Решение по делу № 2-5745/2023 от 23.08.2023 - о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии.

Производство № 2-5745/2023

УИД 28RS0004-01-2023-006719-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Данилова Е.А.

при секретаре судебного заседания Мароко К.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ВА, ОВ, НВ, ДВ к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии,

установил:

ВА, ОВ, НВ, ДВ обратились в суд с исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что в их общей долевой собственности (по 1/4 доли у каждого) находится жилое помещение – квартира № ***. В целях рационального использования жилого помещения, повышения благоустройства и комфортности проживания в указанном жилом помещении ими проведены перепланировка и переустройство. Решением администрации города Благовещенска № 83 от 17.05.2023 года в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения истцам отказано. Между тем, перепланировка и переустройство жилого помещения произведены в строгом соответствии с проектом, выполненным проектной организацией, имеющей лицензию на осуществление указанного вида деятельности. Безопасность произведенных перепланировки и переустройства подтверждается актом технического заключения по обследованию строительных конструкций после перепланировки и переустройства, выполненным ООО Творческая архитектурная мастерская «ГРАДО». Из данного акта следует, что произведенные строительные работы в квартире соответствуют проектной документации. Перепланировка не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин, препятствующих дальнейшей эксплуатации по назначению для обследованной квартиры, не установлено. Отказ администрации города Благовещенска в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения основан на том, что согласование самовольных перепланировки и переустройства органом местного самоуправления действующим законодательством не предусмотрен. Вместе с тем, положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить помещение в существующем состоянии.

На основании вышеизложенного, просят признать решение администрации города Благовещенска № 83 от 17.05.2023 года об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения незаконным, сохранить квартиру № *** в перепланированном и переустроенном состоянии.

Истцы ВА, ОВ, НВ, ДВ, представитель ответчика администрации города Благовещенска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Истцы представили в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. О рассмотрении дела без своего участия просит в письменном отзыве на иск представитель ответчика администрации города Благовещенска ЕВ На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон по имеющимся доказательствам.

Представитель ответчика в письменном отзыве считает решение администрации города Благовещенска № 83 от 17.05.2023 года об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: *** законным и обоснованным. Из представленного технического паспорта по состоянию на 13.04.2023 года установлено, что в указанном жилом помещении произведена самовольная перепланировка. Согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки помещения в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ст. ст. 209, 288 ГК РФ, ст. 30 ЖК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 24.04.2007 года, выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 12.07.2023 года, жилое помещение – квартира № ***, расположенная по адресу: ***, находится в общей долевой собственности истцов ВА, ОВ, НВ, ДВ (по 1/4 доли у каждого).

Как установлено судом и следует из материалов дела, с целью улучшения жилищных условий и комфортности проживания в указанном жилом помещении без согласования с органом местного самоуправления истцами проведены перепланировка и переустройство путем выполнения следующих работ: демонтирована перегородка из гипсобетона толщиной 80 мм между ванной и туалетом, кухней и коридором. Раздельный санузел преобразован в совмещенный. Частично демонтирована перегородка толщиной 80 мм между жилой комнатой и коридором. Перенесен дверной проем в бетонной перегородке между жилой комнатой и коридором. Данные перегородки не являются несущими. Демонтирован встроенный шкаф из ДВП в жилой комнате. Возведена новая перегородка из ГВЛВ толщиной 80 мм между жилой комнатой и коридором, санузлом и коридором. Произведена обшивка бетонной перегородки в жилой комнате листами гипсокартона. В совмещенном санузле демонтирована раковина. Произведен поворот унитаза на 45°, произведен поворот полотенцесушителя на 90°. В кухне произведен поворот кухонной мойки на 90°. В санузле зашиты стояки водоснабжения и канализации коробом с люком ревизии. Короб выполнен из съемных панелей ГВЛВ на всю высоту, для доступа к оборудованию и приборам инженерных систем дома и их соединениям для осмотра, технического обслуживания, ремонта и замены.

Перечисленные виды работ относятся к перепланировке и переустройству, исходя из положений ст. 25 ЖК РФ, согласно которой переустройствоереустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Данные перепланировка и переустройство, требующие внесения изменений в технический паспорт жилого помещения в связи с изменением его конфигурации, и проведенные истцами без согласования с органом местного самоуправления, являются в силу ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными.

Истцами предпринимались меры по согласованию перепланировки и переустройства жилого помещения с органом местного самоуправления.

Решением администрации города Благовещенска № 83 от 17.05.2023 года истцам в согласовании перепланировки и переустройства принадлежащего им жилого помещения было отказано в связи с тем, что согласование органом местного самоуправления самовольных переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено. В соответствии с ч. 3 ст. 29 ЖК РФ собственникам установлен срок – 9 месяцев со дня получения настоящего уведомления, в течение которого она обязана привести помещение в многоквартирном доме по адресу: *** состояние, отраженное в проекте перепланировки «до перепланировки», о чем информировать администрацию города Благовещенска и представить подтверждающие документы (технический паспорт).

