Решение по делу № 2-624/2023 от 26.07.2023 - о признании незаконным снятие с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, признании незаконным и необоснованным постановления органа местного самоуправления о снятии с учета, устранении нарушения жилищного законодательства путем восстановления в очереди на получение социального жилья.

Дело № 2-624/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Иргита Н.Б., при секретаре Монделе С.К.,

с участием истца С., ее представителя ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-624/2023 по исковому заявлению С. к Мэрии г. Кызыла, Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г.Кызыла о признании незаконным снятие с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, признании незаконным и необоснованным постановления органа местного самоуправления о снятии с учета, устранении нарушения жилищного законодательства путем восстановления в очереди на получение социального жилья,

установил:

истец обратилась в суд с вышеуказанным иском (с учетом уточненного иска от ДД.ММ.ГГГГ) к ответчикам, указав, что на основании решения горисполкома №а от ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена в очередь на получение коммунальной квартиры как инвалид 1 группы. С 1999 года истца дали 2 группу инвалидности бессрочно. Весь период с 1996 по 2023 года истец постоянно проходила перерегистрацию очереди на получение жилья, но до сегодняшнего дня жильем не обеспечена. В феврале 2021 года получила письмо, из которого узнала, что снята с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, при этом основанием для снятия было указано, что за ней до ДД.ММ.ГГГГ в собственности числилось жилое помещение по адресу: <адрес> что повлекло отказ в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В самом письме было также отмечено, что истец снята с очереди в соответствии со ст. 53, 54 и п. 2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.

15.03.2023 года в судебном заседании истцу была вручена копия постановления Мэрии г. Кызыла № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях», которое ранее ей не вручали и с ним не знакомили. В данном документе указано, что снятие с учета произошло в связи с намеренным ухудшением жилищных условий. В приложении к постановлению фамилия истца была указана под номером 1 и основанием снятия с учета указана ст. 53 ЖК РФ и номер очереди 1030.

Считает, что ее права на получение жилья по договору социального найма нарушены, т.к. согласно ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 01.03.2005 г. сохранают право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п. 1,3-6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Таким образом, истец полагает, что как поставленная на учет граждан до 01.03.2005 г., она могла быть снята с такого учета только на основании п. 1,3-6 ст. 56 ЖК РФ.

Просит суд признать незаконным снятие ее с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма; признать незаконным и необоснованным п.1 приложения 1 к постановлению Мэрии г. Кызыла № от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия ее с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; устранить нарушения жилищного законодательства РФ путем восстановления ее на учете, возложив эту обязанность на ответчиков; взыскать с ответчиком солидарно судебные расходы в размере 300 рублей в счет уплаты госпошлины, 415,28 рублей в счет почтовых расходов, а также 15 000 рублей в счет расходов на оплату услуг представителя.

В судебном заседании истец С. и ее представитель ФИО1, действующая по ордеру, исковые требования поддержали по указанным основаниям, просили удовлетворить. Основания снятия с учета на момент спорных отношений регламентированы законом, однако не под один из пунктов истец не подпадает. В данное время проживает в квартире, принадлежащей МВД по РТ на праве оперативного управления по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика Мэрии г. Кызыла ФИО2, действующий по доверенности, просил отказать в иске, поскольку истец была снята с учета на законных основаниях, кроме того заявил ходатайство о пропуске срока исковой давности.

В судебное заседание представители ответчика Департамента капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г.Кызыла не явились, извещены, о причинах неявки – не известили, ходатайств об отложении – не заявили, поэтому суд признает причину их неявки неуважительной и рассматривает дело без их участия.

Выслушав стороны, изучив материал дела, суд приходит к следующему.

Проверяя доводы представителя ответчика Мэрии г. Кызыла о пропуске истцом срока исковой давности при обращении с настоящим иском, судом установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно ч. 1 ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Как указывает истец в исковом заявлении о снятии ее с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, она узнала из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, которое получила в феврале 2021 года. Исковое заявление направлено в суд почтовой связью ДД.ММ.ГГГГ согласно штемпелю на конверте.

Вместе с тем, с постановлением Мэрии г. Кызыла № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что С. снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как намеренно ухудшившая свои жилищные условия на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, истец была ознакомлена лишь в ходе разбирательства в суде.

Таким образом, истцом трехмесячный срок в части требования иска о признании незаконным снятие с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, признании незаконным и необоснованным постановления органа местного самоуправления о снятии с учета, для обращения в суд не пропущен.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс РФ) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Исходя из положений частей 3, 7 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, статьями 5, 6 ФЗ от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и частью 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР, из которых следует, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. К жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, данный кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом. Принятые на учет до 01.03.2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. По действовавшему до 01.03.2005 г. жилищному законодательству граждане снимаются с учета нуждающихся в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

В силу статьи 1 Закона Республики Тыва от 24.11.2005 N 1421 ВХ-1 (ред. от 28.12.2020) "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (принят ЗП ВХ РТ 19.10.2005) предусмотрен порядок принятия на учет граждан в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма осуществляется органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Статьей 2 Закона Республики Тыва от 24.11.2005 N 1421 ВХ-1 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" предусмотрен порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений в муниципальном жилищном фонде по договорам социального найма. Органы местного самоуправления, осуществляющие прием граждан на учет, ведут Книгу учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, в которой регистрируют всех принятых на учет малоимущих граждан (п. 1). В книге учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не допускаются подчистки. Поправки и изменения, вносимые на основании документов, заверяются должностным лицом, на которое возложена ответственность за ведение учета граждан, нуждающихся в получении жилого помещения (п. 2).

