Решение по делу № 2-128/2023 от 17.01.2023 | Первоуральский городской суд (Свердловская область)

копия

УИД 66RS0044-01-2022-005893-68 Дело № 2-128/2023 (2-4366/2022)

Мотивированное решение суда составлено 17 января 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2023 года г. Первоуральск Свердловская область

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего Бородулиной А.Г.,

при секретаре Мохиревой Ю.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-128/2023 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с требованиями к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решение об отказе во включении в льготный стаж периодов работы, возложении обязанности включить в подсчет специального стажа периоды в календарном исчислении:

18.07.1994-20.09.1995 в должности фельдшера-диспетчера в МУ «Скорой медицинской помощи»;

в льготном исчислении:

17.04.2012-30.11.2016 в должности фельдшера отделения анестезиологии и реанимации в МБУ «Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса»;

04.10.2017 по 31.10.2017, 01.01.2020 по 30.09.2020 в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации № 1 в МБУ «Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса»;

и назначить страховую пенсию по старости досрочно с 02.08.2024 г.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 08.07.2021 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 06.08.2021 в назначении страховой пенсии было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа на соответствующих видах работ. Данный отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости считает незаконным. Ответчиком не были приняты к зачету в стаж на соответствующих видах работ, следующие периоды работы:

С 18.07.1994 по 20.09.1995 в должности фельдшера-диспетчера в МУ «Скорой медицинской помощи», так как наименование должности и учреждения не предусмотрено списком. При оценке пенсионных прав работников здравоохранения в период до 01.11.1999 должно быть применено постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, в соответствии с которым право на пенсию за выслугу лет дает работа в качестве врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Должность фельдшера по приему вызовов и передаче из выездной бригаде отнесена к категории среднего медицинского персонала. Таким образом, период работы с 18.07.1994 по 20.09.1995 подлежит влечению в специальный стаж в календарном исчислении.

С 17.04.2012 по 30.11.2016 в должности фельдшера отделения анестезиологии и реанимации в МБУ «Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса» взят в календарном исчислении без применения льготного исчисления 1 год работы за 1 год шесть месяцев. В указанный период работы действовал Список и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 7811. В разделе наименование должностей списка в подразделе «средний медицинский персонал» указана должность «фельдшер», в п. 16 раздела «Наименование учреждений» - «станции скорой медицинской помощи, скорой и неотложной медицинской помощи». В соответствии с разделом 2 Перечня «Наименование структурных подразделений» - предусмотрены «отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6,8,12,15,16,20,21,27-30 Списка», в качестве должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы в льготном исчислении в выездных бригада анестезиологии-реанимации, а также реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии скорой медицинской помощи поименованы врачи-анестезиологи-реаниматологи, в том числе заведующие, медицинские сестры палатные, в том числе старшие, медицинские сестры – анестезисты. Должность фельдшер и медицинской сестры-анестезиста в специализированных выездных бригадах скорой медицинской помощи являлись взаимозаменяемыми. Штатными расписаниями 2012-2016 предусмотрена должность среднего медицинского персонала медсестра-анестезистка (фельдшер) группы анестезиологии-реанимации, либо должность фельдшер или медсестра-анестезист группы анестезиологии-реанимации и фельдшер групп интенсивной терапии. Согласно должностным инструкциям фельдшера (медсестры-анестезистки) группы анестезиологии-реанимации, фельдшера, медсестры-анестезистки в группе анестезиологии-реанимации в обязанности данных лиц входит оказание реанимационной помощи и интенсивной терапии больным и пострадавшим. Истец считает, что занимая должность фельдшера группы анестезиологии-реанимации, фактически выполняла обязанности медицинской сестры-анестезиста, в связи с чем периоды с 17.04.2012 по 30.11.2016 подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении – 1 год работы как 1 год 6 месяцев.

С 04.10.2017 по 31.10.2017 в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации № 1 в МБУ «Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса» период прохождения курсов повышения квалификации взят в календарном порядке, тогда как подлежит зачету в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев). Период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направляется на указанные курсы, соответственно исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

10.08.2003, 16.08.2011-17.08.2011, 20.08.2011 по 21.08.2011,16.11.2011, 25.02.2012, 28.02.2012 по 29.02.2012, 03.03.2012, 20.03.20125, 23.03.2012 по 24.03.2012 в должности фельдшера в МУ «Городской станции скорой медицинской помощи г. Первоуральска» у заявителя имелись донорские дни. Указанные периоды подлежат включению в специальный стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, как выходные дни за сдачу крови (донорские дни).

