Решение по делу № 12-28/2023 от 25.12.2023

Дело № 12-28/2023

РЕШЕНИЕ

25.12.2023 года р.п. Чернышковский

Волгоградской области

Судья Суровикинского районного суда Волгоградской области постоянное судебное присутствие в р.п. Чернышковский Чернышковского района Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев, в открытом судебном заседании, жалобу администрации Пристеновского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области, на постановление мирового судьи судебного участка № Чернышковского судебного района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении администрации Пристеновского сельского поселения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Чернышковского судебного района Волгоградской области от 16.08.2023 года, администрация Пристеновского сельского поселения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и, подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 70 тысяч рублей.

На указанное постановление, администрацией Пристеновского сельского поселения, подана жалоба.

В обоснование жалобы указывают, что 27 июля, государственным инспектором Калачевского, Суровикинского и Чернышковского районов Волгоградской области по пожарному надзору, составлен протокол об административном правонарушении, в отношении юридического лица – администрации Пристеновского сельского поселения, в связи с невыполнением в полном объеме и в установленные сроки, предписания государственного пожарного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: вокруг территории населенных пунктов <адрес> и <адрес>, обновить минерализованные полосы с целью недопущения перехода природных (ландшафтных) пожаров на территории населенного пункта, срок исполнения указанных требований – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Пристеновского сельского поселения, направлена информация о принятых мерах по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе и проведение опашки населенных пунктов Пристеновского сельского поселения. Сведения об исполнении требований предписания в адрес надзорного органа поступили, но не были учтены.

Просят постановление мирового судьи судебного участка № Чернышковского судебного района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении администрации Пристеновского сельского поселения отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании, глава администрации Пристеновского сельского поселения ФИО1, поддерживает свою жалобу, просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, постановление мирового судьи - отменить.

Представитель администрации Пристеновского сельского поселения – ФИО3, выступившая по доверенности, также не согласна с постановлением мирового судьи. В судебном заседании она показала, что администрация Пристеновского сельского поселения своевременно предприняла все меры для выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ, в установленные в нем сроки, в том числе уведомило орган, осуществляющий государственный надзор, о невозможности выполнения предписания в указанный срок,. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Государственный инспектор Калачевского,Суровикинского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору ФИО4, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Однако неявка должностного лица не является препятствием для разрешения дела, а его участие в рассмотрении дела не может повлиять на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела.

В ответе на запрос суда государственный инспектор Калачевского,Суровикинского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору ФИО4 сообщил, что администрацией Пристеновского сельского поселения Чернышковского муниципального района <адрес>, не выполнено в полном объеме в установленные сроки предписание государственного пожарного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

вокруг территории населенных пунктов (<адрес>) не обновлена минерализованная полоса ( по всей ширине присутствует травяная растительность) с целью недопущения перехода природных (ландшафтных) пожаров на территории населенных пунктов, с приложением фотоматериала.

Изучив жалобу, проверив материалы дела, нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Статья 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Часть 12 данной статьи, предусматривает административную ответственность за невыполнение предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный пожарный надзор.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и, в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица. Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» устанавливает обязанность предоставления информации о принятых мерах по результатам рассмотрения предписания.

Судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № Чернышковского судебного района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении администрации Пристеновского сельского поселения, вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 70 тысяч рублей.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором Калачевского, Суровикинского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору ФИО4, был составлен протокол № об административном правонарушении, в отношении администрации Пристеновского сельского поселения Чернышковского муниципального района <адрес>, за невыполнение в полном объеме, в установленные сроки, предписания государственного пожарного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

Вокруг территории населенного пункта <адрес> обновить минерализованную полосу с целью недопущения перехода природных (ландшафтных) пожаров на территорию населенного пункта, за что ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Вынесению данного протокола предшествовала проверка, в отношении администрации Пристеновского сельского поселения, Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Калачевскому, Суровикинскому и <адрес>м с целью осуществления федерального государственного пожарного надзора, по распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №.

В результате внеплановой выездной проверки государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО5, был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, в частности: вокруг населенного пункта <адрес> не обновлена до начала пожароопасного периода противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер; вокруг территории населенного пункта <адрес> создана противопожарная минерализованная полоса шириной менее 10 метров (5,674 м.)

