2а-2928/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 августа 2023 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего судьи Копанчука Я.С.,
при секретаре Лавриченко Д.Е.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
помощник судьи Калинина К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению ГИБДД России по Томской области Управления Министерства внутренних дел России по Томской области, Управлению Министерства внутренних дел России по Томской области о признании незаконными действий органа государственной власти,
установил:
ФИО3 обратилась с административным иском к Управлению ГИБДД России по Томской области Управления Министерства внутренних дел России по Томской области (далее – УГИБДД УМВД России по Томской области), Управлению Министерства внутренних дел России по Томской области (далее – УМВД России по Томской области) о признании незаконными действий по прерыванию срока лишения права управления транспортным средством, обязании исчислять срок лишения права управления транспортным средством ФИО3 с момента поступления почтового отправления с водительским удостоверением в место вручения, с 21.05.2020.
В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу постановлением мирового судьи судебного участка №4 Кировского судебного района г.Томска от 24.01.2019 по делу .../2019 было назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортным средством сроком на 1 год 8 месяцев. На момент вступления данного постановления в законную силу истец проживала в ... и не имела возможности лично сдать водительское удостоверение в отделение ГИБДД УМВД России по Томской области, поскольку после переезда оно находилось в личной не разобранной документации. По прошествии некоторого времени административный истец разобрала документацию и отправила водительское удостоверение ... заказным почтовым отправлением с объявленной ценностью с уведомлением и описью вложения. Позднее административный истец обратилась в ГИБДД УМВД России по Томской области с заявлением о пересылке водительского удостоверения на место своего проживания в г.Санкт-Петербург, поскольку срок лишения права управления транспортным средством уже должен был истечь к этому моменту. Ответом ГИБДД УМВД России по Томской области административному истцу разъяснено, что водительское удостоверение на её имя отсутствует в картотеке учета лиц, лишенных права управления транспортными средствами, кроме того, течение срока лишения права управления транспортными средствами прервано. Согласно выписки из почтового отслеживания, заказное письмо поступило в адрес ГИБДД УМВД России по Томской области 21.05.2020, но по неизвестным причинам не было получено. Позже данное почтовое отправление было признано невостребованным и уничтожено. Полагает, что срок лишения права управления транспортным средством должен исчисляться с момента поступления почтового отправления с водительским удостоверением в место вручения.
Определением Октябрьского районного суда г.Томска от 31.07.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМВД России по Томской области.
Административный истец ФИО3, представитель административного ответчика УГИБДД УМВД России по Томской области, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явились, о причинах неявки не сообщили, явка указанных лиц не признана судом обязательной, в связи с чем, на основании ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что ФИО3 сделала всё зависящее от себя по сдаче водительского удостоверения, однако по независящим от нее причинам оно было не получено административным ответчиком. В настоящее время она не имеет возможности заново приобрести водительское удостоверение.
Представитель административного ответчика УМВД России по Томской области ФИО2 в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснил, что срок лишения права управления транспортным средством исчисляется с момента сдачи прав в органы ГИБДД. На сегодняшний день срок прерван. Административный истец злоупотребляет правом. Водительское удостоверение в органы ГИБДД не поступало.
Выслушав пояснения сторон, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст.360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном Главой 22 КАС РФ.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
С учетом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец оспаривает решение административного органа, содержащееся в ответе от 10.04.2023, обратился в суд 10.07.2023, то есть срок обжалования им соблюден.
В судебном заседании установлено, что 25.01.2019 г. постановлением мирового судьи судебного участка №4 Кировского судебного района г.Томска ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ... РФ, лишена права управления транспортными средствами сроком на 1 год 9 месяцев и ей назначен штраф в размере ... руб. Постановление вступило в законную силу 03.04.2019 г.
В силу положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 и 1.3-1 статьи 32.2 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.
Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники (ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ).
В силу ч.1 ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.
На основании ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.
При этом согласно ч.2 ст. 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.
В абз.3 п.32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также разъяснено, что в силу части 2 статьи 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения.
Из карточки административного правонарушения следует, что 10.04.2019 течение срока лишения права управления транспортными средствами ФИО3 прервано.
Из представленного отчета об отслеживании с почтовым идентификатором ... следует, что ФИО3 в адрес ГИБДД УМВД России по Томской области было направлено заказное письмо с объявленной ценностью.
Согласно ответу АО «Почта России» от 18.07.2023, письмо с объявленной ценностью с простым уведомлением с описью ..., принятое к пересылке 13.05.2020, неполученное адресатом и отправителем, за истечением установленных сроков хранения уничтожено в соответствии с установленным порядком 23.07.2021.
Согласно доводам административного истца данным заказным письмом она направила в адрес административного ответчика водительское удостоверение ..., отправление было выполнено заказным почтовым отправлением с объявленной ценностью с уведомлением и описью вложения.
Между тем, в обоснование своих доводов, административным истцом опись вложения к почтовому отправлению в материалы дела не представлена, тем самым у суда отсутствует возможность удостовериться в содержимом почтового отправления.
Ответом УМВД России по Томской области от 28.07.2023 ... следует, что за период с 13.05.2020 по настоящее время водительское удостоверение на имя ФИО3 не поступало.
Таким образом, доводы административного истца о том, что ею направлялся по почте подлинник водительского удостоверения, не подтверждаются надлежащими доказательствами. Представленный почтовый отчет об отправлении без описи вложения не является безусловным подтверждением факта отправления.
Приказом МВД России от 12.09.2013 № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращения граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которой действовал административный орган при вынесении ответа от 10.04.2023 в пределах своей компетенции.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными действий органов государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По данному делу совокупности таких условий не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск ФИО3 к Управлению ГИБДД России по Томской области Управления Министерства внутренних дел России по Томской области, Управлению Министерства внутренних дел России по Томской области о признании незаконными действий органа государственной власти, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.
Мотивированный текст решения изготовлен 18.08.2023
Судья Я.С.Копанчук
Подлинный документ подшит в деле №2а-2928/2023 в Октябрьском районном суде г.Томска.
70RS0003-01-2023-005023-14