Решение по делу № 2-5325/2022 от 26.12.2022 | Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

61RS0007-01-2022-005726-36

2- 5325/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года г.Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Галицкой В.А.

при секретаре Юрченко А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к администрации <адрес>, МКУ «Управление ЖКХ» <адрес>, о понуждении совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском к администрации <адрес>, МКУ «Управление ЖКХ» <адрес>, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка. Установлены нарушения на детской площадке. В рамках проведенной проверки установлено, что участок канализационной сети от <адрес> до <адрес> в <адрес>, диаметр - 150 мм, материал - керамика, протяженностью - 75 м.п., в реестре бесхозяйного имущества не числится, собственник указанного объекта канализационной сети не определен, контроль за его техническим состоянием не осуществляется.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ работы по принятию участка канализационной сети от <адрес> до <адрес> в <адрес>, в муниципальную собственность на сегодняшний день приостановлены. О факте возобновления работ в отношении указанного бесхозяйного имущества, расположенного на территории <адрес>, в прокуратуру района не сообщено.

В соответствии в п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, издает правовой акт о создании комиссии по установлению собственника бесхозяйного имущества. В течение 15 рабочих дней со дня обнаружения на территории района бесхозяйного объекта недвижимого имущества на основании топографической съемки В силу ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 1.2 Положения о порядке принятия в муниципальную собственность <адрес> бесхозяйных вещей и выморочного имущества», утвержденного постановлением администрации <адрес>-наДону от ДД.ММ.ГГГГ № в муниципальную собственность <адрес> принимаются бесхозяйные объекты движимого и недвижимого имущества, которые не имеют собственника, или собственник которых неизвестен, или от права собственности на которые собственник отказался, а также выморочное имущество.

<адрес>, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 10 рабочих дней после установления местоположения и характеристик бесхозяйного объекта недвижимого имущества:

- направляет запросы в орган регистрации прав о предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости о бесхозяйном объекте недвижимого имущества (выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в адрес юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, о правовой принадлежности такого объекта;

- в случае отсутствия зарегистрированного права собственности подает в средства массовой информации (городская газета «Ростов официальный») объявление о выявлении на территории района <адрес> бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о необходимости явки в администрацию района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества лица, считающего себя собственником, и предоставления документов, подтверждающих его право собственности.

В случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйного объекта недвижимого имущества, по истечении одного месяца со дня публикации объявления в СМИ администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, обязана в течение 5 рабочих дней составить акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Если сведения о бесхозяйном объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН, администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в срок не более 5 месяцев с даты составления акта о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества проводит организационные мероприятия по изготовлению специализированной организацией технического плана бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

После выполнения указанных мероприятий администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 3 рабочих дней обращается в Муниципальное казенное учреждение «Управление казной города Poстова-на-Дону » (далее МКУ «Управление казной <адрес>») с письменным заявлением о включении бесхозяйного объекта недвижимого имущества в реестр бесхозяйного имущества <адрес>.

Таким образом, требованиями Положения № установлен порядок действий по принятию в муниципальную собственность <адрес> бесхозяйного движимого и недвижимого имущества, выморочного имущества.

Таким образом конкретных мер к обследованию и принятию бесхозяйного объекта в муниципальную собственность в соответствии с требованиями Положения № администрацией района до настоящего времени не принято, выход в адрес местонахождения вышеуказанного участка канализационной сети с целью обследования не осуществлен.

В настоящее время балансодержатель вышеуказанного объекта канализационной сети не определен, контроль за его техническим состоянием не осуществляется, конкретных мер к принятию указанного бесхозяйного объекта в муниципальную собственность в установленном порядке не принято.

Отсутствие собственника и балансодержателя вышеуказанного объекта влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обслуживанию имущества и предупреждению чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании представитель истца ИО3 требования иска поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ИО4 против иска возражала, пояснив суду, что оснований для возложения ответственности не имеется.

