Дело № 2а-241/2025

УИД 44RS0013-01-2025-000167-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года п. Красное-на-Волге

Красносельский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Хоминой С.Н.

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Красносельского района Костромской области Шишовой О.М.,

при секретаре Калугиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности разработать и принять программу использования и охраны земель Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области,

установил:

Прокурор Красносельского района Костромской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять программу использования и охраны земель Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Красносельского района в соответствии с заданием прокуратуры области проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды в деятельности администрации Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области. В результате проверки установлено, что у муниципального образования Шолоховское сельское поселение в собственности имеются земельные участки, в том числе земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №; №. Органы местного самоуправления в целях охраны земель обязаны принимать муниципальные программы охраны земель, включающие перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. В нарушение приведенных норм законодательства администрацией Шолоховского сельского поселения программа использования и охраны земель, находящихся в собственности поселения не разработана. В связи с выявленным нарушением прокуратурой района главе Шолоховского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Из ответа на представление следует, что выявленные нарушения не устранены. Отсутствие правового акта в области охраны земель влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям в сфере использования и охраны земель, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности. В обоснование требований ссылается на ст.ст. 7,14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.1,2,11,13 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Красносельского района Костромской области Шишова О.М. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от главы поселения ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с иском согласна, решение оставляет на усмотрение суда.

Выслушав ли, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации (земельные отношения) как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, регулируются земельным законодательством, которое состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации и согласно Конституции РФ находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (п. 1 ст. 2 и п. 1 ст. 3 ЗК РФ).

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий на основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (п. 4 ст. 2 ЗК РФ).

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесено, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства.

Согласно части 1 статьи 7 указанного закона, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Пунктом 4 статьи 2 ЗК РФ предусмотрено, что на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно ч. 1 ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений, относятся: резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (п. 1 и 2 ст. 13 ЗК РФ)

Как следует из материалов дела, в собственности муниципального образования Шолоховское сельское поселение находятся земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 44:08:082602:124; 44:08:082701:95; 44:08:082701:97; 44:08:082701:98; 44:08:082701:100; 44:08:082701:101; 44:08:000000:1804; 44:08:082602:261; 44:08:082602:262; 44:08:082602:263; 44:08:082702:293; 44:08:000000:1803; 44:08:082601:144.

Между администрацией Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области и <данные изъяты> заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого в аренду предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами №; №; №; №; №, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Между администрацией Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области и <данные изъяты> заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого в аренду предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами №; №; сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Между администрацией Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области и СПК <данные изъяты>» заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого в аренду предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами №; №; №; №; сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Прокуратурой Красносельского района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды по результатам которой установлено, что в нарушение требований Земельного кодекса Российской Федерации администрацией Шолоховского сельского поселения программа использования и охраны земель, находящихся в собственности поселения не разработана.

Прокурором района в адрес главы администрации Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам рассмотрения представления глава администрации Шолоховского сельского поселения письменно ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что специалистам администрации дано поручение разработать проект Программы использования и охраны земель Шолоховского сельского поселения в соответствии с требованиями РФ. Планируется вынести проект на обсуждение Совета депутатов Шолоховского сельского поселения в 3 квартале 2025 г.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в целях охраны земель наряду с федеральными и региональными программами использования и охраны земель, разработка и реализация которых относится соответственно к полномочиям Российской Федерации и к полномочиям субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать муниципальные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Отсутствие муниципального правового акта - программы использования и охраны земель на территории Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района нарушает требования вышеприведенных норм федерального законодательства, а также права неопределенного круга лиц, участников земельных отношений в границах муниципального образования, включая собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков, направленных на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.3,5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая признание административного иска, суд считает административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд, исходя из требований разумности, важности охраняемых общественных отношений, объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию с соблюдением для этого установленной законом процедуры, считает возможным установить срок для разработки и принятии программы использования и охраны земель в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Разрешая в порядке ст. 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать и принять программу использования и охраны земель Шолоховского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красносельский районный суд Костромской области.

Судья С.Н. Хомина

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2025 г.