Дело № 2а-.../2023

УИД ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе 22 декабря 2023 года

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Альбековой Д.Ю.,

при секретаре судебного заседания Макаровой С.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2, действующего на основании доверенности

представителя административного ответчика - ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гранца ФИО10 к Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным действий, выразившихся в издании и направлении предупреждений,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным действий, выразившихся в издании и направлении предупреждений, мотивировав свои требования тем, на основании постановления администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 18.03.2016 № 339 ФИО5 представлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером ... в аренду на срок 20 лет для строительства индивидуального жилого дома. 18 марта 2016 года между администрацией и ФИО5 заключен договор № ..., по условиям которого администрация (арендодатель по договору) на срок 20 лет предоставляет ФИО5 (арендатор по договору) в аренду земельный участок площадью 1 000 кв.м, с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ... для размещения индивидуального жилого дома, в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке. 01 марта 2021 года при осмотре земельного участка главным специалистом отдела имущественных и земельных отношений администрации установлено, что представленный заинтересованному лицу в аренду земельный участок не огорожен, на участке произрастает древесно-кустарниковая растительность. 19 апреля 2021 года заинтересованное лицо обратилось в администрацию с уведомлением, поданным в порядке статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), по результатам рассмотрения которого получило уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 327. При этом уведомление о несоответствии было мотивировано отсутствием решения о согласовании строительства индивидуального жилого дома с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за водоохранной зоной Черного моря (статья 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»). Административным ответчиком в адрес заинтересованного лица было направлено письмо (предупреждение) от 29.07.2021 №... с предложением добровольно расторгнуть договор аренды земельного участка, по соглашению сторон, либо начать его освоение в соответствии с видом разрешенного использования. Требование о расторжении было мотивировано положениями пункта 2 статьи 46, пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также не использованием земельного участка в соответствии с целями указанными в договоре аренды. Срок исполнения требования о целевом использовании установлен администрацией как 30 дней с момента получения письма (требования). Направленное администрацией письмо в связи с неверным указанием получателя как ФИО5 08.09.2021 возвращено отправителю (шифр почтового отправления ....04 сентября 2021 на основании договора переуступки к ФИО1 перешли права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 18.03.2016 № .... Договор переуступки от 04.09.2021 прошел государственную регистрацию, о чем в ЕГРН 15.09.2021 сделана соответствующая запись № ... Письмом от 28.10.2021г. № ... администрация сообщила ФИО1 о необходимости начать освоение земельного участка в течение 30 дней либо добровольно расторгнуть договор аренды по соглашению сторон. Требования администрации мотивированы пунктом 2 статьи 46, пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также неисполнением арендатором земельного участка обязанности по целевому использованию (освоению) участка. Направляя заинтересованному лицу и административному истцу письма о необходимости использовать земельный участок по целевому назначению, а также требуя расторжения договора аренды в связи с неисполнением арендатором обязанности по использованию земельного участка в целях строительства индивидуального жилого дома, административный ответчик, реализуя полномочия собственника и вместе с тем выступая как орган местного самоуправления, не учел объективных причин, препятствующих исполнению ФИО1 обязанности по использованию земельного участка, в том числе в установленные сроки. Устанавливая в письмах (предупреждениях) от 29.07.2021 № ..., 28.10.2021 № ... административному истцу, заинтересованному лицу тридцатидневный срок для освоения земельного участка администрация не учла указанные ей же в уведомлении о несоответствии от 19.04.2021 № ... положения части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также пункт 74 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания утвержденный Приказом Росрыболовства от 11.11.2020 № ... устанавливающие срок рассмотрения заявки на согласование строительства в пределах водоохранной зоны в течение 30 календарных дней со дня регистрации заявки. Кроме того административным ответчиком не принят во внимание срок установленный статьей 51.1 ГрК РФ, в течение которого уполномоченный на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти рассматривает уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве). Направляя в адрес административного истца требование о целевом использовании земельного участка администрация также не учла положения части 4 статьи 27 Градостроительного кодекса Краснодарского края (Закон Краснодарского края от 21.07.2008 № 1540-КЗ), согласно которой на территории Туапсинского района предложено считать приоритетным ограничение нового строительства объектов капитального строительства жилого назначения, апарт - отелей и комплексов апартаментов (за исключением реконструкции указанных объектов без увеличения их этажности). Требования Градостроительного кодекса Краснодарского края, регулируя градостроительную деятельность на территории Краснодарского края, ограничивают строительство индивидуального жилого дома в 500 метровой прибрежной зоне. Административным ответчиком не учтено, что ФИО5, исполняя обязанность по целевому использованию земельного участка, действуя добросовестно обращался к администрации с просьбой о выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, однако, получил отказ в выдаче такого уведомления, который он не успел оспорить в судебном порядке, утратив право на подачу административного иска вместе с правами арендатора. Действия административного ответчика не соответствуют принципу законности и нарушают права ФИО1, поскольку возлагают на него заведомо неисполняемые обязанности, влекущие имущественные последствия. Поскольку о направлении писем от 29.07.2021 № ..., № 2349/21-12/05-05 ФИО1 своевременно узнать не мог в связи с их неполучением адресатом и возвратом отправителю, что подтверждают отчеты об отслеживании почтовых отправлений с номерами ... также ... установленный статьей 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд был пропущен по уважительным причинам и подлежит восстановлению на основании статьи 95 КАС РФ. Восстановить ФИО1 пропущенный процессуальный срок на подачу административного искового заявления, признать незаконными действия, выразившиеся в издании и направлении административным ответчиком предупреждения от 29.07.2021 № ..., признать незаконными действия, выразившиеся в издании и направлении административном ответчиком предупреждения от 28.10.2021 № ....

