УИД № 76RS0022-01-2022-001940-39

Дело № 2а-511/2023

Изг. 17.07.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 02 июня 2023 года

Заволжский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ратехиной В.А.

при секретаре Сизоненко Д.А., Егоровой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области к обществу с ограниченной ответственностью «Центр семейной медицины» об обязании предоставить сведения индивидуального (персонифицированного) учета,

установил:

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ООО «Центр семейной медицины» об обязании предоставить сведения по форме СЗВ-Корр в отношении ФИО1 в отчетности за 2017-2019 гг. в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ООО «Центр семейной медицины» зарегистрировано в органах ПФР в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, что подтверждается уведомлением о регистрации и присвоением регистрационного номера № 086-002-010129.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные пп. 1-11 п. 2 ст.11 Закона № 27-ФЗ, в том числе сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-стаж.

В результате проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2017-2019 г.г., представленных страхователем в отношении застрахованного лица ФИО1 (№), были выявлены расхождения в части указания кодов особых условий труда в формах СЗВ-стаж за 2017-2019 гг. Для устранения выявленных нарушений необходимо представить корректирующую отчетность по форме СЗВ-Корр за 2017-2019 гг. на указанное застрахованное лицо. Уведомление об устранении ошибки с Актом проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета от 20.02.2021 г. № 37 направлено страхователю по ТКС 29.03.2021 г. Страхователь ошибки не устранил, до настоящего времени форма СЗВ-Корр за 2017-2019 гг. в отношении ФИО1, содержащая необходимые сведения, не представлена.

Непредставление страхователем в установленный срок сведений/ предоставление недостоверных сведений о страховом стаже на работников влечет за собой нарушение их прав на пенсионное обеспечение и выполнение социально значимых мероприятий по своевременному назначению и перерасчету пенсий, нарушает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, гарантированные действующим законодательством права гражданина и нормы Конституции Российской Федерации, приводит к нарушению интересов Российской Федерации, препятствует нормальному осуществлению территориальными органами ПФР их законной деятельности, а также нарушает конституционные права граждан на своевременное и полное пенсионное обеспечение.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1

Определением суда от 13.03.2023 г. ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области заменено на правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (т. 2 л.д. 3).

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержала заявление об уточнении административных исковых требований, согласно которым просила обязать ООО «Центр семейной медицины» предоставить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области сведения по форме СЗВ-Корр, исключив сведения об особых условиях труда 27-ГД и 27-1,12300000-24577 в отношении ФИО1 в отчетности за 2017-2019 гг., в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу (т. 2 л.д.15-20, 34-38).

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях (т. 1 л.д. 28-29, т. 2 л.д. 31-32).

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 419 НК РФ, индивидуальные предприниматели, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, являются плательщиками страховых взносов.

В силу ст. 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате страховых и накопительной пенсий, срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, а также создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами (ст. 3 Федерального закона).

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона 01.04.1996 N 27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на каждого иностранного гражданина и каждое лицо без гражданства, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер.

В соответствии с подпунктом 10.1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона 01.04.1996 N 27-ФЗ в общей части индивидуального лицевого счета указываются периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в случае, если класс условий труда на рабочем месте по данной работе соответствовал вредному и (или) опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда), за которые уплачены страховые взносы в соответствии с дополнительными тарифами, предусмотренными статьей 33.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также периоды, в течение которых работодателем в пользу работника уплачивались взносы по пенсионным договорам негосударственного пенсионного обеспечения, обязательным условием которых является выплата негосударственной пенсии ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с выполнением определенных пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» работ на рабочих местах, условия труда на которых по результатам специальной оценки условий труда признаны вредными и (или) опасными.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные в настоящем пункте сведения о застрахованном лице, подавшем заявление об установлении страховой пенсии, накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня поступления к страхователю запроса органа Пенсионного фонда Российской Федерации либо обращения застрахованного лица к страхователю в порядке, предусмотренном статьей 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 25 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 N 58956) страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ, а также сведения о трудовой деятельности в отношении работающих у него зарегистрированных лиц за периоды работы по трудовому договору, периоды замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы, а также в отношении отдельных категорий зарегистрированных лиц иные периоды профессиональной служебной деятельности, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ. Индивидуальные сведения, сведения о трудовой деятельности представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного (зарегистрированного) лица.

