Решение по делу № 2А-1503/2022 от 28.09.2022 | Читинский районный суд (Забайкальский край)

Дело № 2а-1503/2022

УИД 75RS0025-01-2022-003629-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2022 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Галановой Д.И.,

при секретаре Базаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район» о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Прокуратурой проведена проверка по информации ОМВД России по Читинскому району по вопросам ненадлежащего состояния автомобильных дорог сельского поселения «Засопкинское» Читинского района. Проверкой установлено, что ОМВД России по Читинскому району неоднократно провозились проверки в сфере дорожного движения на территории сельского поселения «Засопкинское», по результатам которых администрации муниципального района «Читинский район» неоднократно были направлены представления, информационные письма и предписания, часть нарушений по которым не устранены до настоящего времени. Бездействие административного ответчика угрожает безопасности дорожного движения и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выразившееся в не организации проведения дорожных работ на автомобильных дорогах сельского поселения «Засопкинское», обязать администрацию муниципального района «Читинский район» по согласованию с ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району организовать проведение дорожных работ на автомобильных дорогах сельского поселения «Засопкинское», в том числе устройство искусственного освещения по улицам: Проезжая, Тверская, Пионерская, Дорожная, Ясная, Мирная, Цветочная, Приаргунская, Садовая, Урожайная, квартал Центральный; устройство искусственных неровностей на подъезде к улице Проезжая и напротив дома №13 этой же улицы, в границах перекрестка улиц Тверская и Совхозная, напротив дома №9 по улице Проезжая, на перекрестке улиц Звездная и Проезжая, улиц Полевая и Кенонская, напротив дома №3 по улице Тверская; отсыпка и профилирование улиц Надежды, Совхозная, Звездная, Просторная, Изумрудная, Янтарная, Крымская, Забайкальская, Читинская, Октябрьская, Комсомольская, Советская, Новая, Южная, Садовая, Ясная, Юбилейная, Луговая, Весенняя, Нагорная, Кенонская, Ямская, Трактовая, Казачья, Дарасунская, Каспийская, Пограничная, микрорайон Северный; устройство тротуаров, тротуарного ограждения и пешеходных дорожек по улицам Центральная, Северная, Проезжая, Дорожная; нанесение дорожной разметки на улицах Проезжая, Тверская, Центральная, Дорожная, Пионерская, Полевая, квартал Центральный согласно ГОСТ Р-52289; установка дорожных знаков согласно п. 2 предписания от 09.02.2022 №10, п. 1 предписания от 11.03.2022 №13, представления от 12.05.2022 №5/7160.

Административный истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Читинский район» надлежаще извещенный в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении в отсутствие, направил возражение.

Заинтересованное лицо ОМВД России по Читинскому району надлежаще извещенное, явку представителя не обеспечило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

При формировании и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения устанавливаются требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог, как определяющий показатель, направленный на реализацию указанных задач.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Одной из целей Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является регулирование деятельности, направленной обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

Указанная норма закона корреспондирует задачам, определенным Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ.

С целью реализации, в том числе указанной задачи, ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ определено, что содержание автомобильной дороги, есть комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1, 4 ст. 14, ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, является полномочием и обязанностью органов местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположены на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 установлено требование к организации дорожного движения путем применения дорожных знаков и дорожной разметки.

Согласно п.4.2 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (п.4.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п.5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.

Загрязнения должны быть удалены на дорогах категорий IА - IВ, II с четырьмя полосами движения и группах улиц А - Г в течение одних суток, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х суток.

Как установлено п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. (п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176.

Согласно положениям п.3.1. ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения искусственная неровность – специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.

Искусственные неровности устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее (п.4.1.1. ГОСТ Р 52605-2006).

Пунктами 4.5.1.1, 4.5.1.2. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Пешеходные дорожки следует устраивать на участках подходов автомобильных дорог I - III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.

В соответствии с п.5.1.2 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знаки, в том числе временные, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ 32945 или ГОСТ Р 52290, размещаться на опорах по ГОСТ 32948 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Читинского района проведена проверка, в ходе которой установлено, что автомобильные дороги улично-дорожной сети в с.Засопка находятся в ненадлежащем состоянии.

08.07.2021 ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району администрации муниципального района «Читинский район» выдано предписание № 59, согласно которому следовало выполнить работы по отсыпке и профилированию улиц Надежда, Совхозная, Звездная, Просторная с. Засопка, по нанесению дорожной разметки ул. Проезжая, Тверская с. Засопки согласно ГООСТ Р-52289. Срок устранения замечаний по указанному предписанию 10 и 30 суток, соответственно.

В указанную дату ОМВД России по Читинскому району главе муниципального района вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства при обеспечении безопасности дорожного движения.

19.07.2021 административным ответчиком направлено письмо с просьбой продлить сроки исполнения предписания в виду отсутствия финансирования.