С 01.01.2020 по 30.09.2020 в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации № 1 в МБУ «Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса» подлежит исчислению в льготном исчислении в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 06 августа 2020 года № 1191 из расчета один день работы как два дня. Льготное исчисление специального стажа предусмотрено только для медицинских работников, непосредственно оказывающих медицинскую помощь пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии. Приказом работодателя от 01.04.2020 отдельные выездные бригады были перепрофилированы в специализированные выездные бригады скорой медицинской помощи, направляемые к пациентам с подозрением на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), а также с подтвержденной коронавирусной инфекцией (COVID-19). Истец стала получать выплату стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку с июня 2020 года. Начисление указанной надбавки была обусловлена наличием риска контактирования с гражданами, заболевшими коронавирусом, и за непосредственное участие в оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в УПФР по Свердловской области в судебном заседании ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в своем отзыве (том 1 л.д.122-125).

Представитель третьего лица ГБУЗ СО "Станция скорой медицинской помощи город Первоуральск" в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседании извещен надлежаще, что подтверждается записью в справочном листе, в отзыве (том 1 л.д.127) выразил просьбу о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица ГБУЗ СО "Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса город Екатеринбург" в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседании извещен надлежаще, что подтверждается записью в справочном листе, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя (том 1 л.д.130), в отзыве (том 1 л.д.128) указал, что должностные обязанности и характер работы фельдшер отделения анестезиологии и реанимации по специфике, характеру и объему оказания медицинской помощи, степени ответственности значительно отличаются от условий работы, осуществляемой фельдшером скорой медицинской помощи. В обязанности фельдшера, как и медицинской сестры-анестезистки отделения анестезиологии и реанимации входит оказание экстренной медицинской помощи больным и пострадавшим на месте и в пути следования в стационар, выполнение всех назначений врача, умение пользоваться медицинской аппаратурой (в т.ч. кислородно-дыхательной аппаратурой, которая применяется только в реанимационном отделении), инструментарием, участие в даче наркоза. Как фельдшер реанимационного отделения истец имела право на дополнительный отпуск и доплаты к должностному окладу за особые условия труда, которые имеют только сотрудники отделения анестезиологии и реанимации. Должности медицинской сестры анестезистки и фельдшера предусмотрены как самостоятельные, однако ранее действовавшим законодательством была предусмотрена их взаимозаменяемость. В соответствии с приложением 11 к приказу Минздрава СССР от 29.12.1984 г. № 1490 «О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию скорой и неотложной медицинской помощи населению» и на основании письма Минздрава СССР от 06.01.1987 № 02/14/1-14 «О порядке организации специализированных бригад скорой медицинской помощи» «… разрешается устанавливать соответственно вместо должностей «медицинская сестра-анестезист» специализированных анестезиолого-реанимационных бригад должности фельдшеров.». Потому считают, что наименование должности «фельдшер отделения анестезиологии-реанимации» тождественно наименованию должности «медсестра-анестезист отделения анестезиологии-реанимации» по выполняемой работе и спорный период должен быть засчитан в льготный стаж из расчета один год работы за один год и 6 месяцев.

В период с 01.04.2020 г. о настоящее время в ГБУЗ СО «ССМП» отдельные выездные бригады скорой медицинской помощи были перепрофилированы в специализированные выездные бригады скорой медицинской помощи, направляемые на вызовы к пациентам с подозрением на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), а также с подтвержденной коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории МО г. Екатеринбург за период с 01.01.2020 г. по 30.09.2020 г. истец не осуществляла трудовую деятельность в составе указанных бригад.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 08.07.2021 г. ФИО1 обратилась в Отделение ПФР по Свердловской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в г. Первоуральске (межрайонное) № 693238/21 от 06.08.2021 г. ФИО1 было отказано в назначении пенсии по пп.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Из решения следует, что на 08.07.2021 г. у заявителя имелось 25 лет 06 месяцев 00 дня лечебной деятельности, страховой стаж составил 29 лет 10 месяцев 14 дней.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01 января 2002 года до 01 января 2015 года Федеральном законе от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. 20 ч. 1, ч. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "н" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Из Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года следует, что при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.

