№2а-374/2025

УИД 11RS0016-01-2025-000676-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Долгих Е.А.,

при помощнике судьи Анисовец А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт 22 мая 2025 года административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми к Специализированному отделению судебных приставов по Республике Коми ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России об уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

Администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми обратилась с административным иском к Специализированному отделению судебных приставов по Республике Коми ГМУ ФССП России об уменьшении размера исполнительского сбора, вынесенного по исполнительному производству №-ИП. В обоснование заявленных требований указала, что решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 19.02.2024 на администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми возложена обязанность предоставить ФИО2 в собственность благоустроенное жилое помещение применительно к условиям сельского поселения «Выльгорт», отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 38 кв.м. взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Во исполнение указанного решения постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми от 11.06.2024 возбуждено исполнительное производство №-ИП. Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми от 02.07.2024 № с администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Определением суда от 01.10.2024 администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до 31.12.2014. В настоящее время исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением требований судебного акта. Ссылаясь на невозможность исполнения решения суда в установленный срок в силу наличия уважительных причин, а также на предоставленную судом отсрочку исполнения решения суда, просит снизить размер исполнительского сбора.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 30.04.2025 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Коми ФИО1, в качестве заинтересованного лица – ФИО2.

Административный истец администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, надлежащим образом извещенная о дне, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направила.

Административные ответчики отделение судебных приставов по Республике Коми ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Коми ФИО1, Главное межрегиональное (специализированное) Управление ФССП России и заинтересованное лицо ФИО2, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Коми ФИО1 представила отзыв на иск, в котором указала, что оснований для уменьшения размера исполнительского сбора не имеется, поскольку требования исполнительного документа в установленный срок администрацией муниципального района «Сыктывдинский» не исполнены. Кроме того административным истцом пропущен установленный законом срок для подачи административного искового заявления об уменьшении размера исполнительского сбора.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса.

В ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Учитывая специфику данной категории дел, федеральный законодатель указал, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и должен выяснить в полном объеме соблюдение административным ответчиком требований нормативных правовых актов, регулирующих возникшие между слабой и сильной стороной отношения, на основании доказательств, которые обязан представить административный ответчик, а в случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе (части 8, 11 и 12 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вступившим в законную силу решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 19.02.2024 исковые требования и.о. прокурора Сыктывдинского района в интересах ФИО2 удовлетворены.

На администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми возложена обязанность предоставить ФИО2 в собственность благоустроенное жилое помещение применительно к условиям сельского поселения «Выльгорт», отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 38 кв.м.

Во исполнение названного судебного акта 11.06.2024 СОСП по Республике Коми в отношении администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми возбуждено исполнительное производство №-ИП, взыскателем по которому является ФИО2

Данным постановлением администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, который исчисляется с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 11.06.2024 получено должником 17.06.2024.

В ответ на требование об исполнении решения суда администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми предоставила сведения о том, что в казне муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми отсутствует свободное жилое помещение, отвечающее требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» для предоставления по договору социального найма. Жилые помещения приобретаются администрацией района на открытых электронных аукционах в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». То есть проведение закупочных процедур требует значительных временных затрат и предоставить гражданам одномоментно жилое помещение не представляется возможным. В настоящее время администрацией района подготовлено обоснование НМЦК и план-график закупок. Плановый срок публикации аукциона – 02.07.2024.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок в рамках исполнительного производства №-ИП постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми ФИО1 от 02.07.2024 с администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 12.08.2024.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми обратилась в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Вступившим в законную силу решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми административное исковое заявление администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России по Республике Коми об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, оставлено без удовлетворения.

В последующем, на основании определения суда от 01.10.2024 администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми предоставлена отсрочка исполнения решения Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 19.02.2024 на срок до 31.12.2024.

На основании постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми ФИО1 от 04.11.2024 исполнительное производство №-ИП окончено на основании ст. 6, ст. 14, п. 2 ч.1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

17.12.2024 между ФИО2 и администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми подписан акт приема-передачи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

21.01.2025 между ФИО2 и администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми заключен договор мены жилых помещений.

То есть в настоящее время решение суда администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми исполнено.

