Решение по делу № 2А-2292/2025 от 05.05.2025 | Ангарский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года город Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре судебного заседания Бренюк Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2292/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Ангарска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Ангарский Лицей №2 имени М.К. Янгеля» о возложении обязанности устранить нарушения обязательных требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности зданий общеобразовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ангарска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Ангарский Лицей №2 имени М.К. Янгеля» (далее МАОУ «Ангарский Лицей №2 имени М.К. Янгеля») в его обоснование указав, что МАОУ «Ангарский Лицей №2 имени М.К. Янгеля» осуществляет образовательную деятельность на основании устава, утвержденного приказом Управления образования администрации АГО от 21.12.2015 №1127 в зданиях по адресам: ... В соответствии с п. 1.8 Устава функции и полномочия Учредителя от имени Ангарского городского округа осуществляет администрация АГО в лице Управления образования администрации АГО. В силу п. 5.1 устава собственник имущества по согласованию с Учредителем на праве оперативного управления закрепляет за учреждением в целях его уставной деятельности необходимое движимое и недвижимое имущество. В ходе проведенной проверки соблюдения антитеррористического законодательства МАОУ «Ангарский Лицей №2 имени М.К. Янгеля» установлено, что здания образовательного учреждения имеют 3 категорию опасности. В нарушение требований пп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства РФ, объекты образования и их территории по адресам: ... не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. По результатам проверки прокурором г. Ангарска директору МАОУ «Ангарский Лицей №2 имени М.К. Янгеля» внесено представление от 22.02.2023 об устранении нарушений антитеррористического законодательства. Представление прокурора административным ответчиком рассмотрено, но реальных мер по устранению нарушений в полном объеме не принято, что подтверждается информацией Управления образования администрации АГО от 17.02.2025. Административный истец просит возложить на МАОУ «Ангарский Лицей №2 имени М.К. Янгеля» обязанность в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану зданий, находящихся по адресам: ..., охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Представитель административного истца – помощник прокурора г. Ангарска ФИО4, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала по доводам в нем изложенным, дополнительно пояснила, что в просительной части административного иска допущена техническая описка в части указания наименования административного ответчика, а именно вместо Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Ангарский Лицей №2 имени М.К. Янгеля» указано МБОУ «Ангарский лицей № 2 имени М.К. Янгеля». Кроме того, не указан номер дома, в котором общеобразовательное учреждение осуществляет образовательную деятельность, необходимо считать правильным адрес расположения МАОУ «Ангарский Лицей №2 имени М.К. Янгеля» ...

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации АГО ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не поддержала, суду пояснила, что МАОУ «Ангарский лицей № 2 имени М.К. Янгеля» является самостоятельным юридическим лицом, финансируется из бюджетных средств АГО, у общеобразовательной организации отсутствуют собственные денежные средства на обеспечение здания охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В настоящее время учреждением осуществляется охрана зданий сторожем в ночное время, дежурным администратором - в дневное время. Стоимость охранных услуг составляет 1 505 000,00 руб. в год. Управлением образования администрации АГО направлена потребность в финансировании в администрацию АГО. Финансирование мероприятий по обеспечению охраны зданий МАОУ «Ангарский лицей № 2 имени М.К. Янгеля» из местного бюджета не осуществлялось. В случае удовлетворения требований административного иска просила увеличить срок для добровольного исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица администрации АГО ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не поддержал, поддержал доводы письменного отзыва, в случае удовлетворения требований административного иска просил увеличить срок исполнения решения суда.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (статьи 2, 20, 41 Конституции РФ).

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 № 35-ФЗ (п. п. 1, 7 ст. 2).

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Согласно пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования к антитеррористической защищенности объектов).

В соответствии с пунктом 6 названных Требований к антитеррористической защищенности объектов в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно подпункта "е" пункта 20 названных Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

В силу подпункта "б" пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Судом из материалов дела установлено, что МАОУ «Ангарский Лицей №2 имени М.К. Янгеля» является юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительным общеразвивающим программам, адаптированным программам (п.2.2 устава).

Учредителем и собственником МАОУ «Ангарский Лицей №2 имени М.К. Янгеля» является Ангарский городской округ, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация АГО в лице Управления образования администрации АГО (пункты 1.7, 1.8, 1.9, 1.10 Устава).

Согласно паспортам безопасности здания, расположенные по адресам: ..., в которых МАОУ «Ангарский Лицей №2 имени М.К. Янгеля» осуществляет образовательную деятельность, относятся к 3 категории опасности.

Прокурором г. Ангарска в отношении МАОУ «Ангарский Лицей №2 имени М.К. Янгеля» проведена проверка соблюдения требований, установленных Федеральным законом "О противодействии терроризму", постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в ходе которой выявлено, что здания общеобразовательного учреждения, расположенные по адресам: ... не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

По результатам проверки прокурором г. Ангарска директору МАОУ «Ангарский Лицей №2 имени М.К. Янгеля» внесено представление от 22.02.2023 об устранении нарушений антитеррористического законодательства. Согласно ответа МАОУ «Ангарский Лицей №2 имени М.К. Янгеля» на представление прокурора г. Ангарска здания общеобразовательного учреждения не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, примерная сумма расходов на обеспечение охраны составляет 1505860,00 руб.

Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц как посещающих, так и обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

С учетом приведенных положений нормативных правовых актов, исходя из безусловной обязанности МАОУ «Ангарский Лицей №2 имени М.К. Янгеля», в оперативном управлении которого находятся здания по адресам: ... обеспечивать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, суд приходит к выводу о необходимости возложения на МАОУ «Ангарский Лицей №2 имени М.К. Янгеля» обязанности устранить нарушения требований антитеррористического законодательства в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд исходит из того, что выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц как посещающих, так и обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность. Безопасность детей в общеобразовательном учреждении может быть обеспечена только полным соблюдением всех установленных действующим законодательством норм и правил.

Суд полагает, что указанный административным истцом срок девять месяцев является разумным и достаточным для устранения нарушений требований антитеррористического законодательства, принимая во внимание, что не выполнение требований антитеррористического законодательства, с учетом того, что здание является общеобразовательным учреждением, в котором обучаются несовершеннолетние дети, является тем фактором, который влечет возможную угрозу жизни и здоровью людей (детей) в случае возможных террористических актов и невозможности принятия надлежащих мер по их пресечению.

Руководствуясь ст.175 – 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Ангарска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Ангарский Лицей №2 имени М.К. Янгеля» удовлетворить.

Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Ангарский Лицей №2 имени М.К. Янгеля» обязанность обеспечить охрану зданий общеобразовательного учреждения, расположенных по адресам: ..., сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.В. Черных

Мотивированное решение суда составлено **.

<данные изъяты>