В свою очередь, согласно абз. 1 пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами или иными нормативными правовыми актами.

Период работы истца с 18.07.1994 по 20.09.1995 в должности фельдшера-диспетчера в МУ «Скорой медицинской помощи» (в настоящее время в ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса город Екатеринбург» - том 1 л.д.97) не принят ответчиком в стаж на соответствующих видах работ, так как наименование должности и учреждения не предусмотрено списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Стаж работы истца с 18.07.1994 по 20.09.1995 в должности фельдшера-диспетчера в МУ «Скорой медицинской помощи» подтверждается трудовой книжкой (том 1 л.д.24-27), справкой ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса город Екатеринбург» от 28.04.2021 № 104/1 (том 1 л.д.95).

Так, пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 г. правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464) работа в должности медицинской сестры по приему вызовов и передаче их выездным бригадам отделения скорой медицинской помощи (диспетчера скорой помощи) включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.

Исходя из приведенного выше правового регулирования спорных отношений имеются основания для включения ФИО1 в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости периода ее работы в должности фельдшера-диспетчера с 18.07.1994 по 20.09.1995 в МУ «Скорой медицинской помощи»

Согласно уточняющей справке ГБУЗ СО «Станция скорой медицинской помощи г. Первоуральска» от 08.12.2020 г. (том 1 л.д.39) с 01.01.2001 по 26.03.2012 осуществляла оказание медицинской помощи населению в составе выездной бригады, в периоды 10.08.2003, 16.08.2011-17.08.2011, 20.08.2011 по 21.08.2011,16.11.2011, 25.02.2012, 28.02.2012 по 29.02.2012, 03.03.2012, 20.03.20125, 23.03.2012 по 24.03.2012 работая в должности фельдшера в МУ «Городской станции скорой медицинской помощи г. Первоуральска» имелись донорские дни. В течение всего этого времени за ней сохранялась заработная плата и должность.

В соответствии с Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов" N 125-ФЗ от 20.07.2012 государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.12.1998 N 06-28/10740 "О порядке зачета в специальный трудовой стаж донорских дней, работникам, являющимся донорами" (ст. 114 КЗоТ Российской Федерации), день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку N 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении N 59-О-О от 26.01.2010, в соответствии с Законом Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

С учетом системного толкования приведенных положений законодательства донорские дни подлежат включению в специальный стаж.

Судом установлено, что в период с 04.10.2017 по 31.10.2017, работая в должности медицинской сестры-анастезиста отделения анастезиологии-реанимации № 1 в МБУ «Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса», истец направлялась работодателем и прошла обучение на курсах повышения квалификации, проходила обучение в г. Екатеринбурге, что подтверждается сертификатом по специальности «анастезиология и реаниматология» (л.д.29), удостоверением (л.д.30), справкой от 28.04.2021 № 104/1 (том 1 л.д.40), согласно которым за истцом сохранялась заработная плата.

В силу абз. 2 п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж на соответствующих видах работ также включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, т.е. периоды, когда отсутствует факт непосредственного выполнения функциональных обязанностей работником согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем.

Аналогичным образом должен включаться в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии и период повышения квалификации, так как повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для продолжения профессиональной деятельности (ст. 69, 72 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, соответственно, период нахождения на курсах повышения квалификации (курсах усовершенствования) является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Возможность включения периодов нахождения в командировках в связи с выполнением должностных обязанностей по занимаемой должности, на курсах повышения квалификации предусмотрена ст. ст. 169, 139 и 187 Трудового кодекса Российской Федерации.

Из изложенного следует, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежали включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в качестве специального стажа в том же исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев), что и основная работа в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации № 1 в МБУ «Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса», поскольку периодичность повышения квалификации, продолжительность программ обучения предусмотрены законодательством и обусловлены самим фактом нахождения лица на медицинской должности, повышение квалификации для истца являлось обязательным условием осуществления трудовой деятельности, в эти периоды за ним сохранялось рабочее время и средний заработок, работодателем производилась уплата страховых взносов.

