Решение по делу № 2А-382/2023 от 11.12.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обратиться в регистрируемый орган с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов газоснабжения.

Дело №2а-382/2023

УИД 33RS0007-01-2023-000720-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2023 года г. Гороховец

Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Миронова Е.С., при секретаре Беланович А.С., с участием заместителя прокурора Гороховецкого района Кравцова М.Р., представителя административного ответчика администрации Гороховецкого района ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гороховецкого района к администрации Гороховецкого района, КУМИ администрации Гороховецкого района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обратиться в регистрируемый орган с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов газоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Гороховецкого района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 КАС РФ, о признании незаконным бездействия администрации Гороховецкого района, выразившегося в длительном непринятии мер по обращению в регистрируемый орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов газоснабжения: г/<...>, общей протяженностью 152,2 п.м., 2005 года ввода в эксплуатацию, без учета газопровода- ввода; г/<...> (согласно исполнительно-технической документации № 60, 62, 64), общей протяженностью 111,0 п.м., 1991 года ввода в эксплуатацию, и возложении на администрацию Гороховецкого района обязанности обратиться в Управление Росреестра по Владимирской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов: г/<...>, общей протяженностью 152,2 п.м., 2005 года ввода в эксплуатацию, без учета газопровода- ввода; г/<...> (согласно исполнительно-технической документации № 60, 62, 64), общей протяженностью 111,0 п.м., 1991 года ввода в эксплуатацию.

В обоснование административного иска указано, что два указанных объекта газопровода находятся на территории г. Гороховец и у них отсутствует собственник. Администрация Гороховецкого района в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанного объекта на учет как бесхозяйного не обращалась, что свидетельствует о бездействии исполнительного органа местного самоуправления и невыполнении им обязанностей, предусмотренных ч. 3 ст. 225 ГК РФ. Отсутствие права собственности на указанные объекты газоснабжения не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Определением суда от 4 сентября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены КУМИ администрации Гороховецкого района и Акционерное общество "Газпром газораспределение Владимир".

Определением суда от 17 октября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

Заместитель прокурора Гороховецкого района Кравцов М.Р. в судебном заседании уточненные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Гороховецкого района ФИО1 в судебном заседании с уточненными требования не согласилась, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица КУМИ администрации Гороховецкого района, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица Акционерного общества "Газпром газораспределение Владимир", будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения, в которых указал, что поскольку сети газораспределения не являются собственностью АО "Газпром газораспределение Владимир", не имеют собственника, право собственности не зарегистрировано, то орган местного самоуправления обязан подать заявление о постановке на учет газопровода в качестве бесхозяйного недвижимого объекта газоснабжения, а в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности и обеспечить его эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства. Также указал, что в связи с ненадлежащим содержанием сетей газораспределения, отсутствия должного контроля за техническим состоянием газопровода, могут возникнуть чрезвычайные ситуации в пределах поселений, где проходит сеть газораспределения. Ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия.

Заинтересованное лицо ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ранее участвуя в судебном заседании пояснил, что с иском не согласен. Газопровод по пер. Вишневый строил «Горгаз» 18 лет назад, который, по его мнению, и должен обслуживать, содержать и принять его. Почему в документах на газопровод заказчиками указаны жители, проживающие на этой улице, пояснить не смог. Подтвердил, что газ к его дому идет по этому газопроводу.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п. 4 ст. 31 Устава МО Гороховецкий район, принятого решением Гороховецкого районного СНД от 27.06.2005 г. № 43, к полномочиям администрации Гороховецкого района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Гороховецкого района проведена проверка соблюдения администрацией Гороховецкого района законодательства о газоснабжении, о собственности, в ходе которой выявлены нарушения.

По результатам проведенной проверки установлено, что на территории г. Гороховец имеются объекты газоснабжения, собственники у которых отсутствуют:

- газопровод <...>, общей протяженностью 227,7 п.м., 2005 года ввода в эксплуатацию, в состав которого входят участки распределительного газопровода протяженностью 152,2 м.п. и газопроводы – вводы общей протяженностью 75,5 м.п.;

- газопровод <...>, общей протяженностью 111,0 п.м., 1991 года ввода в эксплуатацию.

