Дело №2а-2446/2023

УИД №60RS0001-01-2023-001541-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Псков 18 апреля 2023 года

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Жбановой О.В.,

при секретаре Кострициной Ю.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

переводчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Псковской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища от ДД.ММ.ГГГГ и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Псковской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища от ДД.ММ.ГГГГ и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища.

В обоснование заявленных требований указано, что решением УМВД России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении временного убежища на территории РФ. Указанное решение административный истец полагает незаконным, поскольку при принятии решения административным ответчиком не были учтены военные действия, проходящие на территории государства гражданской принадлежности, и наличие угрозы жизни и здоровью при возможном возвращении в <данные изъяты>. В случае невозможности в настоящее время узаконить свое пребывание на территории России он неизбежно будет депортирован за ее пределы, что приведет к необоснованному вмешательству со стороны государства в личные и семейные отношения, будет арестован, в нарушение ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод подвергнут физическому насилию, бесчеловечному и унижающему человеческое достоинство обращению, принудительному призыву в армию, от которой он уклоняется, а также преследованиям со стороны вооруженных групп. Административный ответчик при принятии решения уклонился от обязанности провести тщательное, всестороннее и объективное исследование обстоятельств дела в нарушение требований ФЗ «О беженцах». Учитывая изложенное, административный истец полагает, что ему должно быть предоставлено временное убежище на территории РФ из гуманных побуждений на основании п.2 ст. 12 ФЗ «О беженцах», в связи чем просит оспариваемое решение отменить как незаконное.

Административный истец ФИО1 с участием переводчика ФИО4, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, пояснив, что существование реальной угрозы жизни административного истца, в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, подтверждается документами Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) в Рекомендациях по вопросу международной защиты относительно лиц, покидающих <данные изъяты> Республику, редакция V. от ДД.ММ.ГГГГ, в Рекомендациях по вопросу международной защиты в отношении лиц, спасающихся бегством из <данные изъяты> Республики, редакция VI, от ДД.ММ.ГГГГ от февраля ДД.ММ.ГГГГ года, докладом Генерального секретаря Совета Безопасности ООН от 22.08.2022, Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ), докладах Сирии и США, отчете Европейского офиса по вопросам предоставления убежища (EASO) о ситуации с репатриантами от 19.06.2021 и другие, которые содержат сведения, отражающие ситуацию, сложившуюся в <данные изъяты> на сегодняшний день в части нарушения прав и свобод человека и гражданина и многие другие объективные обстоятельства, которые не были приняты во внимание административным ответчиком.

Представитель административного ответчика УМВД России по Псковской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по тем основаниям, что административным истцом не приведено конкретных фактов того, что в случае возвращения в <данные изъяты> существует реальная угроза его жизни и он будет подвергнут негуманному и жестокому обращению со стороны властей, или о том, что он лично подвергался преследованию на территории Республики <данные изъяты>. Нежелание ФИО1 проходить обязательную военную службу в стране гражданской принадлежности, не является основанием для предоставления временного убежища в РФ, так как воинская повинность является гражданским долгом административного истца, а в период военных действий может быть обязательной для всех мужчин призывного возраста. Согласно ответу отделения НЦБ Интерпола УМВД России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ сведения о розыске ФИО1 в учетах Генерального секретариата Интерпола отсутствуют. ФИО1 не представлено каких-либо документов, свидетельствующих о необходимости в неотложной медицинской помощи или о невозможности по состоянию здоровья в определенный срок покинуть территорию Российской Федерации. За время пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 в компетентные органы с целью урегулирования своего правового статуса не обращался, с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ обратился только будучи помещенным в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, <адрес>», что свидетельствует о попытке административного истца использовать режим временного убежища в качестве альтернативного способа легализации своего положения в Российской Федерации. Учитывая вышеизложенное, необходимость предоставления ФИО1 временного убежища на территории Российской Федерации по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», отсутствует, в связи с чем оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Федеральный закон от 19 февраля 1993 N 4528-1 "О беженцах", устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое, в силу вполне обоснованных опасений, может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Названный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 N 4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 N 4528-1 "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 1), либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (подпункт 2).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются, в том числе, реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено, а также реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> является гражданином <данные изъяты> Республики, родной язык - <данные изъяты>, образование высшее, женат, двое детей, владеет арабским и английским языками. В связи с военными действиями в ДД.ММ.ГГГГ году выехал в <данные изъяты>, где учился, женился и проживал по ДД.ММ.ГГГГ год. В настоящее время супруга и дети проживают в <данные изъяты>.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл в <данные изъяты> <адрес>, откуда авиасообщением прибыл в РФ в <адрес> по обыкновенной частной однократной визе периодом действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, цель въезда - туризм, принимающая сторона - ООО <данные изъяты>, <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес> <адрес>, ком. №. После чего покинул территорию РФ и пребывал 7 дней на территории Республики <данные изъяты> Далее ФИО1 был задержан сотрудниками пограничного контроля и вступившим в законную силу постановлением судьи Невельского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 18.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в ФКУ «ЦВСИГ МВД России, <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УВМ УМВД России по <адрес> с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Признавая данное решение законным суд основывается на следующем.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации", решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья).

Согласно пункту 12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации временное убежище предоставляется на срок до одного года, который может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Кроме того, по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П, Определение от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

В обоснование заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ ФИО1 сообщил, что в ДД.ММ.ГГГГ убыл с территории <данные изъяты> Республики в <данные изъяты> с целью осуществления трудовой деятельности, а также по причине ведения на территории <данные изъяты> Республики военных действий, <данные изъяты> покинул по причине истечения разрешенного срока пребывания и отсутствия достойного заработка.

