Дело № 2а – 404 2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 мая 2023 года г. Учалы, РБ

Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.С.,

при секретаре Лоскутовой М.Н.,

с участием старшего помощника Учалинского межрайонного прокурора РБ Юлдашбаева Г.Г.,

представителя Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО1, действующей на основании доверенности от <***>

представителя администрации МР Учалинский район РБ ФИО2, действующего на основании доверенности от <***>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Учалинского межрайонного прокурора РБ в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения <адрес> сельсовет, администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Учалинский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации сельского поселения Сафаровский сельсовет, администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан, об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, в обоснование иска указав, что во исполнение поручения Прокуратуры Республики от ДД.ММ.ГГГГ № и п. ДД.ММ.ГГГГ решения расширенного заседания коллегии прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, в части принятия органами местного самоуправления мер по ликвидации несанкционированных свалок. В ходе проверки установлено, что на территории Сельского поселения Сафаровский сельсовет <адрес> РБ в <адрес>, в точке с координатами широта <***>, долгота <***> на землях сельскохозяйственного значения расположена неликвидированная несанкционированная свалка отходов, на площади <***> га. Свалка является несанкционированной, поскольку находится в местах, не предназначенных для этих целей, не является место (объектами) размещения (хранения) отходов либо накопления отходов и не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов. Согласно списку несанкционированных свалок, представленного <адрес> Респ. Башкортостан совместно с информацией от ДД.ММ.ГГГГ № в п. <***> указана неликвидированная несанкционированная свалка, расположенная на территории <адрес> Респ. Башкортостан, сельского поселения Сафаровский сельский совет <адрес> Респ. Башкортостан, в связи с чем, Учалинский межрайонный прокурор обратился с настоящим иском в суд. Просит обязать Администрацию Сельского поселения Сафаровский сельсовет <адрес> Респ.Башкортостан, <адрес> Респ. Башкортостан, Министерство природопользования и экологии Респ. Башкортостан в течении <***> месяцев после вступления решения в законную силу провести мероприятия по обеспечению исполнения требований ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.2 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные на территории сельского поселения Сафаровский сельсовет муниципального района <адрес> Респ.Башкортостан в <адрес> в точке с координатами: широта <***>, долгота <***> на землях сельскохозяйственного значения, объемом размещенных отходов – <***> куб. м., на земельном участке, площадью <***> кв. м. Возложить обязанности на администрацию муниципального района <адрес> РБ обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории сельского поселения сельского поселения Сафаровский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в <адрес> в точке с координатами: широта <***>, долгота <***> на землях сельскохозяйственного значения, объемом размещенных отходов - <***> куб.м., на земельном участке площадью <***> кв. м.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, указав в качестве соответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Просил обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и администрацию сельского поселения Сафаровский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по обеспечению исполнения требований ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории сельского поселения в <адрес> в точке с координатами: широта <***>, долгота <***> на землях сельскохозяйственного значения, объемом размещенных отходов - <***> куб. м., на земельном участке площадью <***> кв. м. Возложить обязанности на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и администрацию муниципального района <адрес> РБ обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории сельского поселения сельского поселения Сафаровский сельсовет <адрес> Респ. Башкортостан в <адрес> в точке с координатами: широта <***>, долгота <***> на землях сельскохозяйственного значения, объемом размещенных отходов - 103059, 6 куб. м., на земельном участке площадью <***> кв. м.

Определением Учалинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ суд перешёл к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования с учётом уточнения поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Сафаровский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, ранее представлено ходатайство о проведении заседания без их участия.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Р.В.АБ., исковые требования прокурора не признал, указал, что обязательства по ликвидации несанкционированных свалок на неразграниченных территориях является обязанностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ. Считает, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3, в судебном заседании указала, что Министерство не является главным администратором доходов бюджета Республики Башкортостан, в полномочия Министерства входит только предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Иные полномочия, в том числе по соблюдения законодательства в области твердых отходов, а также по благоустройству территорий под ТКО и по проведению муниципального земельного контроля возложены на органы местного самоуправления. Считает, что они не являются надлежащими ответчиками, просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился. В ранее представленном возражении на исковое заявление указал, что организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования относится к компетенции органа местного самоуправления. Солидарная ответственность и возложение обязанностей на Минэкологию РБ законом не предусмотрена. Считают, что они являются ненадлежащими ответчиками по делу. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ООО РО "ЭКО-СИТИ" в судебное заседание не явилcя, заявлений и ходатайств не представлено.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В силу п.7 ст.12 Закона №–ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч.2 ст.7 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 162-з "О местном самоуправлении в <адрес>", к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, во исполнение поручения Прокуратуры Республики от ДД.ММ.ГГГГ № и п.ДД.ММ.ГГГГ решения расширенного заседания коллегии Прокуратуры Республики от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, в части принятия органами местного самоуправления мер по ликвидации несанкционированных свалок.

В ходе указанной проверки установлено, что на территории сельского поселения Сафаровский сельсовет муниципального района <адрес> РБ в <адрес>, в точке с координатами широта <***>, долгота <***> на землях сельскохозяйственного значения расположена неликвидированная несанкционированная свалка отходов, на площади <***>.

