешения на использование земель или земельного участка с приложением схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории), истец не пояснил, ответчику не направлял.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для удовлетворения требований о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Указанные обстоятельства должны быть установлены судом в совокупности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу судом не установлено, что является основанием к отказу в удовлетворении заявленных административных требований.

При этом доводы административного истца, что топографическая карта участка в масштабе 1:500 к запросу о выдаче технических условий на водоснабжение и водоотведение не должна прилагаться, если заказчик - физическое лицо, суд считает несостоятельными, и не основанным на требованиях вышеуказанных Правил №, что явилось совокупной причиной невыдачи технических условий.

Доводы административного истца, о том, что в ответе имеется ссылка на абзац 7, вместо абзаца 6 пункта 14 Правил 2130, что нарушает права административного истца, суд считает необоснованными, поскольку в ответе указан полностью текст абзаца, на который ссылается орган, отказавший в выдаче документа, технических условий.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требованиях о признании незаконными действия ответчика, оснований для понуждения ответчика совершить определенные действия, и взыскании неустойки и расходов по оплате государственной пошлины, суд не усматривает и приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в этой части.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к филиалу ГУП <адрес> «<адрес>водоканал» - «<адрес>» ПТП <адрес> о признании незаконными действий филиала ГУП <адрес> «<адрес>водоканал» - «<адрес>» ПТП <адрес> в отказе предоставления технических условий на водоснабжение и водоотведение жилого дома, обязании представления технических условий на водоснабжение и водоотведение жилого дома, взыскании неустойки и судебных расходов по оплате государственной пошлины - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: М.С. Афанасова