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

По смыслу ч. ч. 1, 2 ст. 29 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии согласования органа местного самоуправления, выраженного в соответствующем решении, являются самовольными.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение в многоквартирном доме лицо несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года, положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии. При этом отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

На основании изложенного, учитывая, что в силу п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26-28 ЖК РФ согласование переустройства и перепланировки жилых помещений относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений, принимая во внимание положения ч. 4 ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения жилого помещения в перепланированном (переустроенном) состоянии в судебном порядке, которые не содержат запрета и не исключают указанные полномочия органа местного самоуправления по согласованию перепланировки и переустройства, а также основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, изложенные в ст. 27 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что администрацией города Благовещенска неправомерно отказано истцам в согласовании переустройства и перепланировки, поскольку администрация города Благовещенска является органом, наделенным соответствующими полномочиями.

В соответствие с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

При этом правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения спорного жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, по мнению суда, не освобождают истца от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки и переустройства, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.

Постановлением администрации г. Благовещенска № 644 от 04.09.2009 года, в соответствии со ст. 14 ЖК РФ в целях упорядочения рассмотрения вопросов, связанных с переводом жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, а также переустройством и перепланировкой жилых помещений, утверждено Положение по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые.

В силу п. 1.2. указанного положения подготовка проектной документации осуществляется физическими или юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, осуществляющим архитектурно-строительное проектирование (лица, осуществляющие подготовку проекта) с обязательным ведением авторского надзора.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 26 ЖК РФ истцами представлен суду проект перепланировки, переустройства жилого помещения - квартиры №*** в многоквартирном жилом доме по ул. ***, выполненный ООО Творческая архитектурная мастерская «ГРАДО» (архитектор ИН) (СРО-П-51-2801076044-08122009-00017), технический паспорт на перепланированное и переустроенное жилое помещение.

Согласно п. 1.3 постановления администрации г. Благовещенска от 04 сентября 2009 года № 644 «Об утверждении положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые» проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подлежит согласованию лицом, предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома (п. 2.1 постановления администрации г. Благовещенска № 644 от 04.09.2009 года).

Согласно проекту перепланировки, переустройства квартиры №*** в многоквартирном жилом доме по ул. ***, произведенные истцами работы по перепланировке и переустройству согласованы с ООО «Городская управляющая компания - ГУК 2», о чем имеется отметка управляющей компании, содержащая сведения о таком согласовании.

Из акта технического заключения по обследованию строительных конструкций после перепланировки и переустройства в жилой квартире № *** в многоквартирном жилом доме по ул. ***, подготовленного ООО Творческая архитектурная мастерская «ГРАДО» (архитектор ИН) следует, что перепланировка и переустройство выполнены согласно разработанного проекта. Перепланировка, переустройство жилой квартиры № *** не оказывает влияния на надежность и безопасность конструкций и коммуникаций жилого здания. Обследованием установлено, что все конструкции квартиры (наружные и внутренние стены, железобетонное перекрытие, оконные и дверные заполнения в остальных помещениях) после перепланировки и переустройства оставлены без изменения. Техническое состояние несущих конструкций обследованной квартиры после проведенной перепланировки и переустройства исправное, которое характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение их несущей способности и эксплуатационной пригодности. Данная перепланировка и переустройство не снижает несущей способности строительных конструкций существующего здания и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта. Объективных причин, препятствующих дальнейшей эксплуатации по назначению обследованной жилой квартиры № ***, не установлено. Технические решения соответствуют требованиям экологических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивающих безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных проектом мероприятий.

Доказательств, подтверждающих, что произведенные перепланировка и переустройство квартиры № *** нарушают права и интересы других лиц, либо представляют угрозу жизни или здоровью людей ответчиком в соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истцами были получены и представлены суду все документы и согласования, необходимые для проведения перепланировки и переустройства указанного жилого помещения.

Таким образом, оценивая все представленные доказательства в их совокупности, учитывая отсутствие в связи с осуществлением перепланировки и переустройства нарушения прав и законных интересов граждан, равно как и создания угрозы их жизни или здоровью, а также то обстоятельство, что решением администрации города Благовещенска об отказе в согласовании перепланировки и переустройства нарушаются права и законные интересы истцов на получение в установленном законом порядке согласования перепланировки и переустройства жилого помещения и создаются препятствия для внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, суд полагает, что исковые требования истцов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ВА, ОВ, НВ, ДВ к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии - удовлетворить.

Признать решение администрации города Благовещенска № 83 от 17 мая 2023 года об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения - квартиры № *** - незаконным.

Сохранить квартиру № ***, в перепланированном и переустроенном состоянии.

Данное решение является основанием для внесения органами, осуществляющими технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение, расположенное по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд, в течение одного месяца с момента принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья Данилов Е.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 августа 2023 года.