Решение по делу № 2А-1936/2022 от 03.11.2022 - о признании незаконным решения от 13.10.2022 г. №3264 об отказе в замене военной службы по мобилизации альтернативной гражданской службой, признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения.

№ 2а-1936/2022

53RS0002-01-2022-003057-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...> 03 ноября 2022 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя адвоката Маркина К.А.,

административного ответчика военного комиссара Боровичского и Мошенского районов, Хвойнинского муниципального округа Новгородской области ФИО2,

представителя административного ответчика призывной комиссии по мобилизации граждан Боровичского муниципального района Новгородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии по мобилизации Боровичского муниципального района и военному комиссару Боровичского и Мошенского районов, Хвойнинского муниципального округа Новгородской области ФИО2, ФКУ «Военный комиссариат Новгородской области» о признании незаконным решения от 13.10.2022 г. №3264 об отказе в замене военной службы по мобилизации альтернативной гражданской службой, признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, увеличив заявленные требования в ходе рассмотрения дела по существу, в обоснование указал, что 03 октября 2022 года он получил повестку из военного комиссариата Боровичского и Мошенского районов, Хвойнинского муниципального округа Новгородской области о частичной мобилизации. Так как военная служба противоречит его убеждениям, 05 октября 2022 года он направил ценными письмами заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу в Военный комиссариат Боровичского, Мошенского и Хвойнинского районов, а также в Военный комиссариат Новгородской области и Уполномоченному по правам человека в Новгородской области. В связи с тем, что ответ о назначении даты комиссии по слушанию его заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу не поступил, 07 октября 2022 года, его доверенное лицо ФИО4 лично предоставила копию заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу в Военный комиссариат Боровичского, Мошенского и Хвойнинского районов.

07 октября 2022 г. при повторной подаче заявления было объявлено время заседания призывной комиссии-16.00 этого же дня. Он явился в военный комиссариат в указанное время и был направлен в зал ожидания, где присутствовали и другие граждане, подлежащие мобилизации, для рассмотрения комиссией. Спустя час ожидания военный комиссар ФИО2 устно объявлял решение комиссии, уточнив фамилию, давал односложный ответ, насчет его заявления высказался: «Однозначно нет, это незаконно», при уточнении причины сослался на статью 11 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

Оспорив устно данное заявление, он добился от военного комиссара приглашения в кабинет, где проходила комиссия, с целью высказать доводы о своих убеждениях. Однако призывная комиссия по мобилизации отказалась его выслушать, упрекнув в использовании прав доверенного лица, и задав вопросы, не имеющие отношения к заявлению об альтернативной гражданской службе, объявила, что вынесет решение 11 октября 2022 года в письменном виде.

13 октября 2022 года им получен письменный отказ, в котором указано, что в Государственную Думу внесен законопроект о замене мобилизации альтернативной гражданской службой, но в настоящее время изменения не приняты. В ответе также говорится, что в данный момент альтернативная гражданская служба по мобилизации не предусмотрена, что противоречит Конституции Российской Федерации, части 3 статьи 59.

С решением призывной комиссии по мобилизации административный истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его право на замену военной службы на альтернативную гражданскую службу, гарантированное статьями 28, 59 (частью 3) Конституции РФ.

Административный истец полагает, что отсутствие в настоящее время федерального закона, устанавливающего механизм направления на альтернативную гражданскую службу, и ее организации в период мобилизации не может быть основанием для лишения его действующего конституционного права. Призывная комиссия по мобилизации и военный комиссариат обязаны были рассмотреть заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу и освободить истца от призыва на военную службу по мобилизации, а после организации альтернативной гражданской службы - направить для ее прохождения.

Административный истец полагает, что с учетом прямого действия Конституции Российской Федерации правоприменители должны отложить вопрос мобилизации граждан, имеющих убеждения, противоречащие несению военной службы, до момента издания нормативно-правовых актов по порядку прохождения гражданской службы в период мобилизации.

Ссылаясь на положения ст.ст. 28,59 Конституции Российской Федерации, ФИО1 просит признать незаконным решение военного комиссара Боровичского и Мошенского районов, Хвойнинского муниципального округа Новгородской области ФИО2 от 13.10.2022 г. №3264 об отказе в замене военной службы по мобилизации альтернативной гражданской службой; признать незаконным бездействие призывной комиссии по мобилизации граждан Боровичского муниципального района Новгородской области в принятии решения о замене военной службы альтернативной гражданской службой; обязать военного комиссара Боровичского и Мошенского районов, Хвойнинского муниципального округа Новгородской области ФИО2 и призывную комиссию по мобилизации граждан Боровичского муниципального района Новгородской области принять меры для реализации административным истцом права на прохождение альтернативной гражданской службы взамен военной службы по мобилизации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Маркин К.А. поддержали заявленный административный иск, просили удовлетворить по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснили, что поскольку Конституция РФ предусматривает возможность замены военной службы альтернативной гражданской службой, несмотря на то, что Федеральным законом о мобилизации такая норма не предусмотрена, военкомат должен был действовать по аналогии, применив Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе». Полагают, что 07 октября 2022 г. в 16 ч. Заявление ФИО1 было предметом рассмотрения призывной комиссии.