В судебном заседании представитель третьего лица ИО5 против иска возражала, пояснив суду, что спорный объект на балансе АО «Ростовводоканал» не числится.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования иска подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка. Установлены нарушения на детской площадке. В рамках проведенной проверки установлено, что участок канализационной сети от <адрес> до <адрес> в <адрес>, диаметр - 150 мм, материал - керамика, протяженностью - 75 м.п., в реестре бесхозяйного имущества не числится, собственник указанного объекта канализационной сети не определен, контроль за его техническим состоянием не осуществляется.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 28 – 31).

Письмом АО «Ростовводоканал» в адрес главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что в адрес администрации <адрес> направлены обращения по вопросу оформления в муниципальную собственность выявленных бесхозяйных объектов. АО «Ростовводоканал» подтверждает готовность принятия в эксплуатацию выявленных бесхозяйных объектов (л.д. 27). Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГг. работы по принятию участка канализационной сети от <адрес> до <адрес> в <адрес>, в муниципальную собственность на сегодняшний день приостановлены. Приостановка обусловлена отсутствием бюджетных средств на изготовление необходимой технической документации (л.д. 32-33).

В силу п.п. 3, 4 ст. 225 ГК РФ публично-правовые образования вправе обращаться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения на бесхозяйные недвижимые вещи. Между тем объект канализационной сети от <адрес> до <адрес> в <адрес> имеет социальную значимость. Принимая во внимание основные функции публично-правового образования суд считает, что имеется необходимость оформления объекта в муниципальную собственность на фактически бесхозяйный объект.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа отнесены: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 16); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (п. 8 ч. 1 ст. 16); сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа (п. 18 ч. 1 ст. 16).

Согласно пункту 3 статьи 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Порядок признания права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь за органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, определен в главе 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 293 ГПК РФ если недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен, и она не принята на учет в установленном порядке, необходимо осуществить действия по признанию права муниципальной собственности.

По смыслу изложенных правовых норм принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного, а также последующее признание за органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке на основании статьи 225 ГК РФ возможно только в случае отсутствия правопритязаний иных лиц на такое имущество.

В силу п. 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) газопровод представляет собой конструкцию, состоящую из соединенных между собой труб, предназначенных для транспортирования природного газа.

Согласно подпункта «а» п. 1 приложения № к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" объекты, на которых транспортируются воспламеняющиеся вещества, в том числе газы, отнесены законом к категории опасных производственных объектов.

В соответствии сост. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" именно организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий: создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий; создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты; создает запасы материально-технических и иных средств; осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий. Перечень мероприятий по обеспечению готовности опасного объекта системы газоснабжения к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий разрабатывается организацией - собственником системы газоснабжения и согласуется с территориальным подразделением федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности.

В силу п.п. 4,6.1,7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесены вопросы организации в границах муниципального района газоснабжения, участия в профилактике терроризма, а также участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Отсутствие собственников у газопроводов влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" обязанности по выполнению комплекса мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии.

Поэтому бездействие администрации <адрес> по оформлению в собственность бесхозяйных газопроводов и реализации необходимых в отношении их мероприятий не отвечает таким принципам противодействия терроризму, установленным п.п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", как приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, поскольку непринятие мер по проведению всех необходимых мероприятий по обслуживанию газопроводов и обеспечению их соответствия предъявляемым законодательством требованиям может способствовать совершению террористических актов, облегчать совершение противоправных действий, что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории района.

Статьей 219 ГК предусмотрена обязательность проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Отсутствие у газопровода собственника негативно влияет на надежность и качество оказываемых населению коммунальных услуг, создает угрозу жизни и здоровью людей, их имуществу. Кроме того, создает угрозу возникновения в границах всего района чрезвычайных ситуаций, угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Довод ответчика о том, что действия в отношении спорного объекта должно совершать АО «Ростовводоканал» суд не принимает, поскольку муниципальное образование является самостоятельным субъектом гражданского права, действующим в гражданском обороте непосредственно через свои органы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Обязать администрацию <адрес> выполнить мероприятия, предусмотренные пунктом 2.1.1 и пунктом 2.1.2 постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность <адрес> бесхозяйных вещей и выморочного имущества», направленные на инициирование процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйного участка канализационной сети от <адрес> до <адрес> в <адрес>, диаметр - 150 мм, материал - керамика, протяженностью -75м.п.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 09 января 2023 года.

Судья