Согласно ст. 1 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Фонда сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

С 01.01.2019 г. сведения о страховом стаже застрахованных лиц предоставляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-стаж)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-корр)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-исх)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01. 2017 г. № 3п» (зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2018 N 53092).

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу ст.16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного предоставления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

В силу ст.ст. 4, 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователь обязан представлять в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения, выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Судом установлено, что в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ООО «Центр семейной медицины» зарегистрировано в органах ПФР в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, что подтверждается уведомлением о регистрации и присвоением регистрационного номера № 086-002-010129 (т. 1 л.д. 8).

В результате проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2017-2019 г.г., представленных страхователем в отношении застрахованного лица ФИО1 (№), были выявлены расхождения в части указания кодов особых условий труда в формах СЗВ-стаж за 2017-2019 гг., что подтверждается решением УПФР в г. Ярославле от 23.12.2020 г. № 16-19/200 о проведении в отношении общества выездной плановой проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представленных страхователем, за период с 01.01.2017 г. по 31.12.2019 г., в части стажа на соответствующих видах работ (т. 1 л.д. 30); актом проверки № 38 от 20.02.2021 г. (т. 1 л.д. 30-33), служебной запиской от 12.03.2021 г. № 225/1 «О корректировке (дополнении) ИЛС» (т. 1 л.д. 11), справкой от 12.05.2022 г. об исполнении обязанности по представлению сведений индивидуального персонифицированного учета (т. 1 л.д. 7),

Из Акта проверки № 38 от 20.02.2021 г. следует, что проверка была проведена на основе следующих документов: Устава общества, штатных расписаний за 2017-2018 гг., трудовой книжки, трудового договора и дополнительных соглашений к нему, личной карточки формы Т-2, табелей учета рабочего времени за 2017-2019 гг., лицевых счетов по начислению заработной платы за указанный период, должностной инструкции, сведений о дозах облучения пациентов при проведении медицинских рентгенорадиологических исследований за 2017-2019 гг., послуживших основанием для заполнения индивидуальных сведений персонифицированного учета в части сведений о стаже, дающем право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1, п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», за период с 01.01.2017 г. по 31.12.2019 г. в отношении застрахованного лица - ФИО1 (страховой №).

Материалами проверки установлено, что ФИО1 принята в ООО «Центр семейной медицины» методистом с 12.01.2015 г., переведена медицинской сестрой с 01.11.2015 г., переведена рентгенолаборантом с 01.09.2017 г., что подтверждается трудовой книжкой ФИО1, трудовым договором и дополнительными соглашениями к нему, приказом № 3 от 12.01.2015 г., приказом № 83а от 11.11.2015 г., приказом № 27 от 01.09.2017 г., личной карточкой формы Т-2.

Согласно должностной инструкции рентгенолаборант ведет подготовку к приему больных своего рабочего места и рабочего места врача, делает рентгенограммы, проводит фотообработку, участвует в рентгеноскопии. Следит за дозой рентгеновского излучения, исправностью рентгеновского аппарата, соблюдением чистоты и порядка в рентгенологическом кабинете. Оформляет документацию. Оказывает при необходимости первую медицинскую помощь, проводит сбор и сдачу серебросодержащих отходов. Квалифицированно и своевременно исполняет приказы, распоряжения и поручения руководства, а также нормативно-правовые акты по своей профессиональной деятельности.

Согласно трудовому договору, табелям учета использования рабочего времени ФИО1 был установлен восьмичасовой рабочий день при пятидневной рабочей неделе.

В рамках проверки общество в отношении ФИО1 предоставило сведения о дозах облучения пациентов при проведении медицинских рентгенологических исследований за 2017-2019 гг.

По итогам проверки УПФР в г. Ярославле было установлено, что:

- в ООО «Центр семейной медицины» структурных подразделений, поименованных в п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, не имеется.