Положениями ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 указанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

При этом бремя доказывания наличия обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

По смыслу изложенных норм достаточным законным основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является факт неисполнения должником предложения судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении решения суда и не предоставление им доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие объективно непредотвратимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 30.07.2001 № 13-П подчеркнул, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства. Этот вывод согласуется с положениями ч.7 ст.112 Закона.

Часть 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в постановлении от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, от 19.01.2017 № 1-П, определения от 02.04.2015 № 654-О, от 27.02.218 года № 517-О, от 24.04.2018 № 1027-О).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ определено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора или об уменьшении размера исполнительного сбора.

Должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех необходимых мер, направленных на фактическое исполнение решения суда.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежало жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми № от 07.09.2022 принято решение об изъятии для муниципальных нужд путем выкупа земельного участка по адресу: <адрес>, – с кадастровым номером № и принадлежавших на праве собственности жилых помещений в многоквартирном доме, в том числе квартиры, принадлежащей истцу.

Жилой <адрес> в <адрес> включен в Республиканскую адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах, утвержденную постановлением Правительства Республики Коми №160 от 31.03.2019.

Срок реализации республиканской программы установлен до 31.12.2024.

Из представленных должником документов следует, что администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми предпринимала действия, направленные на исполнение требований судебного акта.

Администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, являясь органом местного самоуправления, осуществляет закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

04.04.2024 администрацией объявлен электронный аукцион на приобретение жилого помещения, который не состоялся в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе.

27.06.2024 администрацией размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения, который также не состоялся в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе.

29.08.2024 администрацией вновь размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения. Срок окончания подачи заявок – 09.10.2024.

Администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, которое в последующем предоставлено ФИО2

Кроме того, согласно представленным администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми данным, дефицит бюджета администрации составлял в 2023 году – 356 028,1 тысяч рублей, в 2024 году – 188 817,5 тысяч рублей, в 2025 году – 77 654,2 тысяч рублей, что, безусловно, свидетельствует о наличии тяжелого финансового положения должника на протяжении данного периода времени.

Разрешая заявленные администрацией требования, суд учитывает, что положениями ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено право суда с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112).

Такие основания для уменьшения размера исполнительского сбора по настоящему делу имеются.

Как указывалось выше, администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми предпринимались все зависящие от нее действия, направленные на исполнение решения суда.

Из материалов дела также следует, что администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми 12.08.2024 обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 31.12.2024, ссылаясь на невозможность исполнения судебного акта в силу наличия объективных причин.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 01.10.2024 администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми предоставлена отсрочка исполнения решения по делу № сроком до 31.12.2024.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает, что факт намеренного уклонения от исполнения решения суда в действиях должника отсутствует. Установленные по делу обстоятельства судом признаются обстоятельствами, свидетельствующими о возможности в рассматриваемом случае уменьшить размер исполнительского сбора. Оснований для полного освобождения от взыскания исполнительского сбора суд не находит, поскольку реальные и надлежащие меры к исполнению решения суда должником приняты уже после истечения срока для добровольного исполнения исполнительного документа и взыскания исполнительского сбора.

Суд также принимает во внимание, что установленный размер взыскания исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины истца, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, приходит к выводу о возможном его снижении до 37 500 рублей.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, судебный пристав-исполнитель в представленном суду отзыве на административное исковое заявление указывает на пропуск администрацией муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми срока исковой давности.

Как указано выше, ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Учитывая, что частью 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ отдельно от оспаривания постановления о взыскании исполнительского сбора выделено и предусмотрено право должника на обращение с заявлением об уменьшении исполнительского сбора, а сокращенные сроки для подачи такого иска действующим законодательством не предусмотрены, следовательно, к таким заявлениям подлежит применению общий срок исковой давности.

При этом в рассматриваемом деле должником не оспаривается постановление о взыскании исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, довод судебного пристава-исполнителя о пропуске срока подачи административного иска не соответствует требованиям закона и подлежит отклонению.

Руководствуясь ст. 227,228,175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП России по Республике Коми от 02.07.2024 в рамках исполнительного производства №-ИП, с 50 000 рублей до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05.06.2025.

Судья Е.А. Долгих