Дело № 2а-366/2023 (2а-2446/2022)

УИД: 61RS0020-01-2022-003660-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при секретаре Платоновой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Новошахтинского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО2, ФИО3 городскому отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области о признании действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя незаконными, признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Новошахтинского РОСП ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО2, выразившееся в ненаправлении в адрес должника, не позднее дня, следующего за днем вынесения заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, постановления о возбуждении исполнительного производства №....-ИП от 29.11.2022 в отношении ФИО1, на основании исполнительного документа - исполнительного листа от .... серии ВС 102869853, выданного мировым судьей с/у № 6 Новошахтинского судебного района Ростовской области.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Новошахтинского РОСП ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО2 №....-ИП от 29.11.2022 о возбуждении исполнительного производства №....-ИП от 29.11.2022 в отношении ФИО1 на основании исполнительного документа - исполнительного листа от 06.09.2022 серии ...., выданного мировым судьей с/у № 6 Новошахтинского судебного района Ростовской области.

В обоснование административного искового заявления указал, что случайным образом 12 декабря 2022 года на официальном интернет-сайте ФССП России он обнаружил, что судебным приставом-исполнителем Новошахтинского РОСП ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №....-ИП от 29.11.2022 в отношении него на основании исполнительного документа - исполнительного листа от 06.09.2022 ...., выданного судебным участком № 6 Новошахтинского судебного района Ростовской области. Однако он не получал от Новошахтинского РОСП ГУ ФССП России по Ростовской области никакой процессуальной почтовой корреспонденции (включая портал Госуслуги), в том числе и вышеуказанного постановления о возбуждении исполнительного производства №....-ИП от 29.11.2022.

Считает, что данное исполнительное производство возбуждено незаконно, так как он не получал постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении данного исполнительного производства и не знает, на каком основании производится принудительное исполнение; согласно официальному интернет-сайту ФССП России исполнительный документ явно не соответствует требованиям статьи 13 ФЗ «Об исполнительном производстве», что нарушает его законные права и интересы, как стороны исполнительного производства.

На основании статьи 95 КАС РФ считает необходимым восстановить ему процессуальный срок на подачу настоящего административного иска.

Считает, что административным ответчиком нарушен пункт 17 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», который устанавливает: «Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ».

Кроме того, согласно п.4.8 Инструкции по делопроизводству в ФССП России №.... от 10.12.2010 постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику исключительно заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, что также должно подтверждаться соответствующими почтовыми реестрами, заверенными почтовым оператором связи надлежащим образом и соответствующим почтовым идентификатором, а также уведомлением о вручении с подписью адресата и датой его получения.

Всевозможные выписки и распечатки из информационного ресурса АИС ФССП России, заверенные в одностороннем порядке административными ответчиками, без подтверждения почтового оператора связи, надлежащим, допустимым и относимым доказательством в данном случае не являются.

Незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя Новошахтинского РОСП ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО2 в виде ненаправления постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю в срок, установленный статьей 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, позволяют ему сделать вывод о нарушении административным ответчиком законного права стороны по исполнительному производству на своевременное обжалование постановлений по данному исполнительному производству. Также ему не предоставлены законные 5 рабочих (ст. 15 ФЗ-229) дней на добровольное исполнение требований исполнительного документа.

Следовательно, следует признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в ненаправлении в адрес должника постановления о возбуждении исполнительного производства №....-ИП от 29.11.2022 в срок не позднее дня, следующего за днем его вынесения, заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении.

Следует также признать само постановление о возбуждении исполнительного производства №....-ИП от 29.11.2022 незаконным и отменить его, так как в его основе лежит незаконный исполнительный документ, не соответствующий требованиям статьи 13 ФЗ-229 с явно пропущенным сроком предъявления к исполнению, а также отсутствием заявления взыскателя в материалах исполнительного производства, кроме того, он не имеет вообще никаких долгов перед кем-либо.

