РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2025 года адрес

Черемушкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Ивакиной Н.И., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-721/25 по административному иску ФИО1 к Центральной почтовой таможне об оспаривании решений, обязании осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Центральной почтовой таможне о признании решений Центральной почтовой таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 27 марта 2023 года и от 18 апреля 2023 года незаконными и возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты.

В обоснование своих требований административный истец указал, что решением комиссии Центральной почтовой таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия), оформленным протоколом №2 от 28 ноября 2014 года, ФИО1 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 283-ФЗ). Решением Комиссии, оформленным протоколом №3 от 27 марта 2023 года, изменены основания постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты: пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ изменен на пункт 2 части 3 статьи 4 указанного закона. Решением Комиссии, оформленным протоколом № 4 от 18 апреля 2023 года, ФИО1 снят с учета для получения единовременной социальной выплаты в связи с улучшением жилищных условий в период с 26 января 2021 года по 06 февраля 2023 года. Основанием для снятия с учета явился факт регистрации фио и членов его семьи в качестве членов семьи собственника в квартире, принадлежащей сестре административного истца, площадью 63,7 кв.м, в связи с чем жилищная обеспеченность каждого члена семьи стала составлять 15,93 кв.м, что выше учетной нормы площади жилого помещения на одного человека (15 кв.м). Не согласившись с принятыми решениями, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, указывая, что административный истец и члены его семьи не являются членами семьи собственников жилого помещения, принадлежащего на праве долевой собственности его сестре и ее мужу. ФИО1 пользуется названным жилым помещением на основании договора безвозмездного пользования от 10 января 2021 года, заключенного между ФИО1, фио и фио (сособственниками жилого помещения). Судебные акты об установлении родственных отношений между ФИО1 и фио не принимались. При постановке административного истца и членов его семьи на учет 28 ноября 2014 года норма их обеспеченности общей площадью жилого помещения составляла менее 15 кв.м, каких-либо действий, направленных на ухудшение жилищных условий, а равно на увеличение размера единовременной социальной выплаты, заявитель не совершал.

Решением Черемушкинского районного суда адрес от 08 ноября 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 19 сентября 2024 года, в административном иске отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 02 апреля 2025 года решение Черемушкинского районного суда адрес от 08 ноября 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 19 сентября 2024 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Черемушкинский районный суд адрес, поскольку они приняты без надлежащего исследования судами фактических обстоятельств дела, а именно: не дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам, представленным в материалы административного дела, в том числе, договору безвозмездного пользования жилым помещением от 10 января 2021 года, заключенным фио, фио и ФИО1; копиям финансового лицевого счета от 22 февраля 2023 года и от 9 августа 2023 года, которые не содержат указания на наличие родственных отношений между ФИО1 и фио; счету ЖСК «Московская правда» от 9 августа 2023 года, согласно которому выписка из финансового лицевого счета начальнику ЦПТ ФТС России не доставлялась, сведений о том, что ФИО1 был зарегистрирован в вышеуказанном жилом помещении в качестве члена семьи собственников, в распоряжении ЖСК «Московская правда» не имеется, а также, делая вывод о жилищной обеспеченности семьи фио, в связи с тем, что административный истец вместе с семьей был вселен, в принадлежащее его сестре и супругу сестры на праве долевой собственности жилое помещение, суды не проверили правильность произведенного Комиссией расчета нуждаемости в жилой площади на предмет его соответствия положениям статьи 31 ЖК РФ.

Административный истец ФИО1 и его представитель в судебное заседание явились, административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представители административного ответчика Центральной почтовой таможни в судебное заседание явились, просили отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным письменных возражений.

Суд, выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения предусмотрены статьей 4 Федерального закона N 283-ФЗ.

Согласно подпункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Таким образом, обязательным условием реализации сотрудником права получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2012 года № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 4 данных Правил предусмотрено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется Комиссией при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере (подпункт "б" пункта 15 Правил).

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), нормы которого подлежат применению к возникшим правоотношениям, определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу части 2 статьи 31 ЖК РФ, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, обращал внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам (в том числе в составе семьи); в свою очередь, критерии нуждаемости граждан в предоставлении мер социальной поддержки в жилищной сфере определяются исходя из жилищных условий граждан и состава их семьи, существующих как на момент обращения о постановке данных граждан на соответствующий учет, так и на момент предоставления этих мер (определения от 27 февраля 2018 года № 473-0, от 26 ноября 2018 года № 2989-0, от 29 января 2019 года № 261-0, от 25 ноября 2020 года № 2810-0, от 26 апреля 2021 года № 687-0 и № 701-0, от 20 июля 2021 года № 1586-0, от 26 октября 2021 года № 2222-0).

Судом установлено, что ФИО1 - подполковник таможенной службы поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты согласно пункту 1 части 3 статьи 4 Федерального закона 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (протокол заседания Комиссии Московской таможни от 28.11.2014 N 2)

При постановке на учет фио были учтены следующие члены семьи заявителя: супруга заявителя фио (паспортные данные), дочь заявителя фио (паспортные данные), сын заявителя фио (паспортные данные).

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с 11 июля 2001 года был зарегистрирован по месту жительства в квартире своей матери, общей площадью 72,7 кв.м, расположенной по адресу: адрес.

На дату постановки на учет совместно с заявителем в данном жилом помещении были зарегистрированы 11 человек: супруга фио; дочь фио; сын фио; отец фио; брат фиоГ; сестра фио; мать фио; супруг сестры фио М; племянница фиоА; племянница фио

Обеспеченность общей площадью жилого помещения, в котором ФИО1 и члены его семьи были зарегистрированы по месту жительства на момент постановки на учет, на одного человека составляла менее 15 кв.м.

