Дело № 2-267/2022

УИД 16RS0023-01-2021-001287-34

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года – вынесена резолютивная часть решения

27 декабря 2022 года – составлено мотивированное решение

село Новошешминск

Новошешминский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сахзабиевой А.А., с участием представителя истца заместителя прокурора Новошешминского района Республики Татарстан Мисбахова Л.Р., при секретаре Кубасовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новошешминского района Республики Татарстан в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Новошешминский муниципальный район Республики Татарстан» и неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Новошешминского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным распоряжения о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, возложении обязанности уволить заместителя руководителя ИК ФИО1 РТ по социальным вопросам ФИО2 в связи утратой доверия и расторжении трудового договора, обязании внести в трудовую книжку формулировку увольнения и направлении сведений об увольнении ФИО2 для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новошешминского района Республики Татарстан, действуя в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Новошешминский муниципальный район Республики Татарстан» и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Исполнительному комитету Новошешминского муниципального района Республики Татарстан (далее ИК ФИО1 РТ, ответчик) о признании незаконным распоряжения о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, возложении обязанности уволить заместителя руководителя ИК ФИО1 РТ по социальным вопросам ФИО2 в связи утратой доверия и расторжении трудового договора, обязании внести в трудовую книжку формулировку увольнения и направлении сведений об увольнении ФИО2 для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, мотивируя свои требования следующими обстоятельствами.

Прокуратурой Новошешминского района РТ проведена проверка исполнения федерального законодательства о противодействии коррупции в части исполнения возложенных обязанностей по принятию мер по урегулированию конфликта интересов при возникновении личной заинтересованности.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

При этом под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 ст. 10 Закона № 273-ФЗ, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Статья 11 Закона № 273-ФЗ устанавливает для лиц, указанных в ч. 1 ст. 10 приведенного закона, обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также уведомлять в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Вместе с тем, заместителем Руководителя Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан по социальным вопросам ФИО2 приведенные требования Закона № 273-ФЗ нарушены, что выразилось в следующем.

Требованиями Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», Указа Президента Республики Татарстан от 25.08.2010 № УП-569 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Татарстан и урегулированию конфликта интересов», Закона Республики Татарстан от 28.07.2004 №45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» обстоятельства несоблюдения муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов подлежат проверки и рассмотрению Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

ФИО2 на основании распоряжения руководителя ИК ФИО1 РТ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с принят на должность заместителя руководителя Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан по социальным вопросам.

Прокурорской проверкой установлено, что муниципальный служащий ФИО2, будучи начальником МУ «Отдел образования Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан» на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №л/с, а в последующем заместителем руководителя ИК ФИО1 РТ по социальным вопросам с 2017 года по настоящее время не принял меры по урегулированию конфликта интересов и лично заключал муниципальные контракты со своей супругой – индивидуальным предпринимателем Е.:

в 2017 году - 2 контракта на сумму 66 090,00 рублей;

в 2018 году - 7 контрактов на сумму 73 797,00 рублей;

в 2019 году- 6 контрактов на сумму 51 990,00 рублей,

в 2020 году - 3 контракта на сумму 14 426,00 рублей.

Всего муниципальными учреждениями Новошешминского муниципального района, в том числе подотчетными ФИО2 учреждениями образования и культуры, с 2017 года по настоящее время заключались 616 контрактов с ИП Е. на сумму 3 815 212,88 рублей.

Законом № 273-ФЗ в целях профилактики коррупционного поведения муниципальных служащих предусмотрен правовой механизм регулирования поведения указанных лиц в случае, когда их частные интересы и публичные функции пересекаются.

Указанный выше факт наличия конфликта интересов у ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Новошешминском муниципальном районе, созданной на основании решения совета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Комиссия) под председательством Ф., в ходе которой факт наличия конфликта интересов у ФИО2 установлен. Руководителю ИК ФИО1 РТ Ф. рекомендовано привлечь ФИО2 к дисциплинарной ответственности, а также последнему рекомендовано прекратить перечисление денежных средств на расчетный счет ИП Е., что, однако указанными лицами проигнорировано.

Как полагает прокурор, в рассматриваемом случае ФИО2, используя должностное положение, создавал условия для поставки товаров супругой, с целью получения последней дополнительного материального вознаграждения, т.е. при исполнении должностных обязанностей в основе неправомерного поведения ФИО2 лежит материальный аспект, что расценивается в силу Закона № 273-ФЗ, как конфликт интересов.