Существование спорных газопроводов подтверждено также информацией АО «Газпром газораспределение Владимир».

Договоры технического и аварийного обслуживания в отношении указанных объектов отсутствуют, что подтверждается информацией РЭГС в г. Гороховце АО «Газпром газораспределение Владимир».

Согласно информации, представленной Районной эксплуатационной газовой службой в г. Гороховце Филиала в г. Коврове АО «Газпром газораспределение Владимир»,

- газопровод пер. Вишневый 1, 3, 5, 6, общей протяженностью 227,7 м.п, Ду 57 мм-протяженностью 218,6 м в подземном исполнении, Ду 57мм, Ду25 мм – протяженностью 9.1 м, в наземном исполнении, давление 0,005Мпа; дата ввода в эксплуатацию 2004 г. Газопровод подключен к распределительному газопроводу низкого давления ДУ 159 мм, проложенного по ул. Комсомольская в г. Гороховце. Газопровод является распределительным и транспортирует газ для жилых домов № 1, 3, 4, 5, 6 по пер. Вишневый жилых домов № 61а, 61б по ул. Комсомольская в г. Гороховце. Заказчик – кооператив жителей (в лице ФИО2), подрядчик строительства – трест «Гороховецрайгаз» в соответствии с актом приемки газопровода в эксплуатацию законченного строительством объекта;

- газопровод ул. Гагарина, протяженностью 111,0 м.п., Ду 57 мм в подземном исполнении, давление 0,005 Мпа; дата ввода в эксплуатацию 1991 г. Газопровод подключен к распределительному газопроводу низкого давления ДУ 159 мм, проложенного по ул. Гагарина в г. Гороховце. Газопровод является распределительным и транспортирует газ для многоквартирных жилых домов № 64, 66, 68 по ул. Гагарина в г. Гороховце. Заказчик – Гороховецкое хлебоприемное предприятие, подрядчик строительства – ФИО3 ХРУ Росгазспецстроя в соответствии с актом приемки газопровода в эксплуатацию законченного строительством объекта.

Из предоставленной суду технической документации по газопроводу пер. Вишневый следует, что газопровод изготовлен в целях газоснабжения жителей жилых домов по пер. Вишневый в г. Гороховец. Заказчиком на строительство данного объекта являлся кооператив жителей во главе с его председателем – ФИО2, а подрядчиком данных работ являлся Трест «Гороховецрайгаз».

Из предоставленной суду технической документации по газопроводу ул. Гагарина следует, что газопровод изготовлен в целях газоснабжения жителей жилых домов № 60, 62, 64 по ул. Гагарина в г. Гороховец. Заказчиком на строительство данного объекта являлся Гороховецкое хлебоприемное предприятие, а подрядчиком строительства – ФИО3 ХРУ Росгазспецстроя.

Из ответа администрации Гороховецкого района от 26.05.2023 года № 1236-01-30 следует, что данных о собственниках, а также о признании ранее указанной сети бесхозяйными, у неё отсутствуют.

По данным Гороховцекого филиала ГУП ВО «БТИ» право собственности на указанные объекты не зарегистрировано.

Сторонами спора не оспаривался тот факт, что на спорные газопроводы не зарегистрировано право собственности в ЕГРН.

Суд соглашается с доводами административного иска о том, что не принятие своевременных мер к оформлению прав на указанные объекты газоснабжения может послужить причиной возникновения ситуаций, влекущих за собой негативные последствия, в виду наличия опасности для жизни и здоровья людей при эксплуатации и нарушают права неопределенного круга лиц, защиту которых может осуществлять прокурор.

Суд отвергает возражения представителя административного ответчика администрации Гороховецкого района со ссылкой на п.5 ст.225 ГК РФ о том, что эксплуатирующая организация вправе самостоятельно обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйных объектов. Диспозитивный характер п.5 ст.225 ГК РФ предусматривает, что подача заявления эксплуатирующей организацией является правом, которым указанная организация до момента рассмотрения спора не воспользовалась.

Вместе с тем, п.3 ст.225 ГК РФ определено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Таким образом, орган местного самоуправления в силу закона обязан осуществлять постановку на учет бесхозяйных недвижимых вещей в случае если этого не сделала эксплуатирующая организация. Суду не предоставлено доказательств подачи эксплуатирующей организацией заявления о принятии спорного имущества на учет бесхозяйного имущества. Более того, длительное время никем не принималось мер по оформлению прав собственности на данные объекты, что объективно свидетельствует о их бесхозяйности.