Согласно трудовой книжки в период с 17.04.2012 по 30.11.2016 истец работала в должности фельдшера отделения анестезиологии и реанимации в МБУ «Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса», с 01.12.2016 г. была переведена на должность медицинской сестры-анестезистки отделения анестезиологии-реанимации № 1 (л.д.24-27).

В спорные периоды работы истца для оценки ее пенсионных прав подлежали применению положения Списка должностей и учреждений, а также Правила исчисления специального стажа, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

В соответствии с Правилами, утвержденными данным Постановлением N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

В Перечне, являющемся приложением к Постановлению, в качестве таковых поименованы отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, в качестве должностей в перечне указаны только врачи-анестезиологи-реаниматологи (врачи-анестезиологи-реаниматоры), в том числе заведующие; медицинские сестры палатные, в том числе старшие; медицинские сестры - анестезисты.

Фельдшеры отделений анестезиологии-реанимации (выездной бригады скорой медицинской помощи) в данном перечне для льготного исчисления стажа не поименованы, следовательно, права на льготное исчисление стажа именно по данной должности истец в спорные периоды работы не имела, исходя из нормативного обоснования.

Как установлено судом, по трудовой книжке истец в спорный период занимала должность именно фельдшера отделения анестезиологии-реанимации, какого-либо приказа о возложении на нее обязанностей медицинской сестры - анестезиста в спорный период по материалам дела не имеется. Данный факт не подтвержден и не указан самим работодателем в представленной уточняющей справке, отзыве (л. д. 24 - 25).

Действительно, в штатном расписания за спорный период работы истца наименование должности указано как медицинская сестра - анестезист (или фельдшер).

В соответствии с Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", предусмотрены именно как различные - должности фельдшера и медицинской сестры - анестезиста, без какого-либо отождествления и указания на равнозначность их должностных функций.

Кроме того, в соответствии с представленным истцом письмом первого заместителя Департамента здравоохранения Свердловской области (том 1 л.д. 187) указано, что организация специализированных бригад скорой медицинской помощи должна производиться в зависимости от конкретных условий работы, наличия подготовленных кадров, достаточного объема работы по каждому профилю. Разрешено устанавливать вместо должностей медицинская сестра - анестезист специализированных бригад должности фельдшеров после их подготовки. Указанное также различает должности фельдшера и медицинской сестры - анестезиста, не устанавливая тожества между ними, определяя возможность выбора работодателю введения конкретной должности, исходя в том числе из достаточного объема работы по определенной должности.

В представленных письменном отзыве МБУ «Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса» как работодатель также указывает, что истец работала именно фельдшером отделения анестезиологии-реанимации, а не медицинской сестрой - анестезистом, указывает на тождественность наименования должности "фельдшер отделения анестезиологии-реанимации" наименованию должности "медицинская сестра - анестезист" по выполняемой работе, но не указывает на неоформленный перевод истца на должность медицинской сестры в спорный период для выполнения именно данной трудовой функции.

Сам работодатель ни в уточняющей справке, ни по оформлению кадровой документации в отношении истца не указывает на необходимость правильного наименования занимаемой истцом должности как медицинской сестры-анестезиста, не указывает на совмещение истцом должностей, временное возложение обязанностей на истца по иной должности, необходимости корректировки данных в трудовой книжке истца, фактически указывая на необходимость осуществления судом именно тождества должности фельдшера и медицинской сестры - анестезиста.

В представленной выписке по лицевому счету (том 1 л.д.103-116), следует, что все спорные периоды работы истца фельдшером отделения анестезиологии и реанимации отмечены самим работодателем без кода льготных условий зачета периодов работы в стаж истца в части его льготного исчисления. Какая-либо корректировка сведений персонифицированного учета, а также данных кадрового учета в отношении истца самим работодателем не произведена, при этом работодатель настаивает именно на установлении тождества должностей по характеру осуществляемой работы, а не ввиду ошибочности кадровой документации, что противоречит пенсионному законодательству. Достаточных надлежащих доказательств недостоверности сведений персонифицированного учета в отношении истца в материалы дела не представлено, сам работодатель в уточняющей справке также не указывает на льготное исчисление стажа работы истца.