Согласно части 1 статьи 50 Жилищного кодекса РФ, минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется исходя из нормы предоставления.

Постановлением мэрии г. Кызыла от 21.09.2010 г. N 2375 (ред. от 02.07.2012) "Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории городского округа г. Кызыл" для предоставления жилого помещения из муниципального жилищного фонда городского округа города Кызыла по договору социального найма (норма предоставления) в размере 12,5 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

В соответствии со статьями 4, 5 Закона Республики Тыва от 17.02.2006 N 1682 ВХ-1 (ред. от 29.06.2018) "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма", среднемесячный доход каждого члена семьи гражданина-заявителя исчисляется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на число месяцев, в течение которых он имел доходы. Среднемесячный совокупный доход семьи в расчетном периоде составляет сумма среднемесячных доходов каждого члена семьи.

Не имеющими доходов в течение расчетного периода признаются совершеннолетние трудоспособные члены семьи гражданина-заявителя в случае, если они не могут подтвердить или самостоятельно задекларировать свои доходы от трудовой и предпринимательской деятельности ни за один месяц расчетного периода или представляют документы, подтверждающие их нулевой доход.

Решением Хурала представителей г. Кызыла от 30.06.2021 N 160 "О внесении изменений в отдельные решения Хурала представителей города Кызыла" изменено наименование Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г.Кызыла на Департамент экономики и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла.

Постановлениями Мэрии г. Кызыла № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент экономики и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла переименован в Департамент имущественных отношений Мэрии г. Кызыла, затем в Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г. кызыла соответственно.

Согласно контрольной карточке С. ДД.ММ.ГГГГ постановлена на очередь на получение коммунальной квартиры на основании решения горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №а.

Из постановления председателя Администрации г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №а следует, что С. принята на учет по улучшению жилищных условий.

Как следует из письма Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля Мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №, С. сообщено о том, что она снята с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении в соответствии с ст. 53, 54 и с п.2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, поскольку согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за ней числилось жилое помещение в собственности по адресу: <адрес> (площадь 38,1), прекращение права – ДД.ММ.ГГГГ.

По запросу суда было предоставлено учетное дело С.

ДД.ММ.ГГГГ С. обратилась к ответчику с заявлением о перерегистрации льготной очереди на социальное жилье в г. Кызыле на 2020 год.

Согласно справке о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО УК ЖЭУ «Анграский» С. зарегистрировано по адресу: <адрес> имеет состав семьи в количестве одного человека.

В соответствии со справкой серии № С. имеет вторую группу инвалидности по общему заболеванию бессрочно.

В ходе рассмотрения дела стороной ответчика предоставлено постановление Мэрии г. Кызыла № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что С. снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как намеренно ухудшившая свои жилищные условия на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ (утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма).

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на С. следует, что на основании договора-купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, постановления Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ и договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, а также технического паспорта за ней было регистрировано право собственности на жилой дом, площадью 83,1 кв.м. и земельный участок по адресу: <адрес> Право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что основанием снятия истца с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, послужило намеренное ухудшение ею своих жилищных условий, а также предоставление документов в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, соответственно, утраты оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Пункты 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ предусматривают следующие основания для снятия с учета:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Таким образом, С. как поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 г., могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма. В соответствии со ч.ч. 1, 2 ст. 32 ЖК РСФСР, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

Данная норма соответствует, пункту 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, согласно которой граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Поскольку основания по которым С. была поставлена на учет отпали, в связи с улучшении жилищных условий в 2018 году, то решение Мэрии г.Кызыла о снятии с жилищного учета истца является законным и обоснованным. Оспариваемое постановление Мэрии является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Требование о восстановлении в очереди является необоснованным, так как истец после истечении пяти лет с 30.07.2018 года, вправе снова быть поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при этом ее прежняя очередь восстановлению не подлежит.

При таких обстоятельствах, исковые требования о признании незаконным снятие с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, признании незаконным и необоснованным постановления органа местного самоуправления о снятии с учета, устранении нарушения жилищного законодательства путем восстановления в очереди на получение социального жилья не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление С. к Мэрии г. Кызыла, Департаменту капитального строительства и реализации жилищных программ Мэрии г.Кызыла о признании незаконным снятие с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, признании незаконным и необоснованным постановления органа местного самоуправления о снятии с учета, устранении нарушения жилищного законодательства путем восстановления в очереди на получение социального жилья, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2023 года (без учета выходных дней).

Судья Иргит Н.Б.