Уникальный идентификатор дела

11RS0018-01-2025-000444-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2025 года Дело № 2а-302/2025

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Барбуца О.В.,

при секретаре судебного заседания Решетиной О.Н.,

с участием прокурора Тютеревой Е.А.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального района «Усть-Куломский» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Куломского района к администрации муниципального района «Усть-Куломский», администрации сельского поселения «Усть-Кулом» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Усть-Куломского района обратился в суд с административным иском (с учетом изменения исковых требований) к администрации муниципального района «Усть-Куломский» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить надлежащее обустройство тротуаров на участке автомобильной дороги «КТП № 815 - м. Шор» с км 0 + 900 по км 1 + 100 с одной стороны автомобильной дороги, вдоль которой расположены дома с четной нумерацией; к администрации муниципального района «Усть-Куломский», администрации сельского поселения «Усть-Кулом» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить проведение работ по устранению повреждений (выбоин, проломов) поверхности проезжей части улицы, расположенной от пересечения с автодорогой «Подъезд к аэропорту с. Усть-Кулом» на км 0 + 369 указанной автодороги до дома 6а по улице Гагарина с. Усть-Кулом. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района рассмотрена информация отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Усть-Куломскому району о несоблюдении требований в области безопасности дорожного движения и благоустройства территории с. Усть-Кулом в деятельности администрации муниципального района «Усть-Куломский», администрации сельского поселения «Усть-Кулом». Установлено, что покрытие проезжих частей улиц в с. Усть-Кулом, а именно: по ул. Гагарина; по ул. Ленина от д. 4 до ул. Гагарина до <...> около д. 2 не соответствует предъявляемым требованиям; также на автомобильной дороге «КТП № 815 - м. Шор» на участке с км 0 + 900 по км 1 + 100 отсутствуют тротуары. Так, в ходе обследования, проведенного 26.05.2025 отделением Госавтоинспекции ОМВД России по Усть-Куломскому району, установлено, что покрытие проезжих частей улиц в с. Усть-Кулом, а именно: по ул. Гагарина; по ул. Ленина от д. 4 до ул. Гагарина до <...> около д. 2 имеет дефекты (выбоины и проломы). В ходе обследования, проведенного 07.07.2025 отделением Госавтоинспекции ОМВД России по Усть-Куломскому району, установлено, что на участке автомобильной дороги «КТП № 815 - м. Шор» с 0+900 по 1+100 по ул. Строителей с. Усть-Кулом, отсутствуют тротуары, что не соответствует требованиям п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007). Участок дороги по ул. Ленина от д. 4 до ул. Гагарина до д. 6а, участок дороги по ул. Ленина около д. 2 в с. Усть-Кулом входят в состав улично-дорожной сети сельского поселения «Усть-Кулом». В соответствии с пунктом 36 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Усть-Куломский», утвержденного постановлением администрации муниципального района «Усть-Куломский» от 21.02.2020 № 259, автомобильная дорога «КТП № 815 - м. Шор» относится к V категории, протяженностью 1,1 км, с идентификационным номером 87 248 ОП МР 036, отнесена к дорогам общего пользования местного значения муниципального района «Усть-Куломский». Таким образом, содержание, ремонт и обустройство автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям административных ответчиков. Непринятие мер в части надлежащего содержания и обустройства автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность участников дорожного движения, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Участвующий в деле прокурор Тютерева Е.А. настаивала на исковых требованиях в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального района «Усть-Куломский» ФИО1 в судебном заседании исковые требования в части возложения обязанности организовать и обеспечить проведение работ по устранению повреждений (выбоин, проломов) поверхности проезжей части улицы, расположенной от пересечения с автодорогой «Подъезд к аэропорту с. Усть-Кулом» на км 0+369 указанной автодороги до <...> не признала по тому основанию, что данный участок улицы входит в состав улично-дорожной сети сельского поселения «Усть-Кулом», не входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский», в реестре муниципального имущества муниципального района «Усть-Куломский» и казне муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский» отсутствует.

Представитель административного ответчика – администрации сельского поселения «Усть-Кулом» в судебном заседании не участвовал, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель администрации сельского поселения «Усть-Кулом» ФИО2 исковые требования не признал и пояснил, что у администрации сельского поселения «Усть-Кулом» нет полномочий по ремонту дорог. Уставом сельского поселения и действующим законодательством о местном самоуправлении не предусмотрены полномочия сельского поселения по дорожной деятельности. Эти полномочия администрацией района не передавались администрации поселения. В рамках благоустройства провести работы по устранению повреждений, выбоин, проломов поверхности проезжей части дороги администрация сельского поселения не может.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Заслушав прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьями 7, 41 Конституции Российской Федерации гражданам гарантируется право на охрану здоровья.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Положениями статьи 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Аналогичные положения закреплены в пункте 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ, согласно которому содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля устанавливаются ГОСТ Р 50597-2017.

