УИД 36RS0010-01-2022-001646-35
Дело № 2-1284/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 ноября 2022 года г.Борисоглебск
Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Румынина И.В.,
при секретаре Горобце К.А.,
с участием:
представителей истца КУВО «УСЗН Борисоглебского городского округа» ФИО2 на основании доверенности от 01.11.2022 № 82/304-01-11/4766, ФИО3 на основании доверенности от 08.07.2022 № 82/304-01-11/3406,
ответчик ФИО4 не явился,
представитель третьего лица на стороне ответчика департамента социальной защиты Воронежской области не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Борисоглебского городского округа» к ФИО4 о взыскании суммы неосновательного обогащения в виде необоснованно полученной субсидии на оплату жилья,
установил:
03.10.2022 в Борисоглебский городской суд Воронежской области поступило исковое заявление казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Борисоглебского городского округа» (далее по тексту – КУВО «УСЗН Борисоглебского городского округа») к ФИО4 о взыскании сумм неосновательного обогащения в виде необоснованного полученной субсидии на оплату жилья по адресу: <адрес>, за период с 01.11.2014 по 30.09.2021 в размере 149184 руб. 42 коп. В обоснование иска указано, что ответчик не является собственником указанной квартиры с 27.01.2011, что было выявлено в ходе проверки. Ответчик уклоняется от возмещения полученных денежных сумм в добровольном порядке. Третьим лицом на стороне ответчика заявлен департамент социальной защиты Воронежской области.
06.10.2022 иск принят к производству с возбуждением гражданского дела.
В судебном заседании, которое с перерывом проводилось 02.11.2022 и 09.11.2022, представители истца КУВО «УСЗН Борисоглебского городского округа» ФИО2 (доверенность от 01.11.2022 № 82/304-01-11/4766) и ФИО3 (доверенность от 08.07.2022 № 82/304-01-11/3406) иск поддержали. После разъяснения судом в порядке статьи 56 ГПК РФ бремени доказывания недобросовестности действий ответчика указали на то, что ответчик до ухода на пенсию являлся работником налогового органа; при заключении договора дарения квартиры несовершеннолетнему внуку не мог не понимать правовых последствий этого; прекращение уплаты налога на имущество подтверждает осведомленность в отчуждении квартиры; в заявлении о предоставлении субсидии подтверждал достоверность представленных документов для её назначения и под роспись подтверждал ознакомление с последствиями необоснованно предоставленной субсидии; незнание закона не освобождает от ответственности за его несоблюдение.
Ответчик ФИО4 при надлежащем извещении не явился. Имеется заявление о рассмотрении дела без его участия. В письменных возражениях заявил о несогласии с иском, так как заявленная задолженность образовалась вследствие незнания закона и неправильной консультации его, пенсионера, работниками истца КУВО «УСЗН Борисоглебского городского округа», которые не провели своевременную проверку предоставленных документов. Просил учесть, что не имел корыстных целей в оформлении субсидии на оплату приобретенной в 1999 году квартиры, в которой постоянно проживает. Даря квартиру несовершеннолетнему внуку в 2011 году, считал, что лишь после своей смерти все права на квартиру перейдут внуку. Просил применить срок исковой давности и взыскать задолженность только за три года. Не оспаривает размер полученной за период с 2014 по 2021 спорной субсидии 149184 руб. 42 коп.
Представитель третьего лица на стороне ответчика департамента социальной защиты Воронежской области также при надлежащем извещении не явился, подав заявление о рассмотрении дела без его участия. Иск поддерживает.
Проверив доводы сторон, исследовав представленные доказательства в обоснование иска и возражений на него, суд признает заявленное требование не подлежащим удовлетворению на основании следующего.
В силу статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданскому делу осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, принимая на себя все последующие процессуальные риски, так как суд рассматривает дело по представленным ему доказательствам в соответствии со статьей 195 ГПК РФ.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 ГК РФ).
Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и тому подобное, то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 № 10-П, содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17), соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде субсидий.
Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (пункт 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 № 22).
Статьей 159 ЖК РФ предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее субсидия).
По смыслу статьи 159 ЖК РФ, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.
Согласно части 1 статьи 159 ЖК РФ субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 ЖК РФ, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 ЖК РФ).
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 ЖК РФ, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 ЖК РФ).
Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения, предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 ЖК РФ).
В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту также Правила).
Решения о предоставлении субсидий принимаются органами местного самоуправления или управомоченными ими муниципальными учреждениями. Для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением соответствующих документов, в числе которых документы, подтверждающие правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства. Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии (пункты 7, 8, 14 Правил).
Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев (пункт 41 Правил).
Пунктами 48, 49 Правил предусмотрено, что получатель субсидии в течение одного месяца после наступления событий, которые влекут за собой уменьшение размера субсидии либо прекращение права на получение субсидии (изменение места постоянного жительства получателя субсидии и членов его семьи, основания проживания, гражданства, состава семьи), обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события. В случае, если получатель субсидии в установленный срок не представил уполномоченному органу такие документы, необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в местный бюджет. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера (пункт 60 Правил).
В пункте 61 Правил указано, что при наличии условий, указанных в подпункте "в" пункта 60, возврат в бюджет, из которого была необоснованно получена субсидия, производится получателем добровольно, в случае отказа от добровольного возврата - по иску уполномоченного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При неоспаривании этого обстоятельства ответчиком ФИО4 материалами дела подтверждено получение им от КУВО «УСЗН Борисоглебского городского округа» субсидии на оплату жилья – квартиры по адресу: <адрес>, за период с 01.11.2014 по 30.09.2021 в размере 149184 руб. 42 коп.
Ответчик один проживает в указанной квартире, приобретенной на основании договора купли-продажи от 23.08.1999.
12.10.2021 решением КУВО «УСЗН Борисоглебского городского округа» № 1638 ФИО4 по его заявлению от 29.09.2021 было отказано в назначении субсидии, так как заявленная ответчиком квартира по адресу: <адрес>, согласно выписке из ЕГРН от 04.10.2021 № с 27.01.2011 принадлежит на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
12.10.2021 истцом КУВО «УСЗН Борисоглебского городского округа» вынесены решения о возврате ответчиком спорной субсидии.
Истцом направлялись ответчику письменные уведомления от 12.10.2021 № 82/304-06-31/1083 и от 22.11.2021 № 82/304-06-31/1253 о возврате предоставленной субсидии за период с 01.11.2014 по 30.09.2021 в размере 149184 руб. 42 коп.
С учетом исковых требований и возражений ответчика относительно иска, а также регулирующих спорные отношения норм материального права по данному делу юридически значимыми обстоятельствами являются: был ли ответчик проинформирован истцом о порядке предоставления субсидии, в том числе о том, какие обстоятельства влекут прекращение права на получение субсидии; имела ли место со стороны ответчика недобросовестность при получении им в период с 01.11.2014 по 30.09.2021 субсидии.
Поскольку добросовестность гражданина, в данном случае ФИО4, по требованиям о взыскании полученной суммы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг презюмируется, на истце лежит бремя доказывания недобросовестности ответчика при получении спорной субсидии. И в ходе судебного разбирательства истцом таких доказательств не представлено.
Необоснованными признаются ссылки на то, что ответчик до ухода на пенсию являлся работником налогового органа; при заключении договора дарения квартиры несовершеннолетнему внуку не мог не понимать правовых последствий этого; прекращение уплаты налога на имущество подтверждает осведомленность в отчуждении квартиры.
Правило о недопустимости освобождения от ответственности по причине незнания закона не может быть применено к ответчику, так как доказанным должна быть его недобросовестность, характеризуемая умыслом.
Действительно, ответчик в заявлении о предоставлении субсидии подтверждал достоверность представленных документов для её назначения и под роспись подтверждал ознакомление с последствиями необоснованно предоставленной субсидии, однако, ответчику не ставится в вину предоставление недостоверных документов (в частности договора купли продажи квартиры от 23.08.1999), а проверка полноты сведений и принятие решения на их основе лежит на истце. Согласно пункту 11 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации. В соответствии с действующим правовым регулированием порядка назначения и выплаты субсидии, уполномоченный орган на протяжении всего времени предоставления ответчику субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.11.2014 по 30.09.2021, не был лишен возможности провести надлежащую проверку, предусмотренную пунктами 8(1), 11 Правил, в порядке реализации предоставленных им полномочий и возложенных обязанностей, сделать соответствующие запросы, и, как следствие, принять соответствующие решения.
Кроме того, из материалов дела следует, и представители истца в судебном заседании признали, что ответчик ФИО4 с момента предоставления спорной субсидии один проживает в квартире, в отношении которой субсидия предоставлена, и несет расходы по ее содержанию.
Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств спорная субсидия не является неосновательным обогащением и возврату не подлежит.
Принятие настоящего решения соответствует складывающейся судебной практике в Российской Федерации (определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.10.2021 № 88-16503/2021).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 11, 12 ГК РФ, статьями 194-199 ГПК РФ,
решил:
отказать в удовлетворении иска казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Борисоглебского городского округа» к ФИО4 о взыскании суммы неосновательного обогащения в виде необоснованно полученной субсидии на оплату жилья за период с 01.11.2014 по 30.09.2021 в размере 149184 руб. 42 коп.
Мотивированное решение изготовлено 14.11.2022.
Решение в соответствии со статьей 321 ГПК РФ может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Борисоглебский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Румынин И.В.