Доводы истца о фактическом выполнении истцом функций медицинской сестры-анестезиста в спорный период противоречат не только указанной позиции работодателя, но и представленной должностной инструкции (том 1 л.д. 31-34) именно по должности фельдшера отделения анестезиологии-реанимации, а не медицинской сестры - анестезиста (или фельдшер) как в штатном расписании (том 1 л.д.145-149).

Представленные должностные инструкции также подтверждает наличие в штате работодателя в спорный период наряду с фельдшером и ставок медицинских сестер непосредственно в составе выездных бригад с различным объемом функциональных обязанностей.

Истец же была принята на работу фельдшером отделения анестезиологии-реанимации.

Анализ содержания одновременно действующих с 2015 г. двух самостоятельных должностных инструкций фельдшера отделения анестезиологии и реанимации и медицинской сестры - анестезистки отделения анестезиологии и реанимации (том 1 л.д.31-34, 35-38, 178-181, 182-184), не свидетельствует об их идентичности, а сам факт существования двух должностных инструкций свидетельствует о наличии различных самостоятельных штатных единиц в спорный период времени у работодателя (фельдшер и медицинская сестра), что при наличии записей о приеме на работу истца по должности именно фельдшера отделения, не может свидетельствовать о фактическом выполнении истцом обязанностей медицинской сестры, тем более на основе анализа только ее должностных обязанностей.

Таким образом, вопреки доводам истца в спорный период ФИО1 работала фельдшером отделения анестезиологии-реанимации, должность которого не включена в Перечень для льготного исчисления стажа.

Довод истца о возможности зачета спорных периодов работы истца в специальный стаж в льготном исчислении, тождества выполняемой истцом работы по должности фельдшер отделения работе по должности медицинской сестры - анестезиста, противоречит п. 16 Постановления Пленума Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", поскольку возможность установления тождества наименований должностей находится в компетенции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Суд, являясь правоприменительным органом, в силу нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации тождество между фельдшером отделения реанимации-анестезиологии (фельдшером выездной анестезиолого-реанимационной бригады СМП, выездной бригады СМП) и медицинской сестрой - анестезистом отделения реанимации-анестезиологии (медицинской сестрой - анестезистом выездной анестезиолого-реанимационной бригады СМП, выездной бригады СМП) не устанавливалось.

Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в том числе в части льготного зачета периодов работы в стаж, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Вместе с тем как в ранее действовавшем законодательстве (например, в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих. Выпуск I. Общеотраслевые квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 27.03.1986 N 102/6-142), так и в действующем в настоящее время законодательстве (приказ Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения") должности фельдшер и медицинская сестра - анестезист - это две разные должности, при этом существует как та, так и другая должности, что подтверждается также Списком N 781.

Поскольку законодатель не включил должность фельдшера, в т.ч. работающего в составе выездной бригады реанимационно-анестезиологического отделения скорой помощи, в отделении анестезиологии-реанимации скорой помощи, в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации N 781, а суд не наделен правом установления тождества различных должностей (с целью реализации пенсионных прав), факт выполнения истцом обязанностей именно медицинской сестры - анестезиста не подтвержден материалами дела, а работодатель сам настаивает на установлении именно тождества выполняемой работы, не имея на то должной компетенции, то требования истца удовлетворению в данной части не подлежат.

При этом, в случае представления работодателем сведений о льготном исчислении указанных периодов работы истца для включения в страховой стаж по данным персонифицированного учета и принятия данных сведений пенсионным органом истец не лишена права повторного обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

При этом судебная практика по иным гражданским делам, на которую ссылается истец, не подтверждает доводы истца, не относится к рассматриваемому спору и не имеет преюдициального значения.

Разрешая требования относительно периода работы истца с 01.01.2020 по 30.09.2020 в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации № 1 в МБУ «Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса» суд приходит к следующему.

Истец, настаивая на исковых требованиях, полагает, что период работы с 01.01.2020 по 30.09.2020 в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации № 1 в МБУ «Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса» подлежит исчислению в льготном исчислении в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 06 августа 2020 года № 1191 из расчета один день работы как два дня.

