Дело № 2а-205/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2022 года пос.Солнцево Курской области

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Коростелевой Н.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Солнцевского района Курской области Маркова С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер при функционировании единой дежурно-диспетчерской службы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер при функционировании единой дежурно-диспетчерской службы и возложении обязанности включить в структуру штата ЕДДС должность заместителя начальника ЕДДС - старшего дежурного оперативного и провести ремонт зала оперативной дежурной смены ЕДДС с целью увеличения обеспечения возможности работы в едином информационном пространстве пяти рабочих мест, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Солнцевского района Курской области Марков С.И. поддержал административное исковое заявление и просил суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации Солнцевского района Курской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По делу установлено, что прокуратурой Солнцевского района проведена проверка исполнения Администрацией Солнцевского района Курской области в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций, урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органами повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

В силу п «в» ч. 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» обеспечение координации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (в том числе управления силами и средствами гражданской обороны), организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны осуществляют на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. 11 и подпункте «г» п. 11 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», а также в Концепции создания комплексной системы информирования и оповещения населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, принятой протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 18.06.2013 №4.

Приказом Росстандарта от 27.01.2021 № 25-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 22.7.01-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурнодиспетчерская служба. Основные положения, который в соответствии с п. 1 устанавливает состав решаемых задач, структуру, порядок создания и функционирования единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования (ЕДДС) в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации (ЧС), определяет требования к персоналу ЕДДС, залу оперативной дежурной смены ЕДДС, перечню оборудования и программно-технических средств ЕДДС.

Согласно п. 3.9 ГОСТ численность специалистов в составе оперативной дежурной смены зависит от категории ЕДДС, а также характеристик муниципального образования (наличия потенциально опасных объектов, состояния транспортной инфраструктуры, наличия других рисков на территории и т.п.) и может составлять V - категория: 2-5 человек.

На территории Солнцевского района осуществляет деятельность ЕДДС V категории, которая на момент проверки укомплектована недостаточно: отсутствует заместитель начальника ЕДДС - старший дежурный оперативный.

В нарушение п. 3.11.1 ГОСТ организационная (штатная) структура ЕДДС V категории включает 2 должности заместителя начальника ЕДДС - старшего дежурного оперативного, которые не укомплектованы.

Зал оперативной дежурной смены ЕДДС не обеспечивает возможность одновременной работы в едином информационном пространстве оперативной дежурной смены, а также главы муниципального образования (председателя КЧС ОПБ), заместителя председателя КЧС ОПБ, старшего оперативного дежурного (для ЕДДС V категории не предусмотрены минимум пять автоматизированных рабочих мест), чем нарушены п. 3.12 ГОСТ, п. 3.13 ГОСТ.

Не соблюдаются рекомендации, предусмотренные п. А.3 Порядка создания единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования (приложение А к ГОСТу), согласно которому зал оперативной дежурной смены должен позволять работать одновременно в едином информационном пространстве во всех режимах функционирования минимум пяти специалистам (для ЕДДСУ категории): старшему дежурному оперативному, дежурному оперативному, помощнику дежурного оперативного - Оператору-112, главе муниципального образования (председателю КЧС ОПБ), заместителю председателя КЧС ОПБ. При работе с компьютером с плоским монитором рабочее место должно иметь площадь не менее 4,5 м2.

Проверкой установлено, что площадь помещения оперативного зала ЕДДС составляет лишь 10,5 м2 при наличии в комнате 5 системных блоков с 9 плоскими мониторами.

В сентябре 2021 года прокуратурой района в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера выявленные обозначенные выше нарушения были отражены в представлении от 30.09.2021 года, которое 12.11.2021 года рассмотрено: подготовлена проектно-сметная документация для перемещения ЕДДС в здание кинотеатра «Заря», расположенная по адресу: <...>. Численность специалистов в составе оперативной дежурной смены укомплектована за счет дополнительного финансирования. В составе оборудования ЕДДС станция радиационного контроля имеется.

Однако, должность заместителя начальника ЕДДС - старшего дежурного оперативного планировалась к включению в структуру ЕДДС, но до настоящего времени в структуру штата не внесена. Кроме того, ЕДДС до настоящего времени в здание кинотеатра «Заря», расположенная по адресу: <...>, согласно ответа на представление от 30.09.2021, не перемещен (ремонт зала оперативной дежурной смены ЕДДС не увеличен и не обеспечивает возможность работы в едином информационном пространстве пяти рабочих мест).

Данные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Администрацией Солнцевского района законодательства о функционировании ЕДДС, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, влечет нарушения в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также может создать угрозу в сфере безопасности и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в том числе зданий и территорий общеобразовательных организаций, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солнцевского района Курской области выразившееся в непринятии мер при функционировании единой дежурно-диспетчерской службы

Возложить на администрацию Солнцевского района Курской области обязанность включить в структуру штата ЕДДС должность заместителя начальника ЕДДС - старшего дежурного оперативного и провести ремонт зала оперативной дежурной смены ЕДДС с целью увеличения обеспечения возможности работы в едином информационном пространстве пяти рабочих мест, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Солнцевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2022 года.

Судья Н.В.Озерова