В силу ч. 6 ст. 11 Закона № 273-ФЗ непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичные требования содержатся в ч. 2.3 ст. 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон №25-ФЗ).

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 12 Закона № 25-ФЗ муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 приведенного Федерального закона.

В целях устранения нарушения действующего законодательства, причин и условий, им способствовавших, по выявленным нарушениям законодательства прокуратурой района в адрес Главы Новошешминского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

В качестве одного из оснований для расторжения трудового договора с муниципальным служащим установлено несоблюдение последним ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 Закона № 25-ФЗ (п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона № 25-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ материалы проверки по соблюдению заместителем руководителя ИК ФИО1 РТ ФИО2 требований к служебному поведению и требований к урегулированию конфликта интересов по фактам, изложенным в представлении прокуратуры района, рассмотрены на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. По итогам рассмотрения Комиссия установила, что муниципальный служащий ФИО2 не соблюдал требования к служебному поведению и требования об урегулировании конфликта интересов, в связи с чем Комиссия рекомендовала представителю нанимателя применить к муниципальному служащему ФИО2 меру дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Как полагает истец, при установленных обстоятельствах к ФИО2 надлежало применить дисциплинарное взыскание в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия, соответственно принятое Комиссией вышеуказанное решение противоречит закрепленному в п. 4 ст. 3 Закона № 273-ФЗ принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, является незаконным.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 Закона № 25-ФЗ должны учитываться характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

В силу изложенных обстоятельств прокурор Новошешминского района РТ обратился в суд с вышеприведенными исковыми требованиями.

Решением Новошешминского районного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ (мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ) в удовлетворении иска отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции, апелляционное определение отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании при новом рассмотрении дела заместитель прокурора Новошешминского района РТ Мисбахов Л.Р. поддержал исковые требования в полном объеме, согласно изложенным в исковом заявлении обстоятельствам. Полагает, что датой выявления в действиях ФИО2 коррупционного правонарушения следует считать день направления представления прокурора района в Исполнительный комитет ФИО1 РТ, и что срок давности привлечения к ответственности по данному виду нарушения по аналогии с положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет 6 лет со дня выявления, тем самым сроки давности привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО2 не истекли. ФИО2, зная то, что имеется конфликт интересов, с 2018 года не предпринял меры по урегулированию конфликта интересов, продолжал заключать договоры со своей супругой в интересах муниципального образования при наличии конфликта интересов, чем нарушил, кроме вышеприведенных нормативных актов, и положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункт 9 части 1 статьи 31 которого предусматривает обязанность стороны контракта, в частности заказчика, при возникновении конфликта интересов заявлять самоотвод. В нарушение данных требований ФИО2, заключая прямые договора с супругой, при наличии конфликта интересов не заявил самоотвод. При этом ему хорошо было известно о наличии в данном случае конфликта интересов и о необходимости урегулирования конфликта интересов, о чем также свидетельствует тот факт, что он написал заявление на имя Главы ФИО1 РТ, то есть на имя ненадлежащего должностного лица, о возможном конфликте интересов, однако в дальнейшем не поинтересовался о принятом по его уведомлению решении и продолжал заключать контракты со своей супругой, создавая, тем самым, лишь видимость попытки урегулирования конфликта интересов, и грубо нарушая требования законодательства по противодействию коррупции в Российской Федерации.

Представители ответчика ИК ФИО1 РТ ФИО3, ФИО4, исковые требования прокурора признали частично, пояснив суду, что ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора правомерно, с учетом действующих положений трудового законодательства и законодательства о муниципальной службе, с учетом тяжести, характера и обстоятельств совершенного правонарушения. Выбор вида применяемого к виновному муниципальному служащему является прерогативой работодателя. Работодатель не усмотрел в действиях ФИО2 корыстного мотива, факт причинения его действиями работодателю какого-либо материального ущерба не установлено. ИП Е. с 2017 года осуществляет деятельность на поставку канцелярских товаров. Ранее муниципальным бюджетным учреждениям были представлено 3 коммерческих предложения на поставку канцелярских товаров, в итоге у ИП Е. цена оказалась ниже, соответственно контракты на поставку канцелярских товаров были заключены именно с ней. В дальнейшем на территории района действовало 2 поставщика канцелярских товаров, при этом один из них, ИП Г., отказался от осуществления поставки за безналичный расчет. Тем самым на территории района, кроме ИП Е., иных приемлемых поставщиков соответствующего вида товаров не оказалось. По декларациям и другим нарушениям за период деятельности ФИО2 в должности начальника образования и заместителя руководителя исполнительного комитета по социальным вопросам, жалобы в адрес антикоррупционного комитета или исполнительного комитета не поступало, иных нарушений антикоррупционного законодательства им не допущено.