Административный ответчик военный комиссар Боровичского и Мошенского районов, Хвойнинского муниципального округа Новгородской области ФИО2, представляющий также интересы заинтересованного лица военного комиссариата Боровичского и Мошенского районов, Хвойнинского муниципального округа Новгородской области, в судебном заседании иск не признал, в обоснование пояснил, что рядовой запаса ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Боровичского и Мошенского муниципальных районов, Хвойнинского муниципального округа Новгородской области. 03 октября 2022 года ФИО1 вручена повестка о явке в военный комиссариат 07 октября 2022 г. для сверки военно-учетных данных. До указанной даты от ФИО1 поступило заявление о замене военной службы по мобилизации альтернативной гражданской службой. В назначенное время 07 октября 2022 г. ФИО1 не явился, через начальника военно-учетного стола по месту работы в ОАО «Боровичский комбинат огнеупоров» ФИО1 вызвали на служебное совещание 07 октября 2022 г. На совещание пришла его жена с доверенностью, и ей разъяснили невозможность замены службы по мобилизации альтернативной гражданской службой, поскольку законодательно такой порядок не разработан, но планируются изменения. На сегодняшний день мобилизационные мероприятия осуществляются только в отношении добровольцев. 07.10.2022 года в военном комиссариате Боровичского и Мошенского муниципальных районов, Хвойнинского муниципального округа Новгородской области заседания призывной комиссии по мобилизации не проводились, решение в отношении ФИО1 не принималось.

Представитель административного ответчика призывной комиссии по мобилизации граждан Боровичского муниципального района Новгородской области ФИО3 в судебном заседании иск не признал, пояснил, что какие-либо обращения ФИО5 о замене военной службы по мобилизации альтернативной гражданской службой в призывную комиссию не поступали, на заседаниях комиссии ФИО5 не рассматривался.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Новгородской области» ФИО6 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на административное исковое заявление ФИО1, просит в удовлетворении иска отказать, в связи с необоснованностью заявленных требований. Вопреки положениям ч.3 ст. 1 Федерального закона от 26.02.1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» истец не указал, с нарушением каких норм данного Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов он был призван, а не направлен на альтернативную службу. Ни в одном нормативном правовом акте, регламентирующем порядок проведения частичной мобилизации, не закреплено право заменять военную службу по мобилизации на альтернативную гражданскую службу.

С настоящим административным иском ФИО1 обратился с соблюдением срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Выслушав стороны, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В период мобилизации обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает:

-призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время;

-прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время;

-военное обучение в период военного положения и в военное время.

Мобилизационная подготовка и мобилизация в Российской Федерации осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 26.02.1997 года №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». Указанный закон устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области.

Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 31-ФЗ мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ст. 10 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» при мобилизации на граждан возлагаются следующие обязанности:

1) являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время;

2) выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас;

3) предоставлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в военное время в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Граждане в период мобилизации и в военное время привлекаются к выполнению работ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также зачисляются в специальные формирования в установленном порядке ( ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 31-ФЗ).

Граждане за неисполнение своих обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации ( ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 31-ФЗ).

В соответствии с ч.2 ст. 17 Федерального закона от 26.02.1997 года №31-ФЗ призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

В силу ч. 3 ст. 20 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Проведение мероприятий, связанных с поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами ( ст. 5 Федерального закона РФ № 53-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 г. № 647 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

В соответствии с пунктом 2 Указа осуществляется призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

На основании Указа Президента РФ Военным комиссаром Новгородской области издан приказ от 22.09.2022 г. № 363 «Об объявлении мобилизации», которым всем офицерам, прапорщикам, мичманам, сержантам, старшинам, солдатам и матросам запаса, проживающим постоянно на территории Новгородской области, получившим персональные повестки военного комиссариата, приказано явиться в сроки и пункты, указанные в их персональных повестках.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно зарегистрирован и проживает в <...>, проходил военную службу по призыву с 28 ноября 2012 г. по 27 ноября 2013 г., имеет категорию годности к военной службе «Б»-годен с незначительными ограничениями, состоит на воинском учете в военном комиссариате Боровичского и Мошенского муниципальных районов Хвойнинского муниципального округа Новгородской области, является рядовым запаса.

