УИД 04RS0020-01-2025-000887-11 № 2а-742/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Северобайкальск 17 июля 2025 года

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Григорьевой В.В., при секретаре Кутузовой О.А.,

с участием помощника прокурора Мирзоева И.С.о.,

представителя ответчика МО «город Северобайкальск» ФИО1,

представителя заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «город Северобайкальск» о признании бездействия незаконным, возложении обязательств,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском указывая, что при проведении анализа соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что Администрацией МО «город Северобайкальск» не приняты достаточные меры к переходу на новую систему обращения с отходами и как следствие не организовано надлежащее функционирование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее –ТКО). Со ссылкой на п.п. 24 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.4 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил благоустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра», Постановление Правительства от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами», ч.2 ст. 6 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 г. № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» указал, что в нарушение данных требований закона, на территории муниципального образования «г. Северобайкальск» до настоящего времени не в полной мере созданы места (площадки) накопления ТКО, отвечающие Правилам благоустройства территории муниципального образования, санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям законодательства РФ в сфере обращения с отходами. Бездействием органа местного самоуправления ущемляются права граждан на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации МО «город Северобайкальск» выразившееся в непринятии достаточных мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Северобайкальск» и обязать в срок до 01.08.2026 года привести в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в г. Северобайкальск по адресам: <адрес>, путем оборудования твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

В судебном заседании помощник прокурора Мирзоев И.С.о. иск поддержал по указанным в нем основаниям, представив уточнение иска, согласно котором просил суд признать бездействие незаконным и возложить обязанность в отношении мест (площадок) накопления ТКО по адресам: <адрес> путем оборудования твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок; <адрес>, путем оборудования твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; по <адрес> не доезжая х/завода) и по <адрес> (около <данные изъяты>) путем оборудования твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

В судебном заседании представитель Администрации МО «город Северобайкальск» ФИО1 пояснила, что реестр мест накопления твердых коммунальных отходов утверждён, работа по их обустройству ведется по мере наличия денежных средств, в т.ч по программе «Благоустройства территории муниципального образования». Также на исполнении имеются несколько судебных решений по аналогичным требованиям прокуроров. В текущем году Советом депутатов города отклонена заявка на предоставление дополнительных ассигнований на устройства контейнерных площадок. Работа ведется, при наличии денежных средств, нарушения будут устранены.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия ФИО2 в судебном заседании полагала требования прокурора обоснованными, поскольку места накопления ТКО по названным адресам не соответствуют требованиям СанПин.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пп. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

Частью 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" закреплено, что определять схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществлять ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов надлежит в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила), согласно пунктам 2, 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы также Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ) "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 названного закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских муниципальных округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании ч. 2 ст. 6 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 № 1254-1V «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия», на территориях поселений (городских округов) накопление твердых коммунальных отходов осуществляется на площадках накопления твердых коммунальных отходов в случае отсутствия в поселении условий, необходимых для обработки и захоронения твердых коммунальных отходов. Организацию площадок осуществляют органы местного самоуправления поселений (городских округов).

Порядок создания мест (площадок ТКО), а также требования к ним регламентированы ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039.

С 01.03.2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21, срок действия которых в настоящее время ограничен 1 марта 2027 года), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В соответствии с п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктами 3,7 ст. 59 Правил благоустройства территории МО «город Северобайкальск» установлены требования к контейнерным площадкам, согласно которым они должны иметь покрытие, аналогичное покрытию транспортных проездов, оборудованы удобными подъездными путями для специализированного автотранспорта; ограждение с трех сторон, высотой не менее 1,2 м. Уклон покрытия площадки должен составлять 5-010 промилле в сторону проезжей части, чтобы не допускать застаивания воды и скатывания контейнера. Контейнерные площадки и установленные на них контейнеры должны находиться в технически исправном состоянии (площадки должны быть огорожены, при этом ограждение не должно иметь повреждений, контейнеры должны быть окрашены и без дефектов, мешающих их эксплуатации).

Как следует из материалов дела, Северобайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистом Роспотребнадзора по Республике Бурятия был произведен осмотр и мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «город Северобайкальск» при произведении осмотра осуществлялось фотографирование, согласно имеющему Реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования.

При проведении осмотра было установлено несоответствие ряда мест накопления требованиям санитарного законодательства СанПиН 2.1.3684-21, так установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в т.ч. расположенные в г. Северобайкальск по адресам: <адрес> не оборудованы твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

По результатам осмотра площадок ТКО должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Северобайкальском районе в адрес природоохранного прокурора направлена информация от 11.06.2025 года о нарушении требования закона и СанПин 2.1.3684-21.

Установленные в судебном заседании обстоятельства влекут угрозу причинения вреда окружающей среде вследствие несоблюдения предусмотренных законодательством требований к порядку накопления отходов. Бездействием органа местного самоуправления ущемляются права граждан и интересы Российской Федерации на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации МО «город Северобайкальск», выразившееся в не принятии достаточных мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования подлежит признанию незаконными.

В силу ч.9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом требований изложенных выше норм законодательства, принимая во внимание, что обязанность по содержанию указанных в иске прокурора мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органа местного самоуправления, суд считает необходимым возложить на Администрацию обязанность по приведению в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в г. Северобайкальск по адресам: <адрес>

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, суд учитывает, необходимость соблюдения требований санитарного и природоохранного законодательства при обращении с ТКО, в связи с чем, полагает возможным установить срок исполнения требований прокурора до 01.08.2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие и обязать Администрацию МО «город Северобайкальск» в срок до 01.08.2026 года привести в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в г. Северобайкальск по адресам: <адрес> ( не доезжая х/завода) и по <адрес> (около <данные изъяты>).

Обязать Администрацию МО «город Северобайкальск», ОГРН <***>, в срок до 01.08.2026 года привести в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные в г. Северобайкальск по адресам:

- <адрес> путем оборудования твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок;

- <адрес>, путем оборудования твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

- по <адрес> ( не доезжая х/завода), <адрес> (около <данные изъяты> путем оборудования твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись В.В. Григорьева

<данные изъяты>

Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 31.07.2025 года.