В судебное заседание ФИО4. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района – ФИО3 судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать. Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен (ШПИ ...).

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района от 18.03.2016 № ... ФИО5 был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером ... в аренду на срок 20 лет для строительства индивидуального жилого дома.

18 марта 2016 года между администрацией и ФИО5 заключен договор № ..., по условиям которого администрация (арендодатель по договору) на срок 20 лет предоставляет ФИО5 (арендатор по договору) в аренду земельный участок площадью 1 000 кв.м, с кадастровым номером ... расположенный по адресу: ... для размещения индивидуального жилого дома, в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

04 сентября 2021г. на основании договора переуступки к ФИО1 перешли права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 18.03.2016 №.... Договор переуступки от 04.09.2021г. прошел государственную регистрацию, о чем в ЕГРН 15.09.2021г. сделана соответствующая запись № ...

16.12.2021г. Туапсинским городским судом по гражданскому делу 2-1364/2021 вынесено заочное решение, которым удовлетворен иск администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, расторгнут договор аренды земельного участка (с учетом последующих договоров переуступки прав), обязав ФИО5, ФИО1, освободить и возвратить администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района земельный участок, решение является основанием для аннулирования регистрационной записи в межмуниципальном отделе по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю в отношении земельного участка, взыскать с ФИО5, ФИО1 в солидарном порядке госпошлину в доход бюджета МО Туапсинский район в размере 6 000рублей. 22.02.2022г. решение суда вступило в законную силу. Согласно выписке от 21.03.2022г. из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером ... регистрационная запись погашена.

26.05.2022г. Туапсинским городским судом рассмотрено заявление ФИО1 об отмене заочного решения Туапсинского городского суда Краснодарского края от 16.12.2021 по гражданскому делу № ..., заочное решение отменено, возобновлено рассмотрение дела по существу, 04.08.2022г. исковые требования администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района удовлетворены, расторгнут договор аренды земельного участка (с учетом последующих договоров переуступки прав), обязать ФИО5, ФИО1, освободить и возвратить администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района земельный участок, решение является основанием для аннулирования регистрационной записи в межмуниципальном отделе по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю в отношении земельного участка, взыскано с ФИО5, ФИО1 в солидарном порядке госпошлину в доход бюджета МО Туапсинский район в размере 6 000рублей.