Третье лицо ФИО2 исковые требования прокурора признал частично и суду пояснил, что во время исполнения своих обязанностей как начальника отдела образования, и как заместителя руководителя исполнительного комитета, никаких корыстных целей он не преследовал. В период работы на должности начальника отдела образования и в последствии заместителя руководителя ИК ФИО1 РТ по социальным вопросам он не являлся финансовым учредителем по роду своей деятельности, а учредителем являлся руководитель исполнительного комитета и сами муниципальные бюджетные учреждения, которые являлись и являются самостоятельными юридическими лицами, и вправе выбирать поставщика товаров и услуг самостоятельно при общей сумме товаров (услуг) стоимостью до 100 тысяч рублей. Многие заключенные договоры - это не поставка товаров, а услуги по заправке картриджей. При этом в районе нет профессионального заправщика картриджей оргтехники и из-за отсутствия запасных картриджей возить на их заправку в близлежащий <адрес> экономически было невыгодно. Формально в заключении договоров с ИП ФИО2 можно усмотреть конфликт интересов, и в этом он признает свою ошибку и вину, но никакой корыстной цели при этом он не преследовал. Так как он являлся руководителем отдела образования, ему необходимо было решать вопрос по обеспечению работоспособности отдела образования, а так как другой поставщик отказывался от безналичного расчета, заместитель у него отсутствовал, ему приходилось заключать договора с супругой. В 2018 году он ошибочно, по незнанию обратился на имя председателя комиссии по противодействию коррупции - Главы ФИО1 РТ К. с заявлением об урегулировании конфликта интересов, однако по неизвестным ему причинам данное его заявление не было зарегистрировано в соответствующем журнале, и, как выяснилось, было рассмотрено соответствующей Комиссией в его отсутствие и без его надлежащего уведомления о дате, времени и месте рассмотрения, при этом о принятом Комиссией решении он также не уведомлялся и его не получал, письменные объяснения по факту нарушения у него не истребовали. Тем самым он полагал, что в его действиях работодатель не усмотрел конфликт интересов, в связи с чем продолжал заключать договора с супругой. После назначения его на должность заместителя руководителя ИК ФИО1 РТ он не заключал ни одного контракта. Таким образом, попытки принять меры по урегулированию конфликта интересов им были предприняты, при этом по данному вопросу он консультировался с сотрудником прокуратуры, обращался с заявлением, но они не были доведены до конца секретарем антикоррупционной комиссии по неизвестным ему причинам.

Из пояснений свидетеля Л. следует, что в октябре – ноябре 2021 года на основании акта прокурорского реагирования была осуществлена служебная проверка, в рамках которой от ФИО2 были получены письменные объяснения по обстоятельствам совершения правонарушения. По итогам служебной проверки ею составлена служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы ФИО1 РТ К., согласно которой в результате служебной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании служебной записки помощника главы по вопросам противодействия коррупции Т. на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Новошешминском муниципальном районе (далее - Комиссия) рассмотрен вопрос о возможном наличии конфликта интересов у начальника отдела образования ФИО2 По итогам рассмотрения Комиссией руководителю Исполнительного комитета ФИО1 РТ рекомендовано привлечь ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде выговора, а также ему рекомендовано прекратить перечисление денежных средств отделом образования на расчетный счет ИП Е. Однако с данным решением Комиссии и результатами проверки ФИО2 ознакомлен не был, соответствующее распоряжение о привлечении его к дисциплинарной ответственности не было вынесено, заседание Комиссии проведено в отсутствие ФИО2, последний о заседании Комиссии не уведомлялся, с него не были истребованы письменные объяснения по обстоятельствам правонарушения. Материалы дела также не содержат доказательств соблюдения требований п. 3.18 Положения о Комиссии в части направления муниципальному служащему ФИО2 копии протокола заседания комиссии в 7-дневный срок со дня заседания. Установлено, что в мае 2018 года ФИО2 подал уведомление о возможном конфликте интересов с супругой ИП Е., однако данное его уведомление не было зарегистрировано надлежащим образом и не вынесено на заседание Комиссии. Кроме того, прежде чем подписать договора с ИП Е. на закупку канцелярских товаров для муниципальных нужд, в 2017 и 2018 годах были предоставлены 3 коммерческих предложения, где в итоге цена на канцтовары оказалась ниже именно у ИП Е., соответственно заключать с ней договора для бюджета было экономически более выгодно. По результатам служебной проверки было предложено признать, что у муниципального служащего ФИО2 имеются признаки нарушения требований к должностному (служебному) поведению и рекомендовано руководителю ИК ФИО1 РТ рассмотреть вопрос о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска в силу следующего.

Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В силу пункта 7.1 части 1 и части 7 статьи 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является и т.д. Сведения о применении к работнику дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия на основании пункта 7.1 части 1 указанной статьи включаются работодателем в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273–ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) противодействие коррупции - деятельность органов местного самоуправления, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, в том числе, по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно частям 1 и 2 статьи 10 Закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов в приведенном Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (часть 1).

В части 1 приведенной статьи Закона № 273-ФЗ под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 приведенной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2).

Таким образом, конфликт интересов - это противоречие между частным (получение дохода и т.п.) и публичным (интересы службы, призванные служить правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства, которым причиняется вред). Такое противоречие связано с ненадлежащим исполнением должностных (служебных) обязанностей.

В основе конфликта интересов на государственной и муниципальной службе лежит заинтересованность материального свойства - получение или реальная возможность получения гражданским (муниципальным) служащим (или членами его семьи) в связи с исполнением должностных обязанностей доходов, иной материальной выгоды с учетом конкретной ситуации.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 273-ФЗ обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе и на государственных, и муниципальных служащих.

Части 1 и 2 статьи 11 Закона № 273-ФЗ устанавливают для лиц, указанных в части 1 статьи 10 приведенного Закона, обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также уведомлять в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Части 3 и 4 статьи 11 Закона № 273-ФЗ устанавливают для представителя нанимателя (работодатель), обязанность, в случае, если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 приведенного Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, что может состоять в изменении должностного или служебного положения указанного лица, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

В силу частей 5 и 6 статьи 11 Закона № 273-ФЗ предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 приведенного Закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (часть 5).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 Закона № 273-ФЗ, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6).

В силу ч. 4.1 статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Согласно части 1 статьи 12.5 Закона № 273-ФЗ федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами для лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы, в целях противодействия коррупции могут устанавливаться иные запреты, ограничения, обязанности и правила служебного поведения.

Приведенному правовому регулированию соответствуют нормативные правовые акты, устанавливающие правовое положение (статус) государственных и муниципальных служащих, в которых закреплены аналогичные обязанности и запреты.

В частности, данные законодательные требования, направленные на предотвращение и урегулирование конфликта интересов, получили свое развитие и в положениях Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон от 02.03.2007 №25-ФЗ), регулирующего отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Кроме того, обязанности и запреты, установленные в целях противодействия коррупции, также закреплены в должностных регламентах (инструкциях) государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 10 Закона от 02.03.2007 №25-ФЗ муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В силу положений статьи 12 Закона от 02.03.2007 №25-ФЗ муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены приведенным Федеральным законом и другими федеральными законами; уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Согласно части 2.3 статьи 14.1 Закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Пунктом 3 части 1 статьи 19 Закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ предусмотрено, что помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 27 Закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 27 указанного Федерального закона порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Как следует из положений статьи 27.1 Закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ, за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 приведенного Федерального закона (часть 1).

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (часть 2).

При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 приведенного Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей (часть 4 статьи 27.1 Федерального закона №25-ФЗ).

В силу части 5 статьи 27.1 Закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ в акте о применении к муниципальному служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается часть 1 или 2 данной статьи.

Согласно части 4 статьи 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 года N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в 2-месячный срок разработать и утвердить положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (муниципальных служащих) и урегулированию конфликта интересов, руководствуясь названным Указом.

В силу статьи 30 Закона Республики Татарстан от 28.07.2004 №45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Республики Татарстан, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Отношения в сфере организации муниципальной службы в Республике Татарстан, а также условия прохождения муниципальной службы муниципальными служащими и правовое положение (статус) муниципальных служащих в Республике Татарстан регулирует Кодекс Республики Татарстан о муниципальной службе от 25.06.2013 N 50-ЗРТ, нормы которого предусматривают аналогичное правовое регулирование правоотношений, связанных с противодействием коррупции, предотвращением и урегулированием конфликта интересов в муниципальной службе.