Кроме того, 15.10.2021 и 03.12.2021 ОМВД России по Читинскому району главе муниципального района повторно выносились представления об устранении нарушений требований законодательства при обеспечении безопасности дорожного движения.

09.02.2022 ОМВД России по Читинскому району администрации муниципального района «Читинский район» выдано предписание № 10, согласно которому указано на необходимость выполнения работ по установке дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу» по ул. 2-я Кенонская, ул. Тверская, восстановлению стойки дорожного знака 2.4 по ул. Луговая-Полевая, установке ул. Полевая 28 дорожного знака 2.1 «Главная дорога», 1.17 «Искусственная неровность», установке на перекрестке ул. Центральная-Школьная дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», на ул. Центральная дорожного знака 2.1 «Главная дорога», с табличкой 8.13 «Направление главной дороги», на перекрестке ул. Школьная-Пионерская, ул. Пионерская-Центральный квартал дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу». Срок устранения замечаний по указанному предписанию 2 суток, однако нарушения не устранены.

При этом из письма администрации района от 02.03.2022 следует, что указанные работы будут выполнены к 09.03.2022.

11.03.2022 ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району администрации муниципального района «Читинский район» выдано предписание № 13 о необходимости, в том числе установить дорожные знаки по ул. 2-я Полевая и выезд на ул. 2-ю Полевую с домов 88, 34, 29 мкр. Кадалинка в течение 2 суток.

12.05.2022 в адрес административного ответчика направлена информация №5/7160 об устранении как ранее, так и вновь выявленных нарушений в области содержания дорог и безопасности дорожного движения.

По сообщению администрации муниципального района «Читинский район» от 03.06.2022 часть работы будет выполнена в рамках заключенного муниципального контракта в период 2022-2023гг., проведение же иной части работ требует дополнительного финансирования.

Прокуратурой района на имя главы администрации муниципального района «Читинский район» 19.08.2022 года внесено требование о предоставлении информации об устранении выявленных нарушений.

Из информации администрации района следует, что указанный перечень работ в полном не выполнен, дополнительно сообщили о выполнении иных работ в рамках муниципального контракта №01913000204200000160001.

На момент рассмотрения дела судом обстоятельства, послужившие основанием для обращения прокурора с исковыми требованиями, не устранены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного материалами дела подтверждено, что администрацией муниципального района «Читинский район» не принято мер по организации устранения нарушений безопасности дорожного движения, доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку на административного ответчика законом возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Читинского района, в частности сельского поселения «Засопкинское» и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом суд отклоняет доводы стороны административного ответчика о исполнении части работ, в том числе в рамках муниципального контракта от 24.04.2020, поскольку выполненные работы не являются предметом административного искового заявления, при этом надлежащих доказательств выполнения работ в рамках заявленных требований суду не представлено.

Таким образом, администрация муниципального района «Читинский район» обязана принять комплекс мер по поддержанию надлежащего состояния автомобильных дорог, расположенных в границах сельского поселения «Засопкинское», а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на указанных выше автомобильных дорогах.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины,

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район», выразившееся в не организации проведения дорожных работ на автомобильных дорогах сельского поселения «Засопкинское».

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» по согласованию с ОГИБДД ОМВД России по Читинскому району организовать проведение дорожных работ на автомобильных дорогах сельского поселения «Засопкинское», обеспечивающих безопасность дорожного движения и беспрепятственный проезд по ним транспортных средств, в том числе:

- устройство искусственного освещения по улицам: Проезжая, Тверская, Пионерская, Дорожная, Ясная, Мирная, Цветочная, Приаргунская, Садовая, Урожайная, квартал Центральный;

- устройство искусственных неровностей на подъезде к улице Проезжая и напротив дома №13 этой же улицы, в границах перекрестка улиц Тверская и Совхозная, напротив дома №9 по улице Проезжая, на перекрестке улиц Звездная и Проезжая, улиц Полевая и Кенонская, напротив дома №3 по улице Тверская;

- отсыпку и профилирование улиц Надежды, Совхозная, Звездная, Просторная, Изумрудная, Янтарная, Крымская, Забайкальская, Читинская, Октябрьская, Комсомольская, Советская, Новая, Южная, Садовая, Ясная, Юбилейная, Луговая, Весенняя, Нагорная, Кенонская, Ямская, Трактовая, Казачья, Дарасунская, Каспийская, Пограничная, микрорайон Северный;

- устройство тротуаров, тротуарного ограждения и пешеходных дорожек по улицам Центральная, Северная, Проезжая, Дорожная;

- нанесение дорожной разметки на улицах Проезжая, Тверская, Центральная, Дорожная, Пионерская, Полевая, квартал Центральный согласно ГОСТ Р-52289;

- установку дорожных знаков согласно п.2 предписания от 09.02.2022 №10, п.1 предписания от 11.03.2022 №13, информации от 12.05.2022 №5/7160.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Галанова Д.И.

Мотивированное решение составлено 12.10.2022