Свалка является несанкционированной, поскольку находится в местах, не предназначенных для этих целей, не является местом размещения отходов либо накопления отходов и не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов.

Как следует из ответа администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ за №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального района <адрес> РБ ликвидации подлежит <***> несанкционированная свалка. При этом денежные средства на ликвидацию несанкционированных свалок за период с ДД.ММ.ГГГГ г. из федерального бюджета и из бюджета Республики Башкортостан не поступали. Ликвидация несанкционированных свалок осуществляется лишь за счет бюджета муниципального района <адрес> Респ. Башкортостан, ежегодно для ликвидации и рекультивации свалок из бюджета района и выделяется порядка <***> млн. руб.

Согласно предоставленному Администрацией муниципального района <адрес> РБ списку несанкционированных свалок, в п.п.<***> указаны неликвидированные несанкционированные свалки, расположенные на территории <адрес> РБ, сельского поселения Уральский сельсовет МР <адрес> РБ.

Указом Главы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № № «О стратегических направлениях социально-экономического развития Республики Башкортостан до ДД.ММ.ГГГГ года», Правительству РБ поручено обеспечить, в том числе ликвидацию всех недействующих и бесхозяйных свалок (п.п. «в» п.<***> Указа).

На основании Указа от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации МР <адрес> РБ поступило письмо Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан о принятии неотложных мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории МР <адрес> РБ, в целях достижения планового показателя, установленного на ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации МР <адрес> РБ издано распоряжение №-ОД об утверждении плана мероприятий («дорожная карта») по рекультивации несанкционированных свалок на территории МР <адрес> РБ на ДД.ММ.ГГГГ г.г., где указаны сроки их ликвидации для каждого сельского поселения в отношении конкретной несанкционированной свалки.

Из письма начальника отдела сельского хозяйства администрации МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ДД.ММ.ГГГГ году запланировано ликвидировать <***> свалок.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту <***>Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N №-ст, (далее - <***>) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Между тем, не определен собственник земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Принимая во внимание установленные обстоятельства о том, что собственник отходов, размещенных на вышеуказанном земельном участке, не установлен, земельный участок за третьими лицами не закреплялся, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки не может быть возложена на администрацию сельского поселения.

В связи с вступлением в силу сдатаФедерального закона отдатаN 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с Законом Республики Башкортостан отдатаN 319-з "О внесении изменений в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении вадрес", на основании пункта 1.1 постановления Правительства Республики Башкортостан отдатаN 35 "Об утверждении положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан" органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства, является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Согласно Правил1156 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641" в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (п. 16).

Если собственник земельного участка в течение <***> дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Материалами дела соблюдение указанного порядка ликвидации несанкционированной свалки не подтверждается, истцом сведения о выявлении им соответствующей свалки, в целях его ликвидации в предусмотренном законом порядке, региональному оператору не направлялись, в обход данного порядка истец обратился в суд.

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно ч.2 ст. 10.1 Закона РБ №-з, органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Данные полномочия исполняются республиканским органом исполнительной власти в сфере земельных и имущественных отношений и его территориальными органами за счет средств бюджета Республики Башкортостан (ч.4 Закона РБ №-з).

Таким образом, определение лица, обязанного ликвидировать несанкционированную свалку, располагающуюся на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исходя из полномочий по распоряжению этими участками.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П о недопустимости расширительного толкования пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой содержащееся в указанной норме положение по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования не предполагает возложения на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на землях, находящихся в федеральной собственности, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

Из изложенной Конституционным Судом Российской Федерации позиции следует, что обязанность по ликвидации и финансированию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории Сафаровского сельского поселения, возлагается на Министерство земельных и имущественных отношений РБ.

Таким образом, административные исковые требования об обязании ликвидировать несанкционированную свалку подлежат удовлетворению в части административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Возлагая на административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность совершить действия по устранению нарушений вышеуказанного законодательства, принимая во внимание объем предполагаемых действий и затрат, необходимых для исполнения решения, суд полагает возможным предоставить срок для исполнения решения суда в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, в случае недостаточности срока для исполнения решения суда, административный ответчик Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не лишён возможности обратиться в суд за отсрочкой исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219, 226-227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Уточненные административные исковые требования Учалинского межрайонного прокурора РБ в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Сафаровский сельсовет, администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об обязании ликвидировать несанкционированную свалку – удовлетворить частично.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории сельского поселения Сафаровский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в <адрес>, в точке с координатами: широта <***>, долгота <***> на землях сельскохозяйственного значения, объемом размещенных отходов <***> куб.м., на земельном участке площадью <***> кв.м. в течении <***> месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить обязанность на Министерство земельных и имущественных отношений РБ обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории сельского поселения Сафаровский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в <адрес>, в точке с координатами: широта <***> долгота <***> на землях сельскохозяйственного значения, объемом размещенных отходов - <***> куб.м., на земельном участке площадью <***> кв.м.

В удовлетворении административных исковых требований Учалинского межрайонного прокурора РБ в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц в части ответчиков администрации сельского поселения Сафаровский сельсовет, администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия судом решения в окончательной форме через Учалинский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Л.С.Яковлева

Мотивированное решение суда изготовлено 12 мая 2023 года.