ФИО1 обратился с апелляционной жалобой на решение Туапсинского городского суда Краснодарского края по гражданскому делу № .... 22.11.2022 судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда вынесла апелляционное определение по делу № ... (№ 2...), которым апелляционная жалоба представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 удовлетворена; решение Туапсинского городского суда Краснодарского края от 04 августа 2022 года отменено, иск администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района к ФИО5, ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка, обязании возвратить земельный участок - оставлен без рассмотрения.

28.03.2023года судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции вынесла определение по делу ... об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого о суда от 22 ноября 2022 года -решение Туапсинского городского суда Краснодарского края от 04 августа 2022 года оставлено в силе.

Так, решением Туапсинского городского суда от 26.05.2022г. установлено при проведении мониторинга земельного участка, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Туапсе, Новая выявлено нарушение земельного законодательства в части неосвоения земельного участка, а ФИО5 в нарушение требований действующего законодательства на протяжении более 3-х лет не использует предоставленный ему по договору аренды земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования - для размещения индивидуального жилого дома, что дает право арендодателю расторгнуть заключенный между сторонами договор аренды земельного участка. В адрес ФИО5 было направлено предупреждение от 29.07.2021 № ... с предложением в досудебном порядке добровольно по соглашению сторон расторгнуть договор аренды земельного участка, либо начать его освоение в соответствии с видом разрешенного использования, однако данное требование осталось без ответа. Кроме того, Туапсинским межрайонным прокурором было выявлено нарушение земельного законодательства в части неосвоения земельного участка со стороны арендатора и непринятия мер по досрочному расторжению договора аренды со стороны арендодателя. Кроме того, ответчик ФИО1, является правопреемником прежнего арендатора, от которого ему перешло право аренды по рассматриваемому договору аренды, в связи с чем, несет все риски, связанные с неосуществлением необходимых действий по освоению земельного участка ответчиком ФИО5 (прежним арендатором), поскольку ФИО1 должна была быть известна степень освоения участка на дату приобретения права аренды.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28.03.2023г. установлено, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соблюдении администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района досудебного порядка, поскольку в адрес ответчика ФИО5 было направлено предупреждение от 29.06.2021г.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что оспариваемые предписания являются реализованными, в связи с чем, нарушенное право может быть восстановлено только путем разрешения спора о гражданских правах на спорное недвижимое имущество, подлежащего рассмотрению в порядке искового производства.

Кроме того, из положений Конституции РФ, статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Административный истец оспаривает акты органа местного самоуправления, явившиеся основанием для обращения административного ответчика в суд с иском о расторжении договора аренды, при этом каких-либо требований с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права не заявляет.

Установленные по делу обстоятельства, и приведенные выше нормы права и разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ дают основания полагать, что ФИО1 избран ненадлежащий способ защиты права, который не приведет к его восстановлению.

На основании части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока для обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Об оспариваемых предупреждениях и, соответственно, о предполагаемом нарушении прав и законных интересов административному истцу стало известно в августе 2022 г., с момента вынесения решения Туапсинским городским судом по гражданскому делу №..., в материалах дела которого имелись оспариваемые предупреждения, и в решении суда дана оценка оспариваемому предупреждению от 29.06.2021г.

С административным исковым заявлением в суд административный истец обратился 31.10.2023 г., то есть со значительным пропуском срока обращения в суд.

Принимая во внимание, что доказательства уважительности причин пропуска срока обращения в суд стороной административного истца представлены не были, отсутствуют основания для восстановления данного срока.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований, суд исходит из того, что истцом пропущен без уважительной причины срок для обращения в суд с иском, и совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых решений требованиям закона и нарушение этим бездействием (решением) прав и свобод административного истца отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Гранца ФИО11 к Администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным действий, выразившихся в издании и направлении предупреждений - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Туапсинский городской суд.

Резолютивная часть решения оглашена 22.12.2023г.

Мотивированное решение суда изготовлено 09.01.2024 г.

Судья Д.Ю. Альбекова