Решение по делу № 2А-1315/2023 от 21.04.2023

Дело № 2а-1315/2023

УИД 61RS0009-01-2023-000620-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2023 года г. Азов, Ростовская область

Азовский городской суд Ростовской области

в составе: судьи Нестеренко И.П.,

при секретаре Кудря И.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО4, представителя административного ответчика КИО – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело№2а-1315/2023 по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании направить проект договора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказ, об обязании совершить действия.

Административный истец в обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ им в Комитет имущественных отношений <адрес> было подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 594 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства базы строительных материалов, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ПЭЛ-101, который предоставлен истцу на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

В 2015 году на указанном земельном участке истцом был возведен и введен в эксплуатацию административно-бытовой корпус с кадастровым номером №. площадью 22,3 кв.м., право собственности, на который зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (номер регистрации №). Присвоен адрес: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ., спустя более чем 2 месяца Комитет ответил отказом (исх. №) по причине того, что по результатам осмотра земельного участка специалистом Комитета было установлено наличие нежилого дома. В ответе Комитет также уведомил истца о предстоящем судебном порядке по расторжению указанного договора аренды и взысканию задолженности в сумме 591 525,21 руб.

Данный ответ был направлен только ДД.ММ.ГГГГ, а получен истцом ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют почтовые штампы на конверте.

При этом каких-либо задолженностей по оплате арендных платежей перед

комитетом истец не имел, все платежи по договору аренды вносит в срок и в полном объеме, о чем административному ответчику доподлинно известно.

На основании изложенного административный истец просил суд:

признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений <адрес> в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка категория земель: земельного участка с кадастровым номером №, площадью 594 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства базы строительных материалов, расположенного по адресу: <адрес>-г;

обязать Комитет имущественных отношений <адрес> в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу направить - ФИО1, проект договора купли-продажи земельного участка категория земель: земельного участка с кадастровым номером №, площадью 594 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства базы строительных материалов, расположенного по адресу: <адрес>-г.

Административный истец в суд не прибыл, но был извещен о дате рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик в лице представителя КИО в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требованиях, предоставив отзыв, в котором указал, что:

решение по делу 2-2675/2022, с которым ответчик не согласен, передано по жалобе КИО на рассмотрение в Четвертый кассационный суд;

административный истец уклоняется от заключения дополнительного соглашения к договору аренды;

имеются вопросы к зарегистрированному объекту, на которое разрешение на строительство не выдавалось;

истец имеет задолженность по аренде.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходи к следующему:

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться всудс требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно всудили оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ- административный истец должен доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

В соответствии с частью 9 ст.226 КАС РФ - при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4части 9 и в части 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 ст.226 КАС РФ).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истцом в Комитет имущественных отношений <адрес> было подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 594 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства базы строительных материалов, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ПЭЛ-101, который предоставлен истцу на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ. Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Сроки рассмотрения заявления о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определены п. 3,5 ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган извращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В силу пп. 1, 2, 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

- принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Вопреки действующему законодательству, ответчик не в процессуальный срок направил отказ на заявление от № ФИО1 о предоставлении земли в собственность только ДД.ММ.ГГГГ, который был получен истцом ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют почтовые штампы на конверте. При этом, истец обратился в суд с данным иском, в срок предусмотренный законом для обжалования действий( бездействий) госорганов, нарушающих права и интересы граждан.

По существу заявленных требований, суд не находит законных оснований для отказа КИО в предоставлении земли в собственность, поскольку:

решение по делу 2-2675/2022(которое было обжаловано в апелляционном порядке и осталось без изменения), но с которым ответчик не согласен и которое передано по жалобе КИО на рассмотрение в Четвертый Кассационный суд, вступило в законную силу, соответственно подлежит исполнению;

административный истец обоснованно уклоняется от заключения допсоглашения к договору аренды, поскольку он желает получить землю в собственность, а не заключать договор аренды на иных условиях;

вопросы, возникающие у КИО к зарегистрированному объекту, на которое разрешение на строительство не выдавалось не является юридически значимым для рассмотрения данного дела, поскольку объект зарегистрирован( поэтому считать его незаконным и самовольным нет правовых оснований).

истец опроверг предоставленными квитанциями довод ответчика о том, что у него имеет задолженность по аренде, тем более что такого спора в суде не было и решения по взысканию с ФИО1 арендной платы за спорный земельный участок не принималось.

На основании изложенного суд приходит к выводу о признании незаконным отказа (исх. №) Комитета имущественных отношений <адрес> в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка категория земель: земельного участка с кадастровым номером №, площадью 594 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства базы строительных материалов, расположенного по адресу: <адрес>-г.

Правилами статей 39.3, 39.4 Земельного кодекса РФ установлено, что отчуждение муниципального земельного участка за плату осуществляется путем заключения договора купли-продажи между уполномоченным органом муниципального образования и собственником зданий и сооружений, расположенных в границах данного участка, выразившим волю на его приобретение в собственность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.4 Земельного кодекса, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Таким образом, в целях восстановления законных прав и интересов административного истца, суд считает необходимым обязать Комитет имущественных отношений <адрес> в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу направить ФИО1, проект договора купли-продажи земельного участка категория земель: земельного участка с кадастровым номером №, площадью 594 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства базы строительных материалов, расположенного по адресу: <адрес>-г.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Комитету имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании направить проект договора удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений <адрес> в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка кадастровым номером №, (категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования : для строительства базы стройматериалов, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ПЭЛ-101).

Обязать Комитет имущественных отношений <адрес> в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу направить ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка кадастровым номером №, (категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования : для строительства базы стройматериалов, расположенного по адресу: <адрес>, в районе ПЭЛ-101).

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд, с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: Нестеренко И.П.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