Дело № 2а-МО-51/2023 14RS0022-02-2023-000097-03

РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Хонуу 17 ноября 2023 года

Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Неустроевой A.M.,

при секретаре Слепцовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Момского района Готовцева А.Г. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Момский район» о признании незаконным бездействия по неисполнению требований в области обращения с отходами и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Момского района Готовцев А.Г. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования «Момский район» о признании незаконным бездействия по неисполнению требований в области обращения с отходами и обязании административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства об охране окружающей среды в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в муниципальном образовании «<адрес>». В ходе проверки было установлено, что на территории муниципального образования «<адрес>» допускается ненадлежащее обращение с отходами потребления. В частности, на территории, прилегающего к местности «Пристань» в сторону филиала Белогорской нефтебазы АО «Саханефтегазсбыт» распложены две несанкционированные свалки, в т.ч. содержащих различный металлолом, имеющие следующие координаты: - 66°29"20,85" северной широты 143°10&apos;15,83 восточной долготы, общая площадь которого составляет 239 м2, объем 766 мЗ; - 66°29>20,65" северной широты 143°10&apos;11,06 восточной долготы, общей площадью 186 м2, объемом 335мЗ. Указанные факты подтверждаются справкой, составленной руководителем Момской инспекции государственного экологического надзора от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, администрацией МО «<адрес>» не приняты меры по сбору и очистке несанкционированных свалок отходов, тем самым, нарушены положения ч. 1,2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов нарушает права граждан на благоприятные условия проживания и принципа охраны окружающей среды.

Надлежащим образом извещенный представитель административного ответчика МО «<адрес>» в суд не явился, в письменном отзыве глава МО «Момский район» ФИО1 иск прокурора признал в полном объёме, не возражал против удовлетворения требований прокурора, между тем, учитывая объем предстоящих работ, просил установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, просил рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Оймяконского районного суда РС (Я) (moma.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с этим суд определил рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

В судебном заседании с учетом уточнения заявленных требований в части сроков исполнения, прокурор Готовцев А.Г. просил признать незаконным бездействие администрации МО «Момский район» по неисполнению требований в области обращения с отходами и обязать административного ответчика в срок до 30 октября 2024 года осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, пояснил суду, что в настоящее время администрацией МО «Момский район» требования представления не выполнены, нарушения не устранены. Указал, что федеральным законодательством на орган местного самоуправления, возложены полномочия в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Исследовав материалы дела, заслушав административного истца, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ) предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктами 1, 3 статьи 8 указанного федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 4.13 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Обстоятельством, имеющим значение для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на конкретное лицо, является установление ответственного за организацию такой свалки.

В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 51 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ).

Как следует из материалов дела в результате прокурорской проверки установлено, что в нарушение вышеназванных норм законодательства на территории муниципального образования «Момский район» допускается ненадлежащее обращение с отходами потребления.

Так, на территории, прилегающего к местности «Пристань» в сторону филиала Белогорской нефтебазы АО «Саханефтегазсбыт» распложены две несанкционированные свалки, содержащих различный металлолом, имеющие следующие координаты: - 66°29"20,85" северной широты 143°10&apos;15,83 восточной долготы, общая площадь которого составляет 239 м2, объем 766 мЗ; - 66°29>20,65" северной широты 143°10&apos;11,06 восточной долготы, общей площадью 186 м2, объемом 335мЗ. Указанные факты подтверждаются справкой, составленной руководителем Момской инспекции государственного экологического надзора от 11.09.2023., копией представления прокурора, информацией на представление вр.и.о.главы МО «Момский район» ФИО2

<адрес> в адрес администрации района направлялось представление от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства, вместе с тем, представление прокурора не исполнено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования «<адрес>» не приняты меры по сбору и очистке несанкционированных свалок отходов, тем самым, нарушены положения ч. 1,2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1,2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В условиях состязательности судебного процесса, в соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ, стороной административного ответчика администрацией МО «Момский район» не представлено в суд надлежащих доказательств об исполнении требований, о необоснованности заявленных требований и/или невозможности их исполнения в случае удовлетворения иска.

В письменном отзыве представитель административного ответчика глава администрации муниципального образования «Момский район» ФИО1 пояснил, что административные исковые требования прокурора Момского района Готовцева А.Г. признает в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе признать иск. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Предусмотренное ч. 3 ст. 46 КАС РФ, право ответчика признать административные исковые требования вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в административном судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

В силу положений ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд считает, что признание иска административным ответчиком в данном случае не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, и принимает признание иска ответчиком.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный ответчик признал административный иск прокурора Момского района Готовцева А.Г. в защиту интересов неопределенного круга о признании незаконным бездействия по неисполнению требований в области обращения с отходами и понуждении к совершению действий, а признание иска ответчиком свидетельствует о прекращении состояния спорности, суд считает, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Момского района Республики Саха (Якутия) Готовцева А.Г., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Момский район» о признании незаконным бездействия по неисполнению требований в области обращения с отходами и понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Момский район», выразившееся в неисполнении требований действующего законодательства в области обращения с отходами на территории муниципального образования «Момский район» незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Момский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 30 октября 2024 года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок расположенных по следующим координатам: - 66°29"20,85" северной широты 143°10&apos;15,83 восточной долготы, общая площадь которого составляет 239 м2, объем 766 мЗ; - 66°29>20,65" северной широты 143°10&apos;11,06 восточной долготы, общей площадью 186 м2, объемом 335мЗ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца.

Судья А.М. Неустроева

Подлинник решения находится в Оймяконском районном суде Республики Саха (Якутия) в материалах гражданского дела №а-МО-51/2023.