В силу положений пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007.

Исходя из требований пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.2., 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Как указано в пункте 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под благоустройством территории поселения понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 19 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой района рассмотрена информация отделения ГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району о несоблюдении требований в области безопасности дорожного движения и благоустройства территории с. Усть-Кулом в деятельности администрации муниципального района «Усть-Куломский» и администрации сельского поселения «Усть-Кулом».

В ходе обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району, установлено, что покрытие проезжих частей улиц в с. Усть-Кулом, а именно: по ул. Гагарина; по ул. Ленина от д. 4 до ул. Гагарина до <...> около д. 2, имеет дефекты (выбоины и проломы).

В ходе обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району, установлено, что на участке автомобильной дороги «КТП № 815 - м. Шор» с 0+900 по 1+100 по ул. Строителей с. Усть-Кулом отсутствуют тротуары.

Участок дороги по ул. Ленина от д. 4 до ул. Гагарина до д. 6а, участок дороги по ул. Ленина около д. 2 в с. Усть-Кулом входят в состав улично-дорожной сети сельского поселения «Усть-Кулом».

Согласно пункту 36 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Усть-Куломский», утвержденного постановлением администрации муниципального района «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильная дорога «КТП № 815 - м. Шор» относится к V категории, протяженностью 1,1 км, с идентификационным номером 87 248 ОП МР 036, отнесена к дорогам общего пользования местного значения муниципального района «Усть-Куломский».

Непринятие мер в части надлежащего содержания и обустройства автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность участников дорожного движения, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Усть-Куломский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить надлежащее обустройство тротуаров на участке автомобильной дороги «КТП № - м. Шор» с км 0+900 по км 1+100 с одной стороны автомобильной дороги, вдоль которой расположены дома с четной нумерацией, подлежащими удовлетворению.

По исковому требованию прокурора о возложении обязанности на административных ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить проведение работ по устранению повреждений (выбоин, проломов) поверхности проезжей части улицы, расположенной от пересечения с автодорогой «Подъезд к аэропорту с. Усть-Кулом» на км 0+369 указанной автодороги до <...> суд отмечает следующее.

Как следует из материалов административного дела, указанная часть улицы входит в состав улично-дорожной сети сельского поселения «Усть-Кулом», не входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский», в реестре муниципального имущества муниципального района «Усть-Куломский» и казне муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский» не значится. Таким образом, работы по устранению повреждений (выбоин, проломов) поверхности проезжей части должны быть выполнены в рамках благоустройства. Следовательно, организация и обеспечение проведения работ по устранению повреждений (выбоин, проломов) поверхности проезжей части улицы относится к полномочиям администрации сельского поселения «Усть-Кулом».

С учетом изложенного, обязанность организовать и обеспечить проведение работ по устранению повреждений (выбоин, проломов) поверхности проезжей части улицы, расположенной от пересечения с автодорогой «Подъезд к аэропорту с. Усть-Кулом» на км 0+369 указанной автодороги до <...> должна быть возложена на администрацию сельского поселения «Усть-Кулом».

Статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) определено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

Прокурором заявлено об установлении срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, принимая во внимание, что работы по устранению нарушений возлагаются на ответчиков, финансирование деятельности которых осуществляется за счет бюджетных средств, с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающего порядок принятия и расходования бюджетных средств, а также возможности административных ответчиков, степень затруднительности исполнения судебного решения, полагает возможным согласиться с мнением прокурора и установить разумный срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Усть-Куломского района удовлетворить в части.

Обязать администрацию муниципального района «Усть-Куломский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить надлежащее обустройство тротуаров на участке автомобильной дороги «КТП № 815 - м. Шор» с км 0+900 по км 1+100 с одной стороны автомобильной дороги, вдоль которой расположены дома с четной нумерацией.

Обязать администрацию сельского поселения «Усть-Кулом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.09.2027 организовать и обеспечить проведение работ по устранению повреждений (выбоин, проломов) поверхности проезжей части улицы, расположенной от пересечения с автодорогой «Подъезд к аэропорту с. Усть-Кулом» на км 0+369 указанной автодороги до <...>.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Усть-Куломского района к администрации муниципального района «Усть-Куломский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить проведение работ по устранению повреждений (выбоин, проломов) поверхности проезжей части улицы, расположенной от пересечения с автодорогой «Подъезд к аэропорту с. Усть-Кулом» на км 0+369 указанной автодороги до <...> отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 16 октября 2025 года.