Судья Лукша Е.Н. дело № 72-194/2023

УИД 65RS0001-01-2023-006696-76

РЕШЕНИЕ

23 ноября 2023 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «РВК-Сахалин» Емельянова С.Г. на постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 22 июня 2023 года и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 7 сентября 2023 года по делу о привлечении названного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной пунктом 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области»,

установил :

постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 22 июня 2023 года № общество с ограниченной ответственностью «РВК-Сахалин» (далее – ООО «РВК-Сахалин», общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 5 частью 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанное постановление защитник Общества Панюкова Ю.С. обжаловала в суд.

Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 7 сентября 2023 года постановление административной комиссии оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник ООО «РВК-Сахалин» Емельянов С.Г. просит об отмене постановления административной комиссии, решения судьи и о прекращении производства по делу, приводя доводы об их незаконности.

ООО «РВК-Сахалин» о рассмотрении жалобы уведомлено надлежащим образом, законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявил.

Руководствуясь частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «РВК-Сахалин» Панюкову Ю.С., поддержавшую жалобу по изложенным в ней основаниям, председателя административной комиссии города Южно-Сахалинска ФИО1, возразившую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В статье 43 Правил благоустройства территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утверждённых решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 24 июня 2015 года №177/12-15-5 (далее - Правила благоустройства), регламентированы вопросы, связанные с организацией земляных работ.

Согласно части 1 статьи 43 Правил благоустройства работы, связанные с нарушением земель, разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), за исключением указанных в части 2 настоящей статьи работ, производятся только при наличии разрешения на производство земляных работ.

Работы, выполняемые без получения разрешения на производство земляных работ или осуществляемые по разрешению, срок действия которого истек, являются самовольными.

В силу части 11 статьи 43 Правил благоустройства все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения, в том числе газонов, детских, спортивных площадок, малых архитектурных форм, тротуарной плитки, бортового камня, других элементов благоустройства, произведенные при производстве земляных работ, устраняются заказчиком в сроки, согласованные уполномоченным органом в сфере городского хозяйства.

Организация, получившая разрешение на производство земляных работ или выполняющая работу по ликвидации аварии на подземных сетях, или производящая текущий или капитальный ремонт дорожного покрытия или элементов благоустройства с проведением земляных работ, после окончания работы сдает место разрытия с восстановленным благоустройством по акту уполномоченному органу в сфере городского хозяйства с выдачей гарантийного письма на качество выполненных работ сроком на 2 года. Датой окончания работ считается дата подписания акта (часть 12 статьи 43 названных Правил).

В соответствии с пунктом 5 частью 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» (далее - ЗСО № 490) невосстановление элементов благоустройства после проведения работ, связанных с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), в сроки, установленные в разрешении на проведение указанных работ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО «РВК-Сахалин» является действующим юридическим лицом.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности названного юридического лица является забор, очистка и распределение воды; дополнительным видом деятельности - производство земляных работ.

17 марта 2023 года муниципальным казенным учреждением «Управление мониторинга городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска» (далее - МКУ «УМГХ») ООО «РВК-Сахалин» выдано разрешение №/ЗР на проведение в период с 09 по 31 марта 2023 года аварийно-восстановительных земляных работ по адресу: <...> согласно схеме работ) и установлен срок восстановления благоустройства до 15 мая 2023 года (л.д.33).

29 мая 2023 года в 15 часов 23 минуты сотрудником административно-технического отдела МКУ «УМГХ» установлен факт невосстановления ООО «РВК-Сахалин» элементов благоустройства после проведения земляных работ, связанных с разрытием грунта по адресу: 693012, <...> а именно, не восстановление зеленой зоны в сроки, установленные в разрешении на проведение указанных работ, что зафиксировано в акте от 29 мая 2023 года и приложенных к нему фотоматериалах (л.д.38-40).

Материалы по данному факту МКУ «УМГХ» направлены в административную комиссию города Южно-Сахалинска и послужили основанием для составления 07 июня 2023 года членом административной комиссии в отношении ООО «РВК-Сахалин» протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях», и привлечения административной комиссией указанного юридического лица к административной ответственности (л.д. 6-7, 9, 29).

Обстоятельства совершения ООО «РВК-Сахалин» вмененного административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 7 июня 2023 года, сообщением МКУ «Управление мониторинга городского хозяйства» от 30 мая 2023 года, заявлением ООО «РВК-Сахалин» на выдачу разрешения на проведение земляных работ, разрешением на проведение земляных работ от 17 марта 2023 года № 158-00211-23/ЗР, актом о нарушении благоустройства, актом мониторинга (обследования) мест разрытия, являющихся результатом земляных работ от 29 мая 2023 года, фототаблицами, схемой проведения ООО «РВК-Сахалин» работ и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 21, 29-35, 36-40).

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 этого Кодекса.

Совокупность установленных административной комиссией и судьей городского суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством не имеется, поскольку не указание в нем в чем выразилось невосстановление ООО «РВК-Сахалин» благоустройства после проведения земляных работ в силу разъяснений, содержащихся в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является существенным недостатком протокола и восполнено административной комиссией при рассмотрении дела. Соответствующее указание в постановлении по делу имеется.

Ссылка на то, что в имеющихся в деле фотографиях отсутствует привязка к местности, на которой допущено нарушение, не соответствует материалам дела и не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, поскольку невосстановление ООО «РВК-Сахалин» нарушенного благоустройства по адресу: город Южно-Сахалинск, улица Больничная – проспект Мира подтверждается актом от 29 мая 2023 года.

Довод жалобы о нарушении требований Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» является несостоятельным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса), являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

Согласно частям 2, 3 указанной статьи такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поводом для возбуждения в отношении ООО «РВК-Сахалин» дела об административном правонарушении послужило сообщение МКУ «Управление мониторинга городского хозяйства» о неисполнении названным обществом требований выданного МКУ «Управление мониторинга городского хозяйства» разрешения, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, что согласуется с положениями пункта 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные действия осуществлены в рамках предоставленных МКУ «Управление мониторинга городского хозяйства» полномочий. Оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий не имелось. Дело возбуждено уполномоченным должностным лицом.

Поскольку контрольное (надзорное) мероприятие в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля не проводилось, положения части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на чем настаивает защитник ООО «РВК-Сахалин», применению не подлежат.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, при производстве по делу не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ООО «РВК-Сахалин» в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном пунктом 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области».

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии города Южно-Сахалинска Сахалинской области от 22 июня 2023 года и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 7 сентября 2023 года по делу о привлечении названного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной пунктом 5 части 1 статьи 21-6 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области», оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «РВК-Сахалин» Емельянова С.Г. - без удовлетворения.

Вступившие в законную силу постановление и решения могут быть обжалованы (опротестованы) в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова