Решение по делу № 2А-256/2023 от 27.04.2023 - о признании незаконным бездействия по организации беспрепятственного доступа маломобильных граждан в здание администрации.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Котельнич Кировской области 27 апреля 2023 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Васениной В.Л.,

с участием помощника Котельничского межрайонного прокурора Харченко Н.А.,

представителя ответчика ФИО1

при секретаре Ежовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-256/2023 (<№>) по административному исковому заявлению Котельничского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карпушинского сельского поселения Котельничского района Кировской области о признании незаконным бездействия по организации беспрепятственного доступа маломобильных граждан в здание администрации,

УСТАНОВИЛ

Котельничский межрайонный прокурор Кировской области обратился в суд с вышеназванным иском. В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации. В ходе проверки выявлено, что в нарушение требований законодательства вход в здание администрации Карпушинского сельского поселения не оборудован информирующей тактильной табличкой, отображающей информацию о наименовании органа местного самоуправления, о времени оказания услуг (приемных часов), выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, а также не оборудован пандусом. Самостоятельный въезд в здание инвалидов-колясочников ввиду наличия порогов в дверных проемах невозможен, что исключает возможность беспрепятственного доступа в него указанных лиц. В <дд.мм.гггг> вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, до настоящего времени требуемые меры администрацией не приняты.

С учетом уточненных исковых требований просил признать незаконным бездействие администрации Карпушинского сельского поселения Котельничского района Кировской области по организации беспрепятственного доступа маломобильных граждан в здание администрации Карпушинского сельского поселения, обязать администрацию Карпушинского сельского поселения Котельничского района Кировской области оборудовать здание администрации сельского поселения информирующей тактильной табличкой, отображающей информацию о наименовании органа местного самоуправления, времени оказания услуг (приемных часов), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля; обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, детей-инвалидов, использующих кресла-коляски путем оборудования пандусом и поручнями входа здания администрации Карпушинского сельского поселения Котельничского района в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник Котельничского межрайонного прокурора Харченко Н.А. на уточненных требованиях настаивала, ссылаясь на доводы, указанные в иске и уточнении к нему.

Представитель административного ответчика администрации Карпушинского сельского поселения Котельничского района Кировской области глава сельского поселения ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, суду пояснила, что тактильная табличка заказана и изготовлена, после получения, табличка будет установлена. Также имеется возможность оборудовать вход в здание пандусом, стоимость работ составляет <...>, при выделении денежных средств три месяца достаточно для выполнения требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Котельничской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства вход в здание администрации Карпушинского сельского поселения не оборудован информирующей тактильной табличкой, отображающей информацию о наименовании органа местного самоуправления, о времени оказания услуг (приемных часов), выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, а также отсутствуют наружные вызывающие устройства. в связи с чем было <дд.мм.гггг> внесено представление (л.д.9-10).

Согласно справки о результатах проверки от <дд.мм.гггг> нарушения не устранены, а также самостоятельный въезд в здание инвалидов-колясочников ввиду наличия порогов в дверных проемах невозможен, что исключает возможность беспрепятственного доступа в него указанных лиц (л.д.11).

Согласно выписки из ЕГРН от <дд.мм.гггг> здание по адресу <адрес>, введено в эксплуатацию в <дд.мм.гггг> как жилой дом, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д.24). Указанное здание находится в реестре муниципального имущества муниципального образования Карпушинское сельское поселение Котельничского района (л.д.38).

По информации главы Карпушинского сельского поселения ФИО1 от <дд.мм.гггг> тактильная табличка для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта с рельефно-точечным шрифтом Брайля для людей с нарушением зрения заказаны, табличка будет установлена после получения (л.д.39).

Согласно ст. 41 Устава Карпушинского сельского поселения Котельничского района Кировской области органы местного самоуправления поселения от имени поселения самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

Статьей 44 Устава Карпушинского сельского поселения Котельничского района Кировской области предусмотрено, что поселение имеет собственный бюджет.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ч. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ на органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; … дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Во исполнение указанной нормы Закона Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 № 73 "О принятии и введении в действие строительных норм и правил "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" приняты Строительные нормы и правила (СНиП) 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

В соответствии с п. 3.9 СНиП 35-01-2001 лестницы в здания, помещения должны дублироваться пандусами, а при необходимости другими средствами подъема.

Пунктом 3.14 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

Согласно п. 3.17 СНиП 35-01-2001 помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках, следует, как правило, размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания кроме лестниц следует предусматривать пандусы, подъемные платформы, лифты и другие приспособления для перемещения инвалидов.В пунктах 6.5.9 и 8.1.6 свода правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" закреплено, что информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м:- перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов).

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Несмотря на то, что данные требования, как указано в части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, также не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 указанного Федерального закона устанавливают необходимость применения понятия "Свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержатся в СНиП 35-01-2001, который в актуализированной редакции "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" включен в пункт 41 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (действовавшие в период возникновения спорных правоотношений).

Как следует из пункта 1.2 СП 59.13330.2012 требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д. следует осуществлять в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции РФ.

Таким образом, даже до реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Факты нарушений администрацией Карпушинского сельского поселения Котельничского района Кировской области требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации административным ответчиком не оспариваются, доказательств устранения допущенных нарушений не представлено.

До настоящего времени ответчиком обязанность по оборудованию здания администрации сельского поселения информирующей тактильной табличкой, не исполнена, а также не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов, детей-инвалидов, использующих кресла-коляски путем оборудования пандусом и поручнями входа здания администрации Карпушинского сельского поселения Котельничского района, чем нарушены права инвалидов, следовательно, имеются основания для признания бездействии ответчика в части исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

Поскольку обязанность по оборудованию здания администрации сельского поселения информирующей тактильной табличкой, отображающей информацию о наименовании органа местного самоуправления, времени оказания услуг (приемных часов), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля; пандусом и поручнями входа здания администрации Карпушинского сельского поселения Котельничского района, надлежащим образом не исполнена, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора являются обоснованными и законными, а потому подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом времени, необходимого для организации возложенных на ответчика мероприятий, суд полагает возможным с учетом мнения истца, срок исполнения решения суда установить в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, который является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление Котельничского межрайонного прокурора Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карпушинского сельского поселения Котельничского района Кировской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Карпушинского сельского поселения Котельничского района Кировской области по организации беспрепятственного доступа маломобильных граждан в здание администрации.

Обязать администрацию Карпушинского сельского поселения Котельничского района Кировской области оборудовать здание администрации, расположенное по адресу <адрес>, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, информирующей тактильной табличкой, отображающей информацию о наименовании органа местного самоуправления, времени оказания услуг (приемных часов), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, а также обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, детей-инвалидов, использующих кресла-коляски путем оборудования входа здания администрации пандусом и поручнями.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено представление в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 03 мая 2023 года.

Судья В.Л.Васенина