***

Дело 2-369/2023 ***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2023 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Архипчук Н.П.,

при секретаре судебного заседания Чугай Т.И.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика МБДОУ ФИО2,

представителя ответчика Администрации Кольского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеский центр» и Администрации Кольского района Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Кольского района Мурманской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеский центр» (далее – МБУДО «ДЮЦ») о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, по результатам которой установлено, что МБУДО «ДЮЦ» эксплуатирует здания, находящиеся в пользовании на праве оперативного управления, расположенные по адрес***, в нарушение п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона №273-ФЗ, техническое обследование зданий, в установленном порядке не проводилось, в связи, с чем в адрес ответчика было направлено Представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако, техническое обследование зданий до настоящего времени не проведено. Таким образом, выявленные в деятельности образовательной организации нарушения законодательства свидетельствуют о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий пребывания несовершеннолетних в зданиях образовательной организации, что может повлечь угрозу их жизни и здоровья, гарантией которых выступает государство. На основании вышеизложенного просит возложить на ответчика МБУДО «ДЮЦ» обязанность произвести обследование технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций в срок, не позднее 3-х месяцев, а в случае недостаточности денежных средств, обязать учредителя - администрацию Кольского района произвести финансирование производимых мероприятий по техническому обследованию. В ходе судебного разбирательства прокурором были уточнены исковые требования в части срока возложения обязанности по исполнению определенных действий, прокурор просил возложить на ответчика МБУДО «ДЮЦ» обязанность произвести обследование технического состояния эксплуатируемых зданий с привлечением специализированных организаций в срок до ***.

Определением суда от *** в качестве соответчика привлечена Администрация Кольского района Мурманской области, с исключением её из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета спора.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований, с учетом уточнения срока исполнения определенных действий, настаивал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МБУДО «ДЮЦ» ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, указанные в письменном отзыве, просила установить срок исполнения требований прокурора до ***, в удовлетворении заявленных требований к Администрации Кольского района отказать.

Представитель ответчика Администрации Кольского района ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы, указанные в письменном отзыве, просила установить срок исполнения требований прокурора до ***, в удовлетворении заявленных требований к Администрации Кольского района отказать.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из искового заявления, оно подано в суд прокурором в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в области защиты жизни и здоровья, в том числе, несовершеннолетних. Таким образом, данное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для соблюдения прав, свобод и законных интересов населения и Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитания взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Согласно части 7 вышеуказанной статьи Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объект и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что по адрес***, находится здание МБУДО «ДЮЦ», общей площадью ***, год постройки ***, год ввода в эксплуатацию ***. Данное здание является муниципальной собственностью и находится на праве оперативного управления у ответчика МБУДО «ДЮЦ». Кроме того, у ответчика также на праве оперативного управления находится здание, расположенное по адрес***, год ввода в эксплуатацию ***.

Прокуратурой Кольского района была проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, по результатам которой было установлено нарушение МБУДО «ДЮЦ» положений Закона №273-ФЗ, поскольку техническое обследование вышеуказанных зданий, в установленном порядке образовательным учреждением не проводилось.

*** прокуратурой Кольского района в адрес руководителя МБУДО «ДЮЦ» было направлено Представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа МБУДО «ДЮЦ» от *** на представление прокурора следует, что в целях технического обследования зданий школы, учреждением было направлено ходатайство в Администрацию Кольского района о выделении денежных средств в *** году, представлены коммерческие предложения.

В соответствии с п. 4.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937- 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет. Кроме того, в силу пункта 4.4 названного стандарта обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее (пункт 5.1.19 указанного ГОСТ).

Таким образом, в ходе судебного заседания было установлено, что техническое обследование зданий образовательного учреждения до настоящего времени не проведено, следовательно, выявленные в деятельности образовательной организации нарушения законодательства свидетельствуют о невыполнении ответчиком обязанности по созданию безопасных условий пребывания всех посетителей и сотрудников МБУДО, в том числе несовершеннолетних в зданиях образовательной организации, что может повлечь угрозу их жизни и здоровья, гарантией которых выступает государство.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно Устава МБУДО «ДЮЦ» образовательное учреждение является некоммерческой организацией, имущество которой находится в собственности муниципального образования Кольский район и принадлежит ОУ на праве оперативного управления. Учредителем ОУ является муниципальное образование Кольский район. Функции и полномочия Учредителя в соответствии с Уставом муниципального образования Кольский район осуществляет администрация Кольского района.

Исходя из системного толкования положений ст. ст. 216, 296, 298 ГК РФ, бремя содержания имущества наравне с правомочиями по его использованию и владению им передается собственником в компетенцию оперативного управляющего такого имущества.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Таким образом, выполнение образовательным учреждением мероприятий по обследованию технического состояния зданий возможно лишь при выделении соответствующих денежных средств Администрацией Кольского района, являющейся учредителем образовательного учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости их удовлетворения.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просил обязать ответчика МБУДО «ДЮЦ» совершить определенные действия в срок до ***, то есть до начала следующего учебного года, суд полагает данный срок разумным, обоснованным и достаточным для проведения ответчиками необходимых мероприятий.

Указанный представителем ответчиков в письменных возражениях срок исполнения требований прокурора – до ***, суд находит чрезмерным, поскольку доводы ответчиков о невозможности исполнить требования прокурора в указанный срок основаны лишь на их предположениях.

В случае наличия объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кольского района Мурманской области *** в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеский центр» *** и Администрации Кольского района Мурманской области *** о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеский центр» произвести обследование технического состояния эксплуатируемых зданий, расположенных по адрес***, с привлечением специализированных организаций в срок до ***.

В случае недостаточности денежных средств, обязать учредителя образовательного учреждения - администрацию Кольского района Мурманской области произвести финансирование производимых мероприятий по техническому обследованию.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

***

***

Судья Н.П. Архипчук