Главным Управлением МЧС по <адрес>, Управлением надзорной деятельности и профилактической работы по Калачевскому, Суровикинскому и <адрес>х, вынесено предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, где администрации Пристеновского сельского поселения, предписано: создать вокруг территории населенного пункта хЧерновский противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер, срок до ДД.ММ.ГГГГ; вокруг территории населенного пункта <адрес> расширить противопожарную минерализованную полосу до ширины не менее 10 метров, срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Калачевскому, Суровикинскому и <адрес>х № от ДД.ММ.ГГГГ, дано задание провести проверку, в отношении администрации Пристеновского селького поселения Чернышковского муниципального района <адрес>, с целью осуществления пожарного надзора по соблюдению администрацией Пристеновского сельского поселения обязательных требований пожарной безопасности на территории Пристеновского сельского поселения, исполнение которых, предписано ранее выданным предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, со сроками исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Характер имеющихся нарушений требований пожарной безопасности, связанных с наличием пожарной нагрузки ( сухая растительность, наличие свалок в жилой застройке Пристеновского сельского поселения), частичное отсутствие противопожарных минерализованных полос (опашки) вокруг населенных пунктов, а также учитывая сложную обстановку с пожарами и их последствиями, складывающуюся на территории <адрес>, неисполнение мероприятий, указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, нанесению значительного материального ущерба. Возможность оценить исполнение указанного предписания на основании документов, иной, имеющейся в распоряжении надзорного органа, информации – отсутствует.

В результате проведения внеплановой проверки, в отношении администрации Пристеновского сельского поселения, был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муни ципальными правовыми актами. Вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого необходимо устранить следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, в том числе: вокруг территорий населенного пункта <адрес> и <адрес> обновить минерализованные полосы с целью недопущения перехода природных (ландшафтных) пожаров на территории населенного пункта, срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Все эти проверки действительно проводились, по их результатам составлялись акта, выносились предписания, определялись сроки исполнения предписаний.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственнорсть, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Мировым судьей установлено, что данных, подтверждающих, что администрация Пристеновского сельского поселения Чернышковского муниципального района <адрес>, предприняла своевременно все меры для выполнения предписания в установленные в предписании сроки, в том числе уведомило орган, осуществляющий государственный надзор, о невозможностим выполнения предписания в указанный срок, в материалы дела не представлено.

Однако главой администрации Пристеновского сельского поселения ФИО1, в судебном заседании, представлено сообщение, адресованное Главному Государственному инспектору Калачевского, Суровикинского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору ФИО6, о том, что нарушения, выявленные в ходе проверки, нашли свое подтверждение. Указывает, что в настоящее время, данные нарушения устранены, в том числе, проведена опашка населеннных пунктов: <адрес>, всего 12 км, ширина опашки 10 метров. Не представляется возможным обеспечить водонапорные башни хуторов Пристеновский, Водяновский, Черновский резервными источниками электроснабжения из-за отсутствия денежных средств в бюджете Пристеновского сельского поселения.

Данное сообщение, было подготовлено ДД.ММ.ГГГГ за №, направлено ДД.ММ.ГГГГ, электронной почтой, о чем свидетельствует распечатка из сайта электронной почты.

Специализированная техника для проведения опашки территории в Пристеновском сельском поселении отсутствует, в связи с чем, Чернышковским муниципальным районом и Пристеновским сельским поселением, обеспечено взаимодействие путем предоставления специализированной техники для содержания территории, которое осуществляется муниципальным бюджетным учреждением Чернышковского муниципального района «Коммунальное хозяйство».

Действия администрации Пристеновского сельского поселения по исполнению предписания, в части опашки территории населенных пунктов, подтверждаются справками администрации Пристеновского сельского поселения о фактически выполненных работах.

Из данных справок следует, что администрация Пристеновского сельского поселения заказывала специализированный транспорт в виде трактора Беларусь ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ для дискования придорожных минерализованных полос в хуторах Пристеновский.Черновский, Водяновский

О том, что данные работы были выполнены полностью и в срок, заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет, свидетельствуют подписи Директора МБУ ЧМР «Коммунальное хозяйство» ФИО7, а также представленные в судебное заседание фотоматериалы.

Таким образом, судья считает, что Администрация Пристеновского сельского поселения Чернышковского муниципального района <адрес>, предприняла своевременно все меры для выполнения предписания в установленные в предписании сроки, в том числе уведомили орган, осуществляющий государственный надзор о невозможности выполнения предписания в полном объеме, в указанный срок, т.е. судом установлено, что в действиях юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, отсутствует само событие административного правонарушения.

Согласно п.1 ч.1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения, является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В связи с чем, суд считает необходимым жалобу главы администрации Пристеновского сельского поселения ФИО1 удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № Чернышковского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении администрации Пристеновского сельского поселения, о привлечении её к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Жалобу главы администрации Пристеновского сельского поселения ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Суровикинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении юридического лица – администрации Пристеновского сельского поселения Чернышковского муниципального района <адрес> – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Суровикинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении администрации Пристеновского сельского поселения Чернышковского муниципального района <адрес>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административном правонарушении – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, в отношении администрации Пристеновского сельского поселения Чернышковского муниципального района <адрес>, прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области постоянное судебное присутствие в р.п. Чернышковский Чернышковского района Волгоградской области в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Бурлачка С.А.