В соответствии с требованиями Федерального закона № 4528-1"О беженцах" УМВД России по Псковской области провело собеседование с ФИО1, исследованы его политические и религиозные убеждения, национальная, расовая принадлежность, принадлежность к социальным группам, направлены необходимые запросы в отделение НЦБ Интерплола УМВД России по Псковской области, в УФСБ России по Псковской области, ИЦ УМВД России по Псковской области, в ГУВМ МВД России о предоставлении информации о ситуации в <данные изъяты>, подготовленной МИД России.

Согласно ответу отделения НЦБ Интерпола УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сведения о розыске ФИО1 в учетах Генерального секретариата Интерпола отсутствуют.

Общественно-политическая и экономическая ситуация в <данные изъяты> Республики является сложной, однако не подтверждает изложенные административным истцом опасения подвергнуться незаконным преследованиям и неспособности властей обеспечить ему безопасность.

Представленные стороной административного истца документы Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), Рекомендации по вопросу международной защиты относительно лиц, покидающих <данные изъяты> Республику, редакция V. от ДД.ММ.ГГГГ, Рекомендации по вопросу международной защиты в отношении лиц, спасающихся бегством из <данные изъяты> Республики, редакция VI, от ДД.ММ.ГГГГ, от февраля 2017 года, доклад Генерального секретаря Совета Безопасности ООН от ДД.ММ.ГГГГ, Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ), доклады Сирии и США, отчет Европейского офиса по вопросам предоставления убежища (EASO) о ситуации с репатриантами от ДД.ММ.ГГГГ и другие, которые содержат сведения, отражающие ситуацию, сложившуюся в Сирии, не подтверждают наличие реальной угрозы для жизни или свободы ФИО1 в случае его возвращения на территорию <данные изъяты>, в том числе стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения.

Как следует из актуальной информации, с декабря ДД.ММ.ГГГГ года после введения режима прекращения боевых действий внутреннее положение в стране стало постепенно стабилизироваться, мирная жизнь в районах, освобожденных от незаконных вооруженных формирований, нормализуется, разрушенная социально-экономическая инфраструктура восстанавливается.

Суждения административного истца о том, что на территории <данные изъяты> нестабильная общественно-политическая и гуманитарная ситуация, не свидетельствует о том, что его опасения за свою безопасность в <данные изъяты> являются более существенными, чем у других жителей страны. Сложившаяся ситуация в <данные изъяты> и отсутствие жилья (со слов административного истца дом сожгли) не являются основанием для предоставления лицу убежища.

Объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения административного истца стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, реальных и обоснованных опасений заявителя за свою жизнь в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам не представлено.

Напротив, из обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории РФ следует, что административный истец беспрепятственно ДД.ММ.ГГГГ получил паспорт гражданина <данные изъяты> Республики и выехал за границу, что свидетельствует об отсутствии конфликта с властями <данные изъяты> Республики, непосредственно после въезда на территорию РФ не сообщал о наличии в отношении него каких-либо угроз. В <данные изъяты> куда административный истец выехал из <данные изъяты> Республики, остаются проживать родственники истца, о фактах преследования которых со стороны властей им не сообщалось. Ранее за предоставлением временного убежища административный истец не обращался, впервые обратился за предоставлением временного убежища после того, как был привлечён к административной ответственности ч.2 ст. 18.1 КоАП РФ.

Из материалов дела не усматривается обстоятельств, которые явились бы основой для предположения о действительной нуждаемости административного истца в предоставлении ему временного убежища. Нет сведений о том, что он состоял в политической, общественной, религиозной, военной организации, покинул свое место жительства в результате преследования или дискриминации по мотиву национальной, социальной принадлежности, вероисповедания или политических убеждений. Отсутствуют сведения и о том, что в <данные изъяты> он очевидно может быть подвергнут преследованию или дискриминации по таким же поводам.

ФИО1 при анкетировании и в судебном заседании также не сообщалось и о наличии каких-либо заболеваний, требующих немедленного лечения и препятствующих выезду с территории РФ, возвращению в Сирию, медицинских показаний о необходимости оперативного медицинского вмешательства, неотложной медицинской помощи и стационарного лечения истца под угрозой его жизни или здоровью.

Таким образом, при вынесении оспариваемого решения должностным лицом УМВД России по Псковской области подробно изучены, проанализированы и дана оценка всем материалам по заявлению ФИО1 о предоставлении временного убежища на территории РФ и, как следствие, законно и обоснованно сделан вывод о том, что административный истец не отвечает критериям для лиц, которым предоставляется временное убежище на территории РФ. Данное решение принято с соблюдением установленного Федеральным законом «О беженцах» порядка и в пределах полномочий государственного органа.

Режим предоставления временного убежища на территории Российской Федерации фактически рассматривается административным истцом как способ улучшения благополучия семьи и легализации своего нахождения. Подобное понимание порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища противоречит понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 ФЗ «О беженцах».

Отказ в предоставлении временного убежища не ограничивает прав административного истца в возможности легализации своего нахождения на территории Российской Федерации иным законным способом.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения органа, наделенного государственными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Такая совокупность в данном случае отсутствует, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УМВД России по Псковской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища от ДД.ММ.ГГГГ и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Жбанова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.