Суду не предоставлено доказательств тому, что у заказчиков строительства газопроводов имеются правопритязания на данные объекты.

В связи с изложенным надлежащим ответчиком по иску является администрация Гороховецкого района.

Суд отвергает возражения представителя административного ответчика администрации Гороховецкого района о том, что спорные газопроводы не относятся к недвижимому имуществу.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По своим техническим характеристикам спорные газопроводы низкого давления в соответствии с правилами ст. 130 ГК РФ относятся к недвижимому имуществу, так как газопровод прочно связан с землей, является объектом, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

Как установлено ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Таким образом, именно на муниципальный орган законом возложена обязанность по непосредственному совершению действий, правовым итогом совершения которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

В силу ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п.п. 4, 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества производится на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Исходя из смысла п. 3 ст. 225 ГК РФ и п.п. 4, 5 вышеназванного Порядка орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан выполнять соответствующие обязанности.

Отсутствие права собственности на газовые сети не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Относительно возражений представителя административного ответчика администрации Гороховецкого района о том, что отсутствие государственной регистрации права собственности на газопроводы не может являться основанием для признания их бесхозяйными, поскольку строительство указанных газопроводов осуществлялось лицензированной подрядной организацией, эксплуатирующей организацией в установленном порядке приняты газопроводы, сведений об отказе владельцев от данных объектов не имеется, суд отмечает, что в случае принятия газопроводов на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в силу положений ст. 225 ГК РФ, в течение года со дня постановки на учет лицами, финансировавшими за свой счет их строительство и осуществляющими их эксплуатацию, могут быть заявлены правопритязания на данные объект. При таком положении права возможных владельцев газопроводов не будут нарушены. При отсутствии таких правопритязаний спорные газопроводы будут учтен как бесхозяйные, что будет способствовать безопасной эксплуатации газопроводов.

Кроме того, обслуживание и эксплуатация газопроводов для подачи газа жителям населенного пункта не является в силу закона основанием для приобретения права собственности на спорные объекты.

Анализируя обоснованность административных исковых требований, суд, проверив наличие титульных собственников спорных газопроводов низкого давления, признает доказанным, что указанные объекты недвижимости фактически не имеют собственника, в реестре муниципальной собственности не состоят, информация о зарегистрированных правах на них также отсутствует.

Таким образом, указанные газопроводы низкого давления по существу являются бесхозяйными. Не принятие мер правового реагирования по факту наличия в границах муниципального образования бесхозяйных объектов недвижимости – газопроводов низкого давления нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасную эксплуатацию газопровода, поскольку установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования системы газоснабжения, обусловленные взрывом и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия их использования и режим осуществления хозяйственной деятельности, направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности. Данное бездействие противоречит требованиям закона.

Поскольку спорные объекты недвижимости фактически не имеют собственника, то есть являются бесхозяйными, что приводит к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, административные исковые требования прокурора подлежат безусловному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Гороховецкого района Владимирской области к администрации Гороховецкого района о признании бездействия незаконным и обязании обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке распределительного газопровода на учет в качестве бесхозяйных объектов газоснабжения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гороховецкий район по не принятию мер по обращению в регистрируемый орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов газоснабжения: г/<...>, общей протяженностью 152,2 п.м., 2005 года ввода в эксплуатацию, без учета газопровода- ввода; г/<...> (согласно исполнительно-технической документации № 60, 62, 64), общей протяженностью 111,0 п.м., 1991 года ввода в эксплуатацию.

Обязать администрацию муниципального образования Гороховецкий район в обратиться в Управление Росреестра по Владимирской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов: г/<...>, общей протяженностью 152,2 п.м., 2005 года ввода в эксплуатацию, без учета газопровода- ввода; г/<...> (согласно исполнительно-технической документации № 60, 62, 64), общей протяженностью 111,0 п.м., 1991 года ввода в эксплуатацию.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.С. Миронов

Мотивированное решение составлено 18 декабря 2023 года

Председательствующий судья Е.С. Миронов