Пунктом 1 Постановления от 06.08.2020 N 1191 предусмотрено, что периоды работы медицинских работников, оказывающих в медицинских организациях и их структурных подразделениях медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19, засчитываются в стаж соответствующей работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1, 2 и 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", в следующем порядке: день работы медицинских работников по оказанию скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии, в том числе по отбору биологического материала пациентов для лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также по осуществлению медицинской эвакуации пациентов с подозрением на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 - как 2 дня.

Из указанной нормы следует, что льготное исчисление специального стажа предусмотрено только для медицинских работников, непосредственно оказывающих медицинскую помощь пациентам с симптомами ОРВИ и внебольничной пневмонии.

Согласно пункту 6 распоряжения Правительства Республики Калмыкия от 18 марта 2020 г. N 77-р, в связи с угрозой распространения в Республике Калмыкия новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) Министерству здравоохранения Республики Калмыкия поручено обеспечить готовность медицинских организаций, осуществляющих медицинскую помощь амбулаторно и стационарно, оказывающих скорую медицинскую помощь, к приему и оперативному оказанию медицинской помощи больным с респираторной симптоматикой, отбору биологического материала от больных для исследований на новую коронавирусную инфекцию (2019-nCoV), маршрутизацию больных с признаками внебольничной пневмонии в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь стационарно, в условиях, специально созданных для данного контингента больных.

Приказом МБУ «Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса» от 16.03.2020 г. учреждение переведено в усиленный санитарно-противоэпидемический режим "Повышенная готовность" (том 1 л.д. 172).

Приказом МБУ «Станция скорой медицинской помощи имени В.Ф. Капиноса» от 22.04.2020 №73/01 (том 1 л.д.136), с 25.04.2020 выездные бригады скорой медицинской помощи, базирующиеся на подстанции № 7, признаны специализированными выездными бригадами скорой медицинской помощи, направляемыми на вызовы к пациентам с подозрением на новую коронавирусную инфекцию CОVID-19, а также к пациентам с подтвержденной коронавирусной инфекцией CОVID-19. Установлен перечень специализированных бригад скорой медицинской помощи подстанции № 7.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Сведения о трудовой деятельности медицинских работников, осуществляющих оказание медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID-19 или с подозрением на данную инфекцию, должны подаваться работодателями в территориальные органы Пенсионного фонда в составе сведений индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Между тем, данные об условиях работы истца в период с 01.01.2020 по 30.09.2020 с пациентами с подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции или подозрением на данную инфекцию работодателем в территориальные органы Пенсионного фонда не представлены, что подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного, а также не представлены и в материалы дела.

Согласно ответу работодателя, содержащемуся в письме (том 1 л.д.225), а также в отзыве на исковое заявление, в период с 01.04.2020 г. о настоящее время в ГБУЗ СО «ССМП» отдельные выездные бригады скорой медицинской помощи были перепрофилированы в специализированные выездные бригады скорой медицинской помощи, направляемые на вызовы к пациентам с подозрением на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), а также с подтвержденной коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории МО г. Екатеринбург за период с 01.01.2020 г. по 30.09.2020 г. истец не осуществляла трудовую деятельность в составе указанных бригад.

При таких обстоятельствах, оснований для включении указанного периода работы в льготном исчислении в настоящее время не установлено, в связи с чем требование о включении периода работы истца с 01.01.2020 по 30.09.2020 в льготном счислении удовлетворению не подлежит.

Иных требований, равно как и требований по иным основаниям на рассмотрение суда сторонами не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области – удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области зачесть в специальный стаж ФИО1 в связи с лечебной деятельностью и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды:

18.07.1994-20.09.1995;

10.08.2003, 16.08.2011-17.08.2011, 20.08.2011 по 21.08.2011,16.11.2011, 25.02.2012, 28.02.2012 по 29.02.2012, 03.03.2012, 20.03.2012, 23.03.2012 по 24.03.2012

в льготном исчислении один год за один год и шесть месяцев:

04.10.2017 по 31.10.2017.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Судья: подпись А.Г. Бородулина

Копия верна. Судья: А.Г. Бородулина

Секретарь: Ю.В. Мохирева

Решение на 19 января 2023 года не вступило в законную силу. Подлинник решения подшит и находится в гражданском деле 2-128/2023 в Первоуральском городском суде Свердловской области.

Судья: А.Г. Бородулина

Секретарь: Ю.В. Мохирева