Решение по делу № 2-728/2025 от 26.02.2025

Дело № 2-728/2025

УИД 54RS0018-01-2025-000031-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2025 года г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в с о с т а в е:

председательствующего судьи Осеевой И.Г.,

при секретаре Лазаревой А.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Мокшанцевой А.А.,

представителя ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Искитимской межрайонной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа д. Бурмистрово им В.С. Чумака» <Адрес> о возложении обязанности,

установил:

Истец - Искитимская межрайонная прокурора <Адрес> (в лице заместителя Искитимского межрайонного прокурора Куликова И.А.) обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа д. Бурмистрово им В.С. Чумака» <Адрес> о возложении обязанности, где просит:

- обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа д. Бурмистрово им. В.С. Чумака» <Адрес> оборудовать занимаемое здание по адресу: <Адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

- установить ответчику срок для исполнения решения - один год со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование иска указывает, что в ходе проверки, проведенной с привлечением специалиста Исктимского отделения вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <Адрес>», выявлены в деятельности МБОУ СОШ д. Бурмистрово им. В.С. Чумака (далее - образовательное учреждение) нарушения требований антитеррористического законодательства.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. «д» п.24 Требований, образовательное учреждение до настоящего времени не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные нарушения норм законодательства о противодействии терроризму могут повлечь несвоевременное принятие мер, направленных на минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма, тем самым создаются условия, при которых учреждение не может гарантировать безопасность работников и несовершеннолетних, а также ставит под угрозу их жизнь и здоровье в случае осуществления террористического акта.

С целью устранения вышеуказанных нарушений Дата Искитимской межрайонной прокуратурой директору МБОУ СОШ д. Бурмистрово им. В.С. Чумака внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства.

Однако до настоящего времени требования Искитимской межрайонной прокуратуры не исполнены в связи с отсутствием денежных средств на указанные цели.

При этом, вопреки пп. «д» п. 24 Требований в ранее действовавшем паспорте безопасности учреждения, проведение мероприятий по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации предусмотрено не было.

Таким образом, здание образовательного учреждения не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, так как не установлены средства оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, которые должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, направленных на обеспечение безопасности людей.

Образовательное учреждение является объектом, подлежащим первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья несовершеннолетних и сотрудников учреждения.

Вопросы безопасности пребывания несовершеннолетних, сотрудников образовательного учреждения и иных посетителей подразумевают проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения жизни и здоровья учащихся и учителей образовательного учреждения.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Мокшанцева А.А. исковые требования поддержала, дала пояснения по делу, письменно уточнила исковые требования в части наименования ответчика: вместо МБОУ «Средняя общеобразовательная школа п. Бурмистрово им В.С. Чумака» правильно МБОУ «Средняя общеобразовательная школа д. Бурмистрово им В.С. Чумака».

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа д. Бурмистрово им В.С. Чумака» <Адрес> – директор ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, поддержала письменный отзыв на л.д. 27-28, не согласилась со сроком исполнения решения суда в один год, просила установить срок исполнения решения суда два года, пояснив, что в этом году в бюджет денежные средства не заложены. С их стороны были неоднократные обращения к директору Центра <Адрес> о выделении денежных средств, которые в настоящее время не выделены, устно говорят, что нет средств, письменных ответов на их обращения не дают. Занимаемое здание школы по адресу: <Адрес> состоит из новой и старой школы, является одним зданием, необходимо в старой школе оборудовать занимаемое здание системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и соединить с имеющимися системами новой школы.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, - <Адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора - Искитимского отделения вневедомственной охраны – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <Адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судом установлено, что Искитимской межрайонной прокуратурой в ходе проверки, проведенной с привлечением специалиста Исктимского отделения вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <Адрес>», выявлены в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа д. Бурмистрово им В.С. Чумака» <Адрес> нарушения требований антитеррористического законодательства.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от Дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч. 2 ст. 41 Федерального закона от Дата № 273-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от Дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризма являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч.3.1. ст. 5 Закона № 35-ФЗ, юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Частью 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории), это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от Дата Номер утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п. 1 Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория)).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В соответствии с п.8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований.

В силу п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы, в том числе, проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В силу п. 43 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Согласно подпунктам «а», «в», «г» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Согласно п. «д» 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Из пп. «д» п.24 Требований следует, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Мероприятия по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, также обязательны для исполнения в отношении объектов первой, второй и третьей категорий опасности, что следует из п.п. 25, 26, 27 Требований.

Установлено, что в ходе проверки в нарушение пп. «д» п. 24 Требований, образовательное учреждение до настоящего времени не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

С целью устранения вышеуказанных нарушений Дата Искитимской межрайонной прокуратурой директору МБОУ «Средняя общеобразовательная школа д. Бурмистрово им В.С. Чумака» <Адрес> внесено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства.

При этом вопреки пп. «д» п. 24 Требований в ранее действовавшем паспорте безопасности учреждения, проведение мероприятий по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации предусмотрено не было.

В силу статьи 17 Федерального закона от Дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения уполномочены на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является понуждению к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от Дата N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от Дата N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующего требования: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона России N 635/10 от Дата, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся на первом этаже следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

"Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации Дата, определено, что к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе, организационно-технические: разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Оснащение зданий федеральных государственных учреждений образования и организаций науки инженерными средствами охраны, камерами видеонаблюдения, кнопками экстренного вызова и прямой связи с органами МВД России в соответствии с требованиями МВД России, ФСБ России, НАК предусмотрено комплексом мер по противодействию терроризму в сфере образования и науки (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от Дата N 170).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от Дата N 273-ФЗ года "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от Дата N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от Дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района (п. 6.1 введен Федеральным законом от Дата N 153-ФЗ).

В силу статьи 5.2 Федерального закона от Дата N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Оценив предоставленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что неисполнение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа д. Бурмистрово им В.С. Чумака» <Адрес> вышеуказанных положений законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, на образовательное учреждение подлежит возложение обязанность устранить нарушения закона.

Суд не соглашается с доводом ответчика о предоставлении срока исполнения решения суда два года, полагает, что предложенный истцом срок исполнения решения суда в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу является разумным.

Руководствуясь ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Искитимской межрайонной прокуратуры удовлетворить.

2. Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа д. Бурмистрово им. В.С. Чумака» <Адрес> оборудовать занимаемое здание по адресу: <Адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

3. Установить Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа д. Бурмистрово им. В.С. Чумака» <Адрес> срок для исполнения решения - один год со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Искитимский районный суд Новосибирской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.03.2025 года.

Председательствующий судья подпись И.Г. Осеева

Подлинник судебного акта хранится в материалах дела № 2-728/2025