В частности, согласно п. 11 части 1 статьи 14 Кодекса РТ о муниципальной службе муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

В силу части 5 статьи 17 Кодекса РТ о муниципальной службе непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Согласно части 6 статьи 17 Кодекса представитель нанимателя (работодатель), которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на период урегулирования конфликта с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности муниципальной службы.

В силу частей 8-10 статьи 17 Кодекса для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом данным Кодексом и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов (далее - Комиссия) (часть 8).

В силу пункта 3 части 1 статьи 23 Кодекса помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в том числе и в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

В силу части 2 статьи 33 Кодекса муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, предусмотренных статьями 17 и 18 настоящего Кодекса.

В силу части 4 статьи 33 Кодекса основанием для проведения проверки подразделением кадровой службы по профилактике правонарушений является достаточная информация, представленная в письменном виде:

1) правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами;

2) региональными или местными отделениями политических партий, а также зарегистрированными в соответствии с законом региональными общественными объединениями, не являющимися политическими партиями;

3) общественным советом, созданным в соответствующем муниципальном образовании;

4) средствами массовой информации.

Согласно части 7 статьи 33 Кодекса в случае совершения муниципальным служащим правонарушения, предусмотренного частью 5 или 7 статьи 17 приведенного Кодекса, доклад о результатах проверки, письменное объяснение муниципального служащего и другие материалы передаются подразделением кадровой службы по профилактике правонарушений в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которая готовит рекомендации представителю нанимателя (работодателю) по применению к муниципальному служащему дисциплинарного взыскания.

Взыскания, предусмотренные статьями 17, 18 и 32 приведенного Кодекса, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 9).

В силу статьи 10 статьи 33 Кодекса в акте о применении к муниципальному служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается часть 1 или 2 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Из приведенных выше взаимосвязанных положений ТК РФ, Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ и Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ, а также принятых во исполнение указанных требований федеральных законов положений законов субъекта Российской Федерации следует, что тем самым создан правовой механизм, обеспечивающий реализацию мер по предупреждению коррупции и борьбе с ней, предусматривающий обязанность муниципального служащего принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в том числе путем отвода и самоотвода указанного лица. Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица с муниципальной службы в связи с утратой доверия. Соответственно, применение к муниципальному служащему, не исполнившему свою обязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, дисциплинарного взыскания в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия имеет целью предупреждение совершения муниципальными служащими коррупционных правонарушений и является обязанностью представителя нанимателя (работодателя). Возможность применения к муниципальному служащему иных видов дисциплинарного взыскания, в случае непринятия им мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, действующим правовым регулированием не предусмотрена.

Из материалов дела судом установлено, что распоряжением руководителя ИК Новошешминского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначен начальником отдела образования и в тот же день с ним заключен трудовой договор № (т.1 л.д. 28,29).

Согласно должностной инструкции начальника отдела образования ИК ФИО1 РТ начальник отдела образования является муниципальным служащим, занимает главную должность муниципальной службы и на него распространяются гарантии, права, обязанности и ограничения, связанные с муниципальной службой (т. 1 л.д. 32-39).

Согласно п. 2 Должностной инструкции к квалификационным требованиям начальника отдела образования относится также и наличие знаний Конституции РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона о противодействии коррупции и т.д.

Согласно п. 3.1 Должностной инструкции основными задачами начальника отдела образования являются: осуществление эффективных мер по развитию системы образования в районе, осуществление контроля за подготовкой и проведением аттестации педагогических кадров в учреждениях образования района, организация работы по разработке нормативно-организационной документации образовательных учреждений, осуществление контроля за своевременной подготовкой и учреждением учебных планов, курсов, дисциплин, расписаний в образовательных учреждениях района, обеспечение качественного и своевременного выполнения задачи и функций, возложенных на отдел районного образования, развитие материально-технической базы системы образования и представление предложений руководителю ИК ФИО1 РТ о создании и развитии объектов образования.

Согласно пункту 3.5 и 3.6 Должностной инструкции начальник отдела образования обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, установленные Федеральным законом о муниципальной службе и другими федеральными законами, уведомлять в письменной форме руководителя ИК ФИО1 РТ о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Согласно Положению о муниципальном учреждении «Отдел образования исполнительного комитета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан» МУ «Отдел образования исполнительного комитета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан» (далее – Отдел образования) является муниципальным учреждением, созданным для осуществления управленческих функций в сфере образования и входит в структуру исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления Новошешминского муниципального района РТ, Исполнительного комитета ФИО5 РТ. Учредителем и собственником имущества Отдела образования является муниципальное образование «Новошешминский муниципальный район Республики Татарстан». Функции и полномочия учредителя в отношении Отдела образования осуществляется Исполнительным комитетом Новошешминского муниципального района РТ.