В настоящее время судебным приставом-исполнителем производятся все мыслимые и немыслимые меры принудительного характера, что ставит под угрозу не только само его существование, но и также членов его семьи - иждивенцев, т.к. ему и его троим несовершеннолетним детям совсем нечего есть, поскольку происходит постоянное списание денежных средств всех под ноль с его счета в банке и обращается взыскание на его имущество и его источник дохода, без надлежащего его уведомления о возбуждении исполнительного производства, без учета статьи 446 ГПК РФ и статей 79, 101 ФЗ «Об исполнительном производстве», без сохранения прожиточного минимума.

Согласно официальному интернет-сайту ФССП России, исполнительный лист от 06.09.2022 серии №...., выданный судебным участком № 6 Новошахтинского судебного района Ростовской области., явно не соответствует статье 13 ФЗ «Об исполнительном производстве», так как в нем отсутствуют сведения о взыскателе и должнике, а также отсутствует сам предмет исполнения, поэтому необходимо приостановить исполнительное производство №....-ИП от 29.11.2022 до момента рассмотрения административного иска по существу и вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу, в том числе и на основании статьи 39 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Также считает, что исполнительный лист от 06.09.2022 серии ...., выданный судебным участком № 6 Новошахтинского судебного района Ростовской области, явно предъявлен с пропуском срока предъявления к исполнению в соответствии статьи 21 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Более того, он уверен, что в материалах исполнительного производства отсутствует заявление взыскателя о возбуждении исполнительного производства, без которого в принципе невозможно возбуждение исполнительного производства в соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно ходатайству, имеющемуся в тексте административного искового заявления, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель Новошахтинского городского отделения судебных приставов ФИО2, представитель УФССП России по Ростовской области – начальник отделения – старший судебный пристав Новошахтинского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно ходатайствам просили дело рассмотреть в их отсутствие, судебным приставом-исполнителем ФИО2 представлено письменное возражение на административное исковое заявление.

Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и предоставлено право обжалования в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти и должностных лиц.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Аналогичные положения (в части сроков) установлены в ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Положения ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Также в данной статье указан перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов, который не является исчерпывающим.

При этом выбор определенных исполнительных действий в рамках исполнительного производства в соответствии с данной нормой права находится в исключительной компетенции судебного пристава-исполнителя и конкретные исполнительные действия осуществляются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, перечень которых указан в ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или несовершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" сроки; неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии; бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что 28.11.2022 в Новошахтинское ГОСП ГУФССП России по Ростовской области поступило заявление о возбуждении исполнительного производства от представителя взыскателя ПАО ТНС энерго Ростов-на-Дону" по доверенности, а также оригинал исполнительного документа - Исполнительный лист .... от 06.09.2022, выдан мировым судьей судебного участка № 5 Новошахтинского судебного района Ростовской области, в период исполнения обязанностей временно отсутствующего мирового судьи судебного участка № 6 Новошахтинского судебного района Ростовской области по делу №...., вступившему в законную силу 20.05.2022, о взыскании задолженности в солидарном порядке с Б.Ю.В. и ФИО1 за электроэнергию в размере 12626,81 руб., в пользу взыскателя: ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону".

29.11.2022 возбуждено исполнительное производство, которому присвоен №....-ИП.

В соответствии с п. 1 ст. 24 ФЗ «Об исполнительном производстве» лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения, либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.

Согласно системе электронного документооборота, стороны исполнительного производства имеют право на получение уведомлений в личном кабинете Единого портала госуслуг, о чем 29.11.2022 ФИО1 направлено уведомление в ЛК ЕПГУ, идентификатор получателя: 04883923906.

Согласно системе электронного документооборота, стороны исполнительного производства имеют право на получение уведомлений в личном кабинете Единого портала госуслуг. Сервис «Банк данных исполнительных производств» разработан в соответствии с ФЗ № 196-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 8 ФЗ «О судебных приставах» и от 27.07.2006 № 152 «О персональных данных». Он позволяет должникам и взыскателям получать информацию в электронном виде о наличии на исполнении в территориальных органах ФССП исполнительных производствах, возбужденных в отношении физических и юридических лиц. Приложения для социальных сетей и мобильных устройств позволяют не только неоднократно получать информацию о наличии/отсутствию задолженности, но и подписаться на получение таких сведений постоянно. Кроме того, согласно п. 17 ст. 30 ФЗ № 229 копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью пристава-исполнителя, направляется взыскателю, должнику.