03 октября 2022 года ФИО1 вручена повестка о явке в военный комиссариат Боровичского и Мошенского муниципальных районов, Хвойнинского муниципального округа Новгородской области к 10 час. 00 мин. 07 октября 2022 г.

Требование о явке в военный комиссариат предъявлено к ФИО1 в связи с объявлением указом Президента РФ и приказом Военного комиссара Новгородской области частичной мобилизации.

В назначенное время ФИО1 не явился.

В ответ на заявление ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой 13.10.2022 года военный комиссар Боровичского и Мошенского районов, Хвойнинского муниципального округа Новгородской области ФИО2 письмом за исходящим № 3264 дал разъяснения о том, что альтернативная гражданская служба по мобилизации не предусмотрена, однако планируются изменения в Федеральный закон №113-Ф3 от 25.07.2022 года «Об альтернативной гражданской службе».

Оспаривая настоящее решение, административный истец в лице своего представителя полагает возможным принятие призывной комиссией решения о замене военной службы по мобилизации альтернативной гражданской службой, действуя по аналогии с Федеральным законом « Об альтернативной гражданской службе».

Указанные доводы суд находит несостоятельными.

В силу статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» организация и прохождение альтернативной гражданской службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время определяются федеральными конституционными законами, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, Федеральный закон, на который ссылается истец в обоснование заявленных требований, предусматривает особый порядок организации и прохождения альтернативной гражданской службы во время мобилизации, которые на дату обращения ФИО1 в военный комиссариат в Российской Федерации законодательно не установлены.

При этом, вопреки доводам истца, военный комиссар Боровичского и Мошенского районов, Хвоенинского муниципального округа ФИО7 решений по заявлению ФИО1 не принимал. Направленный им в адрес заявителя письменный ответ от 13.10.22 г. по своей сути содержит лишь разъяснения действующего законодательства.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что заявление о замене военной службы по мобилизации альтернативной гражданской службой в адрес призывной комиссии по мобилизации граждан Боровичского муниципального района ФИО1 не направлял, что подтверждается в том числе, пояснениями супруги ФИО1 ФИО4, допрошенной судом в качестве свидетеля.

Суду не предоставлено достоверных доказательств тому, что заявление ФИО1 о его направлении на альтернативную гражданскую службу являлось предметом рассмотрения призывной комиссии. Не свидетельствует об этом и предъявленная истцом переписка посредством смс-сообщений с сотрудником военно-учетного стола ОАО «<данные изъяты> ( по месту работы ФИО1), из которой следует, что ФИО1 был предупрежден о необходимости личной явки 07 октября 2022 г. в 16 час. в военкомат на заседание по вопросу альтернативной гражданской службы. Из пояснений военкома ФИО2 следует, что действительно в указанное время в здании военкомата проводилось рабочее совещание, на которое приглашались лица, получившие повестки, и заявившие о невозможности своего участия в мобилизации по различным причинам. Истец не оспаривает, что для сверки учетных данных в 10 час. 07 октября 2022 г. в военкомат не явился, во время нахождения в военкомате в этот же день в 16 час. от получения повестки, обязывающей явиться в военкомат 12 октября 2022 г., отказался. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что вопрос о мобилизации ФИО1 07 октября 2022 г. не был разрешен по существу.

При таких обстоятельствах основания для возложения обязанности на военного комиссара Боровичского и Мошенского районов, Хвойнинского муниципального округа Новгородской области ФИО2 и призывную комиссию по мобилизации граждан Боровичского муниципального района Новгородской области принять меры для реализации административным истцом права на прохождение альтернативной гражданской службы взамен военной службы по мобилизации, отсутствуют, оспариваемые административным истцом действия административных ответчиков соответствуют нормативным правовым актам, права, свободы и законные интересы ФИО1 не нарушают.

В соответствии с ч. 3 ст. 89 КАС РФ принятые судом меры предварительной защиты по административному иску ФИО1 сохраняются до вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к призывной комиссии по мобилизации Боровичского муниципального района, военному комиссару Боровичского и Мошенского районов, Хвойнинского муниципального округа Новгородской области ФИО2, ФКУ «Военный комиссариат Новгородской области» о признании незаконным решения от 13.10.2022 г. №3264 об отказе в замене военной службы по мобилизации альтернативной гражданской службой, признании незаконным бездействия в принятии решения о замене военной службы альтернативной гражданской службой, обязании принять меры для реализации административным истцом права на прохождение альтернативной гражданской службы взамен военной службы по мобилизации, - отказать

Меры предварительной защиты в виде приостановления проведения мобилизационных мероприятий по призыву на военную службу в отношении ФИО1, а также в виде приостановления действия решения от 13.10.2022 г. №3264 об отказе ФИО1 в замене военной службы по мобилизации альтернативной гражданской службой,- сохранять до вступления в законную силу настоящего решения

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено « 14» ноября 2022 года