- согласно Списку № 1 производств, профессий, должностей № 10 от 26.01.1991 в разделе «Учреждения здравоохранения» предусмотрены должности - «Рентгенолаборанты», в том числе в рентгенооперационных, ангиографических и флюорографических кабинетах». При этом законодателем определена организационно-правовая форма работодателя как «учреждение здравоохранения», к которой ООО «Центр семейной медицины» не относится.

- по документам, представленным для проверки достоверности индивидуальных сведений персонифицированного учета, в части стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не представляется возможным определить постоянную полную занятость в течении полного рабочего времени (не менее 80% рабочего времени) по должности рентгенолаборант.

С учетом изложенного, УПФР в г.Ярославле пришло к выводу о том, что оснований для включения периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.1, п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом Списка и Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, у работника ООО «Центр семейной медицины» ФИО1, не имеется. Обществу необходимо представить корректирующие формы индивидуальных сведений персонифицированного учета на ФИО1 за период с 01.09.2017 г. по 31.12.2019 г. в соответствии с первичными документами и результатами акта документальной проверки.

Уведомление об устранении ошибки с Актом проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета от 20.02.2021 г. № 37 направлено страхователю по ТКС 29.03.2021 г. (т. 1 л.д. 9-10).

Страхователь до настоящего времени форму СЗВ-Корр за 2017-2019 гг. в отношении ФИО1 не предоставил.

Из материалов проверки следует, что ООО «Центр семейной медицины» были предоставлены сведения о льготном характере работы в отношении ФИО1 за 2017- 2019 гг., содержащие указание на код особых условий труда, а именно: за 2017 г. - 27-ГД; за 2018-2019 гг. - 27-1, 12300000-24577.

Судом установлено, что ООО «Центр семейной медицины» страховые взносы в соответствии с дополнительными тарифами за ФИО1 были уплачены. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Таким образом, из материалов дела усматривается спор между административным истцом и административным ответчиком о том, подлежат ли включению в специальный стаж определенные периоды работы ФИО1 за 2017-2019 гг. в соответствующей должности.

Между тем предмет заявленных административным истцом (об обязании ответчика предоставить данные по форме «СЗВ-Корр» для корректировки данных страхователя за 2017 г.-2019 гг. на ФИО1) предполагает исполнение ответчиком самой обязанности предоставить данные по форме «СЗВ-Корр», но не предполагает оценку пенсионных прав ФИО1 и установление обстоятельств, связанных с наличием у нее права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по соответствующим кодам 27-ГД; 27-1, 12300000-24577.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из приведенных норм права следует, что работодатель указывает сведения о работе застрахованных лиц, которые он считает достоверными, при этом несет предусмотренную законом ответственность в случае, если предоставленные им сведения недостоверны.

Административный ответчик относит выполняемую ФИО1 работу в соответствующие периоды к льготной по вышеуказанным кодам позиции.

Достоверность предоставленных ответчиком сведений в предмет доказывания заявленных пенсионным органом исковых требований не входит.

Более того, вопрос о том, подлежат ли включению в специальный стаж ФИО1 периоды работы в ООО «Центр семейной медицины» должен разрешаться пенсионным органом при обращении ФИО1 с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости либо судом - в случае несогласия ФИО1 с решением пенсионного органа и обжалования такого решения в судебном порядке.

Оснований для предрешения данного вопроса в рамках настоящего дела не имеется.

Действующее законодательство о пенсионном страховании и индивидуальном (персонифицированном) учёте, а также нормы гражданского процессуального законодательства не предусматривают право Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (его территориальных органов), на обращение в суд в защиту публичных интересов или конкретного застрахованного лица с иском о понуждении плательщика страховых взносов к совершению действий по исправлению сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.

Право требовать в судебном порядке исправления (уточнения) сведений, представленных страхователем и содержащихся в индивидуальном лицевом счёте, законодатель предоставил только застрахованному лицу (абз.4 ст.14 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования»).

Предъявление настоящего иска не может быть расценено и как направленное на защиту своих прав, поскольку таковые действиями ответчика не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Центр семейной медицины» (ИНН <***>) об обязании предоставить сведения индивидуального (персонифицированного) учета оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья В.А. Ратехина