29.12.2022 приставом-исполнителем повторно направлено постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес должника заказной почтовой связью по причине того, что отсутствует подтверждение об уведомлении должника в ЛК ЕПГУ.

В рамках исполнительного производства направлены запросы в регистрирующие организации с целью установления наличия имущества, принадлежащего должнику, и кредитные организации о наличии счетов, а также в Пенсионный фонд РФ.

Согласно полученным ответам на указанные запросы, сведения о месте получения дохода должником отсутствуют, денежные средства на депозитный счет отделения не поступали. Остаток задолженности остался неизменным в размере 12626,81 руб., что опровергает доводы административного истца о постоянном списании судебным приставом-исполнителем денежных средств со всех его счетов.

В материалах исполнительного производства заявлений административного истца об ознакомлении с материалами исполнительного производства в письменном виде не имеется, копии материалов исполнительного производства административный истец не запрашивал, то есть последний в полном объеме не воспользовался своими процессуальными правами.

Также суд обращает внимание, что в Новошахтинском ГОСП ГУФССП по Ростовской области ведется сводное исполнительное производство с 01.10.2022 №....-СД о взыскании с ФИО1 задолженности в пользу взыскателей ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону", ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону", на сумму 21467,20 руб.

Согласно ответам ФНС, а также кредитных организаций, должник имеет открытые счета в АО "Почта Банк", филиал "Центральный" ПАО "СОВКОМБАНК", ПАО "БЫСТРОБАНК", ООО "ХКФ БАНК", ЮГО-ЗАПАДНЫЙ БАНК ПАО СБЕРБАНК, в связи с чем судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника от 10.10.2022.

18.10.2022 частично списана и перечислена на реквизиты взыскателя ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" сумма в размере 1189,20руб., но из-за отсутствия денежных средств решение суда в полном объеме не исполнено, счета заблокированы.

Согласно ответу ПФР информация о получении доходах отсутствует, постановления об обращении взыскания на доходы должника не выносились.

Согласно ответу ГИБДД от 27.10.2022 за должником зарегистрирован автомобиль ...., 2016 г.в., в связи с чем, 27.10.2022 вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении данного транспортного средства.

Исходя из материалов исполнительного производства №....-ИП, должник ФИО1, достоверно зная о ведении в отношении него исполнительных производств, добровольно не принимает мер для погашения задолженностей.

Из изложенного следует, что факт бездействия судебного пристава имеющимися материалами дела не подтвержден.

Доводы административного истца о ненаправлении в его адрес постановления о возбуждении исполнительного производства не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются материалами исполнительного производства.

Таким образом, из материалов дела следует, что судебный пристав-исполнитель в рамках данного исполнительного производства совершал необходимые действия в соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве», в пределах своей компетенции, прав и законных интересов административного истца не нарушал.

Поскольку бездействие может быть признано противоречащим закону при наличии доказательств, свидетельствующих о непринятии судебным приставом-исполнителем исчерпывающих мер по исполнению требований исполнительного документа, а такие доказательства в данном случае отсутствуют, то по исполнительному производству не усматривается наличие бездействия со стороны должностного лица службы судебных приставов, соответственно, не имеется оснований, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным бездействия.

Также отсутствуют основания для признания обжалуемого постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства незаконным.

Поскольку судом не установлены основания для удовлетворения требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, основания для удовлетворения заявленных требований в отношении начальника Новошахтинского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО4 и Управления ФССП России по Ростовской области также отсутствуют.

С учетом установленных судом обстоятельств, административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Новошахтинского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО2, ФИО3 городскому отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области о признании действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя незаконными, признании незаконным и отмене постановления, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Меликян