№
Мотивированное решение изготовлено 14.08.2025 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2025 г. г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Цыденовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Сороковиковой Д.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3617/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о признании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, ФИО1 просит признать незаконным уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от № № КУВД-001/2025-27984759/1, обязать повторно рассмотреть заявление Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ от № № КУВД-001/2025-27984759 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. Исковые требования мотивированным тем, что Комитетом по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ в Управление Росреестра по Республике Бурятия на государственный кадастровый учет был поставлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ г., подготовленный в результате выполнения кадастровый работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями, находящихся в муниципальной собственности, на основании проекта межевания территории, утвержденного распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ г. № 199-р. Росреестр вынес уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-27984759/1 в связи с тем, что: входящий в состав межевого плана проект межевания территории подготовлен исключительно в целях образования одного земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; проект межевания части территории, утвержденный распоряжением администрации г. Улан-Удэ РБ от ДД.ММ.ГГГГ г. № 199-р не соответствует законодательству о градостроительной деятельности; к заявлению не приложено согласие на образование земельного участка. Росреестром в указанном уведомлении рекомендуется обратиться с заявлением о прекращении в порядке статьи 31 Закона в связи с невозможностью устранить причины приостановления. Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 9219 кв.м. с видом разрешенного пользования – объект культурно-досуговой деятельности, ремонт автомобилей, находится в частной собственности ФИО1 Росреестр пришел к неверному выводу, что проект межевания территории подготавливается в отношении одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон. Однако, пунктом 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, а не в отношении одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры. Проект межевания территории подготовлен в соответствии со ст. 43 и 46 ГрК РФ, на основании распоряжения Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ № 128-р. Утвержден в соответствии со ст. 46 ГрК РФ распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ № 199-р. Решение о перераспределении принято Комитетом по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № 2771-ПРП). Таким образом, решения о подготовке и утверждении проекта межевания территории, решение о перераспределении приняты уполномоченными органами в установленном законодательством порядке. Указанные акты уполномоченных органов не оспорены, являются действующими. При этом, Росреестр не является органом, уполномоченным на принятие решение об утверждении проектов межевания территории, принятие решений о перераспределении.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежаще.
Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО3 исковые требования не признала, представила письменные возражения на иск. Просила оставить административный иск без удовлетворения.
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 9219 кв.м., вид разрешенного пользования: объекты культурно-досуговой деятельности, ремонт автомобилей, находится в собственности ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ г. на период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. зарегистрирована аренда части земельного участка площадью 480 кв.м. из земельного участка общей площадью 7466 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ФИО4 на основании договора аренды земельного участка № 2-2023 от ДД.ММ.ГГГГ г. и дополнительного соглашения к договору № 2-2023 от ДД.ММ.ГГГГ г.
ДД.ММ.ГГГГ г. Комитетом по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ принято распоряжение № 2771-ПРП, которым согласовано перераспределение земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена, в соответствии с распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ № 199-р «Об утверждении проекта межевания территории в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером №: условный номер земельного участка: №; общей площадью 9451 кв.м.; местоположение: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов; территориальная зона образуемого земельного участка: общественно-деловая зона (ОД); вид разрешенного пользования: Объекты культурно-досуговой деятельности, ремонт автомобилей.
ДД.ММ.ГГГГ г. Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ обратился с заявлением № УКВД-001/2025-27984759 о государственном кадастровом учете земельного участка. К заявлению были приложены: межевой план от ДД.ММ.ГГГГ г., подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, расположенного <адрес>; распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от 19.03.2025 г. № 199-р «Об утверждении проекта межевания территории в целях перераспределения земельного участка №; распоряжение Комитета от ДД.ММ.ГГГГ г. № 2171-ПРП «О перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».
ДД.ММ.ГГГГ г. Росреестром по Республике Бурятия осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка было приостановлено в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства РФ; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; объект недвижимости, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемом объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Частью 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрены основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Согласно названной норме осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в числе прочего в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7); объект недвижимости, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями (пункт 35).
Общие правила и условия образования земельных участков определены статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 указанной статьи).
Согласно пункту 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
Однако, Комитетом по управлению имуществом и землепользованию к представленным в Росреестр по Республике Бурятия при подаче заявления № УКВД-001/2025-27984759 о государственном кадастровом учете земельного участка не приложено согласие арендатора ФИО4 на образование земельного участка.
В силу части 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.
Согласно части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.
Согласно пункту 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Из проекта межевания территории в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, составленного ИП ФИО5 следует, что цель подготовки проекта межевания – образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес> с землями, находящимися муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена. Параметры формируемого земельного участка: №, площадью 9451 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного пользования – объекты культурно-досуговой деятельности, ремонт автомобилей, способ образования – путем перераспределения земельного участка с землями.
Таким образом, проект межевания территории подготовлен в целях образования одного земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, что не соответствует требованиям законодательства.
При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ обстоятельств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
При этом, в отсутствие обстоятельств, подтверждающих перераспределение в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы земельного участка, даже с учетом увеличения его площади не более чем до установленных предельных максимальных размеров, проведение кадастрового учета такого земельного участка нельзя признать соответствующим закону.
Доводы административного истца о наличии оснований к перераспределению земельных участков необоснованны, поскольку отсутствуют обстоятельства, подтверждающие необходимость перераспределения в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы земельного участка, даже с учетом увеличения его площади не более чем до установленных предельных максимальных размеров, в связи с чем, проведение кадастрового учета таких земельных участков не будет соответствовать закону.
Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1, имеет площадь 9219 кв.м.
Из распоряжения Комитета от ДД.ММ.ГГГГ г. № 2771-ПРП следует, что образуемый в результате перераспределения земельный участок имеет площадь 9451 кв.м.
Таким образом, следует, что в результате перераспределения земель происходит увеличение площади исходного земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО1 на 232 кв.м. за счет земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления лицу дополнительного земельного участка на льготных условиях без проведения торгов, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона, что запрещено статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено объединение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Это также свидетельствует о необходимости установления барьера для увеличения площадей земельных участков, находящихся в частной собственности, в обход конкурсного порядка предоставления земельных участков.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление Управления Росреестра по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-27984759/1 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы ФИО1.
В соответствии со статьей 29 Закона "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав включает в себя, в частности, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Поскольку в ходе проведения правовой экспертизы было установлено наличие недостатков представленных для регистрации документов, Управлением Росреестра по Республике Бурятия были приостановлены действия по государственному кадастровому учету, предоставлен срок для их устранения и представления документов.
В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
По смыслу приведенных норм процессуального права в их системной связи и с предписаниями части 1 статьи 4, частей 9 и 10 статьи 226 КАС Российской Федерации суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) незаконными при совокупности тех условий, что они, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
При этом обязанность доказывания наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а, равно, и соответствия их содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, лежит, как это установлено взаимосвязанными положениями пунктов 3, 4 части 9 и части 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, на административном ответчике - органе, организации, лице, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Уведомление о приостановлении кадастрового учета Управления Росреестра по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ г. соответствует закону, поскольку использование механизма перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1, и муниципальных земель не соответствует требованиям пункта 1 ст. 11.7 ЗК РФ.
Таким образом, действия по приостановлению государственной регистрации совершены Управлением Росреестра по Республике Бурятия в соответствии с законом и в пределах предоставленных полномочий. Государственный регистратор, принимая решение о приостановлении государственной регистрации, действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о признании уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета незаконным оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья Н.М.Цыденова