Дело № 2а-553/2023
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 сентября 2023 года г. Облучье
Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:
председательствующего судьи Будченко Т.В.,
при секретаре судебного заседания Берлинской Л.Ю.,
с участием заинтересованного лица – помощника прокурора Облученского района ЕАО Мокосеева М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО к заместителю начальника отделения судебных приставов по Облученскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
администрация Бирского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО обратилась в суд с административным иском, в котором указала что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения судебных приставов по Облученскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 в отношении администрации Бирского городского поселения вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения. Административный истец, не зная о наличии возбуждения исполнительного производства и установления срока для добровольного исполнения судебного решения, ДД.ММ.ГГГГ принял в муниципальную собственность квартиру №, расположенную по адресу: ЕАО, <адрес>. Принятие в муниципальную собственность объекта недвижимости было произведено незамедлительно после вынесения ДД.ММ.ГГГГ Облученский районным судом ЕАО решения по делу №. Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП было вынесено ДД.ММ.ГГГГ после исполнения судебного решения должником. Просит признать незаконным постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отделения судебных приставов по Облученскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, в качестве заинтересованного лица - прокурор Облученского района ЕАО.
В судебном заседании заинтересованное лицо – участвующие в деле прокурор Мокосеев М.М. полагал о наличии основании для удовлетворения административного иска.
В судебное заседание представитель административного истца – администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, административный иск удовлетворить.
Административный ответчик – заместитель начальника ОСП по Облученскому району ЕАО ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела уведомлена надлежащим образом, письменно указала, что постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику посредством ЕПГУ, которое им получено и прочитано ДД.ММ.ГГГГ. В адрес отделения судебных приставов по Облученскому району документов, подтверждающих исполнение решения суда не поступало, в связи с этим было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление о взыскании исполнительского сбора направлено должнику посредством электронной почты, после чего должником были направлены документы об исполнении решения, в связи с этим исполнительное производство окончено ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено правомерно.
Представитель административного ответчика - ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.
Суд, руководствуясь положениями статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку обязательной их явка судом не признавалась.
Заслушав объяснения заинтересованного лица, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 360 КАС РФ и части 1 статьи 121 Федерального закона 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ) постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц службы судебных приставов могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием) в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве)
Защита нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций в рамках исполнительного производства осуществляется на основе принципов, изложенных в статье 4 Закона об исполнительном производстве, в частности: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно части 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона.
Пункт 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет взыскание исполнительского сбора как одно из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Частью 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При этом, закон строго регламентирует основания и порядок совершения указанного исполнительного действия в статье 112 названного федерального закона, в соответствии с положения которой исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Таким образом, в силу требований Закона об исполнительном производстве для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В судебном заседании установлено, что решением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора Облученского района ЕАО, предъявленные в интересах ФИО, к администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО о возложении обязанности по принятию жилого помещения в муниципальную собственность, на администрацию Бирского городского поселения возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность квартиру № №, расположенную по адресу: Еврейская автономная область <адрес>. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ по заявлению прокурору Облученского района ЕАО Облученским районным судом ЕАО выдан исполнительный лист № по делу № для предъявления к исполнению в отделение судебных приставов по Облученскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО.
На основании поступившего ДД.ММ.ГГГГ в отделение судебных приставов по Облученскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО исполнительного листа по делу № заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность квартиру № № в доме № № по <адрес> ЕАО.
Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ и установлении пятидневного срока для добровольного исполнения посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг направлено в администрацию Бирского городского поселения, прочтено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. Должник предупреждён о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, влекущих невозможность добровольного исполнения исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Облученскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление № о взыскании с администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании постановления этого же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО окончено.
Постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ направлено должнику посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг, получено ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с частью 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Учитывая обращение администрации Бирского городского поселения в суд с настоящим административным иском ДД.ММ.ГГГГ (штамп на конверте) установленный законом десятидневный срок обращения в суд административным истцом не пропущен.
Согласно пункту 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Аналогичное толкование понимания исполнительского сбора как меры штрафного характера содержится в правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 30.07.2011 № 13-П).
В судебном заседании установлено, что судебное решение от ДД.ММ.ГГГГ исполнено администрацией Бирского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № о регистрации права собственности муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.
Учитывая, что взыскание в виде штрафной санкции - исполнительского сбора налагается в случае виновного неисполнения должником им исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный для его добровольного исполнения, а в данном случае на дату возбуждения ДД.ММ.ГГГГ исполнительного производства в отношении администрации Бирского городского поселения требования исполнительного документы должником уже были исполнены, правовых оснований для вынесения ДД.ММ.ГГГГ постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения у должностного лица отделения судебных приставов по Облученскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО отсутствовали.
Непредставление администрацией Бирского городского поселения должностному лицу подразделения судебных приставов документов об исполнении судебного решения ДД.ММ.ГГГГ само по себе не является основанием для вынесения постановления о взыскании с администрации Бирского городского поселения исполнительского сбора, который является мерой публично-правовой ответственности и применяется судебным приставом-исполнителем только в случае виновного неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Из постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора также не следует, что административным ответчиком – заместителем начальника отделения судебных приставов ФИО1 устанавливались (выяснялись) обстоятельства о неисполнении исполнительного документа, содержится только ссылка на непредставление должником доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа.
При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, поскольку по делу установлена необходимая совокупность обстоятельств, поименованная в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, так как в отсутствие законных оснований, предусмотренных требованиями нормативных правовых актов, при отсутствия события правонарушения по исполнительному производству №-ИП постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Облученскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о применении штрафной санкции - взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения неправомерно возлагается обязанность на административного истца произвести дополнительную выплату в размере 50 000 рублей, в связи с чем оспариваемое постановление, вынесенное в отношении администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО, подлежит признанию незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО к заместителю начальника отделения судебных приставов по Облученскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, удовлетворить.
Признать незаконным постановление заместителя начальника отделения судебных приставов по Облученскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации Бирского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.В. Будченко
мотивированное решение составлено 04.10.2023