С 26 января 2021 ФИО1 и члены его семьи зарегистрировались в жилом помещении, общей площадью 63,7 кв.м, расположенном по адресу: адрес, принадлежащем на праве общей совместной собственности сестре фио и супругу сестры фио

Согласно материалам учетного дела фио последняя информация об уточнении сведений истцом представлена в 2017 году - справка единого жилищного документа (справка о заявителе) № 2007440 от 22.03.2017 на жилое помещение, расположенное по адресу: адрес.

Из материалов учетного дела усматривается, что поступление документов в части смены регистрации по жительства фио нигде не зафиксировано.

Решением Комиссии, оформленным протоколом №3 от 27 марта 2023 года, изменены основания постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты: пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ изменен на пункт 2 части 3 статьи 4 указанного закона.

Решением Комиссии, оформленным протоколом № 4 от 18 апреля 2023 года, ФИО1 снят с учета для получения единовременной социальной выплаты, в связи с улучшением жилищных условий в период с 26 января 2021 года по 06 февраля 2023 года.

Основанием для снятия с учета явился факт регистрации фио и членов его семьи в качестве членов семьи собственника в квартире, принадлежащей сестре административного истца, площадью 63,7 кв.м, в связи с чем жилищная обеспеченность каждого члена семьи стала составлять 15,93 кв.м, что выше учетной нормы площади жилого помещения на одного человека (15 кв. м).

02 февраля 2023 года ФИО1 получил письмо об уточнении сведений о сотрудниках, состоящих на учете, в котором административному истцу было предложено в срок до 01.03.2023 предоставить в Комиссию ЦПТ сведения обо всех изменениях в представленных ранее документах (в том числе о смене регистрации) в виде заявления согласно Приложению № 1 с приложением всех документов, а также выписки из домовой книги и выписки из финансово-лицевого счета по месту жительства на момент уточнения сведений.

14 февраля 2023 года во исполнение указанных требований ФИО1 предоставил в Комиссию заявление с приложением документов. В том числе была предоставлена информация о смене адреса регистрации, что подтверждается справкой о приеме от 14 февраля 2023 года.

28 февраля 2023 года в качестве дополнений к ранее предоставленным документам ФИО1 по запросу Комиссии предоставил копию договора (соглашения) безвозмездного пользования жилым помещением от 10 января 2021 года, выписку из домовой книги от 18 февраля 2023 года, копию финансового лицевого счета № <***> от 22 февраля 2023 года.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и члены его семьи пользуются названным жилым помещением по адресу: адрес на основании договора безвозмездного пользования от 10 января 2021 года, заключенного между ФИО1, фио и фио (сособственниками жилого помещения).

Из представленных копий финансового лицевого счета ЖСК «Московская правда» от 22 февраля 2023 года и от 9 августа 2023 года следует, что они не содержат указания на наличие родственных отношений между ФИО1 и фио

В ходе рассмотрения дела также представлены нотариально заверенные заявления фио и фио от 21 октября 2023 года, в которых они указывают, что ФИО1 членом их семьи не является, таковых не признавался в судебном порядке, проживает в квартире совместно с членами его семьи в качестве ссудополучателя.

Представленную в материалы дела копию финансового лицевого счета от 29.11.2021 N <***>, в которой указано в разделе сведения о проживающих, в графе родственные отношения, что ФИО1 зарегистрирован, как брат по отношению к собственнику, соответственно члены семьи фио: фио - как жена брата, фио (паспортные данные) - дочь брата, фио (паспортные данные) - сын брата, суд не может принять во внимание, поскольку согласно ответу ЖСК «Московская правда» от 9 августа 2023 года выписка из финансового лицевого счета начальнику ЦПТ ФТС России не доставлялась, сведений о том, что ФИО1 был зарегистрирован в вышеуказанном жилом помещении в качестве члена семьи собственников, в распоряжении ЖСК «Московская правда» не имеется.

Вопреки доводам стороны ответчика, ФИО1 предоставлялись справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательных имущественного характера за 2021 год, в отношении себя, своей супруги и детей, в которой указано, что семья проживает в квартире по адресу: адрес (раздел 6), вид и сроки пользования – безвозмездное пользование с 2021 г. по бессрочно.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце шестом пункта 11 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации о том, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Оценивая представленные сторонами доказательства, принимая во внимание, что ФИО1 и члены его семьи проживают в жилом помещении по адресу: адрес на основании договора безвозмездного пользования от 10 января 2021 года, в качестве членов семьи собственниками данного жилого помещения фио и фио не вселялись, в судебном порядке не признавались, соответственно, ФИО1 не является ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма, ни членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, или членом семьи собственника жилого помещения, нуждается в улучшении жилищных условий, оснований для утраты им права на получение единовременной социальной выплаты не установлено, соответственно, не имеется оснований для изменения формулировки постановки на жилищный учет и дальнейшего снятия с жилищного учета, суд приходит к выводу о законности заявленных требований и признает незаконными и подлежащим отмене решения комиссии Центральной почтовой таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, вынесенные в отношении фио, оформленные протоколом № 3 от 27 марта 2023 года и протоколом № 4 от 18 апреля 2023 года, с возложением на комиссию Центральной почтовой таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обязанности восстановить нарушенные права фио путем восстановления на учете для получения единовременной социальной выплаты на основании п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с момента первоначальной постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить решения комиссии Центральной почтовой таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, вынесенные в отношении ФИО1, оформленные протоколом № 3 от 27 марта 2023 года и протоколом № 4 от 18 апреля 2023 года.

Обязать комиссию Центральной почтовой таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения восстановить нарушенные права ФИО1 путем восстановления на учете для получения единовременной социальной выплаты на основании п.1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с момента первоначальной постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Черемушкинский районный суд адрес.

Судья Н.И. Ивакина

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2025