УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2025 года <адрес>

Батайский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Захаровой В.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО,

при участии представителя административного ответчика - Администрации <адрес> по доверенности ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к главе <адрес> ФИО, Администрации <адрес> о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

организатор добровольческой деятельности Благотворительное региональное молодежное общественное движение <адрес> ФИО обратилась в суд с административным исковым заявлением главе <адрес> ФИО, Администрации <адрес> об оспаривании действий, выразившихся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленного административного искового требования указано, что ФИО обратилась к должностному лицу и к органу местного самоуправления с предложением. Ответ по существу поставленных в обращении вопросов в установленный срок, предусмотренный общими требованиями к порядку взаимодействия органов местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений, с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности административные ответчики не направили. Оспариваемое действие нарушает право административного истца получать письменный беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально без ограничения свободы выбора целей и форм осуществления. Не приняв решение на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии в установленных срок, административные ответчики уклоняются от обязанностей возложенных на них Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета и протоколом заседание Российского организационного комитета «Победа» от ДД.ММ.ГГГГ. Оспариваемое действие является длящимся и допущено по адресу: <адрес>

В судебное заседание административный истец ФИО не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия (л.д. 9).

Административный ответчик глава <адрес> ФИО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Администрации <адрес> по доверенности ФИО в судебном заседании пояснила, что сообщение административного истца рассмотрено уполномоченным органом в установленном порядке и сроки, ответ направлен в адрес заявителя, несогласие с которым о незаконности оспариваемого решения не свидетельствует, прав административного истца не нарушает, кроме того, имеющаяся многочисленная судебная практика по обращению ФИО во все регионы страныуказывает на то, что действия административного истца являются злоупотреблением правом и направлены на необоснованную загрузку и дискредитацию судебной системы и органов публичной власти в целом. Представила письменные возражения, просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО отказать в полном объеме.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные письменные материалы, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона (часть 3).

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации №-О, №-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что ФИО является организатором добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности».

ДД.ММ.ГГГГ заявителем ФИО, действующим на основании доверенности в интересах ФИО посредством подсистемы платформы обратной связи федеральной государственной информационной системы <адрес> направлено сообщение, адресованное Администрации <адрес>, зарегистрированное за №, сути предложения: «<адрес> (Протокол заседания Российского организационного комитета Победа от ДД.ММ.ГГГГ)».

При этом заявитель указал категорию сообщения - «Благоустройство. Общественные территории и пешеходные зоны», тип подачи: Обычное сообщение.

К сообщению приложены <адрес> адресованные главе ФИО и Администрации <адрес>, в котором содержалась просьба принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; направить на электронный адрес заявителя Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; с просьбой поддержать инициативу Президента Российской Федерации ФИО о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.

Согласно данным подсистемы платформы обратной связи федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», поступившее обращение ФИО направлено координатором Администрации <адрес> на исполнение заместителю главы Администрации <адрес> по социальным вопросам ФИО для рассмотрения по компетенции.

С момента получения обращения ответственный исполнитель неоднократно пытался связаться с заявителем по указанным в обращении электронной почте, телефонному номеру, для уточнения деталей с целью проработки вопроса.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на поступившее сообщение в подсистеме ПОС был опубликован ответ, подписанный заместителя главы Администрации <адрес> по социальным вопросам ФИО, содержащий сведения о попытках связи в телефонном режиме для уточнения деталей обращения, о недоступности указанного телефонного номера, и сообщения о направлении на электронную почту письма с просьбой об актуализации контактного номера для дальнейшей связи и проработки вопроса.

Таким образом, административным ответчиком приняты все доступные меры для оперативного и всестороннего рассмотрения обращения ФИО, дан ответ, порядок и сроки рассмотрения обращения соблюдены.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

В силу положений ст. 17.2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в силу пп. 1 п. 1 ст. 17.3 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» (далее - Общие требования) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления при разработке порядков, указанных в пп. 3 п. 3 и пп. 2 п. 4 ст. 17.3 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» рекомендовано учитывать положения порядков, разработанных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с п. 2 настоящего постановления.

На основании п. 2 Общих требований организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;

в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;

г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии);

д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);

е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных п. 1 с. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Согласно п. 7 Общих требований, взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок, организации взаимодействия с организаторами и организациями добровольческой (волонтерской) деятельности (прилагается), в соответствии с Концепцией развития добровольчества (волонтерства) в Ростовской обрасти, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, определен алгоритм действий по организация добровольчества (волонтерства) реализуемый в единой системе в сфере развития <адрес>

На основании п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения» с использованием единого портала могут направляться:

а) обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в форме электронного документа;

б) сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно вышеприведенным нормам направленное ДД.ММ.ГГГГ обращение, является, исходя из его содержания, предложением по смыслу ст.10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которое рассмотрено в порядке и в сроки, установленные данным Федеральным законом, доказательств выбора ФИО способа его подачи в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не представлено.

Таким образом, обращение правомерно рассмотрено административным ответчиком в соответствии с Федеральным законом №59-ФЗ.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лицо, участвующее в деле, обязано доказывать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, требование административного истца может быть удовлетворено при совокупности двух условий: незаконность решения (действий/бездействия) должностного лица и нарушение прав и свобод административного истца. Отсутствие такой совокупности влечет отказ в удовлетворении требований.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого действия незаконным не имеется.

В силу пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Административным ответчиком в пределах своей компетенции, установленной действующим законодательством, направленное ДД.ММ.ГГГГ обращение было рассмотрено исходя из его содержания, ДД.ММ.ГГГГ заявителю направлен ответ в системе ПОС, доказательств выбора ФИО способа его подачи в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не представлено.

Кроме того, указанное предложение не отвечает предусмотренным в Общих требованиях критериям к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать, в нем отсутствует информация о конкретных предлагаемых мероприятиях, согласно приложению к предложению организатором добровольческой деятельности указана ФИО, соглашение о взаимодействии с которой Администрацией <адрес> не заключалось.

Таким образом, административным ответчиком не совершено какого-либо неправомерного бездействия, нарушающего права и охраняемые законом интересы административного истца, не созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, на него незаконно не возложены какие-либо обязанности.

При этом совокупность установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, позволяет сделать вывод об отсутствии у административного истца намерения действительно осуществлять взаимодействие с органами власти и проводить какие-либо мероприятия, связанные с добровольческой волонтерской деятельностью.

Принимая во внимание изложенное выше, тот факт, что ответ на обращение дан и получен заявителем, каких-либо негативных правовых последствий не возникло, заявителем в ходе рассмотрения таких обстоятельств не приведено, не создано препятствий в реализации прав и законных интересов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО

Руководствуясь ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО к главе <адрес> ФИО, Администрации <адрес> о признании незаконными действий, выразившихся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