Из п.п.8.1. подп.5 Положения об Исполнительном комитете Новошешминского муниципального района РТ следует, что средствами района в соответствии с утвержденным бюджетом в пределах своих полномочий и компетенции Исполнительного комитета распоряжается руководитель ИК Новошешминского муниципального района РТ (т.1 л.д.162).

Распоряжением руководителя ИК Новошешминского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят заместителем руководителя ИК Новошешминского муниципального района РТ по социальным вопросам (т.1 л.д.44).

Из должностной инструкции заместителя руководителя ИК Новошешминского муниципального района РТ по социальным вопросам следует, что она отнесена к муниципальным служащим, в его обязанности входит координация вопросов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, культуры, молодежной политики, спорта и туризма, опеки и попечительства и профилактики правонарушений и безнадзорности среди несовершеннолетних (т.1 л.д.45-53).

Как следует из материалов дела, в период с июля по октябрь 2021 года прокуратурой Ноовшешминского района РТ проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия коррупции и входе проверки запросами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Новошешминского муниципального района РТ, руководителя ИК ФИО1 РТ истребованы договора (контракты), заключенные ИК ФИО1 РТ с ИП Е., финансовая документация, связанная с оплатой предоставленных услуг, акты выполненных работ по вышеуказанным договорам, заявления ФИО2 о возникновении конфликта интересов, протокола заседаний комиссий по конфликту интересов, на которых рассматривались заявления ФИО2 о конфликте интересов, журнал уведомлений о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, наряд уведомлений о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которые приводят или могут привести к конфликту интересов и протоколов о результатах их рассмотрения и т.д. (т. 2 л.д. 47-55).

В ходе прокурорской проверкой установлено, что муниципальный служащий ФИО2, будучи начальником МУ «Отдел образования Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан» на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №л/с, а в последующем заместителем руководителя ИК ФИО1 РТ по социальным вопросам с 2017 года по настоящее время не принял меры по урегулированию конфликта интересов, выразившийся в том, что он лично заключал муниципальные контракты со своей супругой – индивидуальным предпринимателем Е.:

в 2017 году - 2 контракта на сумму 66 090,00 рублей;

в 2018 году - 7 контрактов на сумму 73 797,00 рублей;

в 2019 году- 6 контрактов на сумму 51 990,00 рублей,

в 2020 году - 3 контракта на сумму 14 426,00 рублей.

В частности из копий договоров поставки № от 31.102017 г., № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 06.2018 г., 376 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в их заключении принимали участие с одной стороны начальник отдела образования ИК ФИО1 РТ ФИО2 и с другой ИП Е. Суммы по договорам от 1080 руб. до 46000 руб., а всего на общую сумму 206303 руб., оплата по ним в последующем произведена в порядке перечисления сумм по платежным поручениям за подписью бухгалтера П. (т.1 л.д.54-130).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился на имя председателя комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Новошешминском муниципальном районе РТ К. с заявлением о рассмотрении на комиссии вопроса о конфликте интересов при заключении прямых договоров с единственным поставщиком на приобретение канцелярских товаров между МУ «Отдел образования исполнительного комитета Новошешминского муниципального района РТ» и ИП Е. Данное заявление отписано К. своему помощнику по вопросам противодействия коррупции Т., последний в свою очередь отписал данное заявление заведующему сектором кадров С., являвшейся секретарем Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Новошешминском муниципальном районе (далее по тексту – Комиссия).

Из протокола заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих к урегулированию конфликта интересов в Новошешминском муниципальном районе от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по итогам рассмотрения данного вопроса было признано, что при исполнении должностных обязанностей начальника отдела образования ИК ФИО1 РТ ФИО2 в части перечисления на расчетный счет ИП Е. денежных сумм за поставку канцелярских товаров конфликт интересов присутствовал; руководителю ИК ФИО1 РТ рекомендовано привлечь ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде выговора, ФИО2 рекомендовано прекратить перечисление денежных средств ИП Е.

Как установлено судом, ФИО2 о рассмотрении его вопроса Комиссией не уведомлялся, с него объяснения по факту правонарушения не отбирались, на заседании комиссии он не участвовал и не уведомлялся о принятом Комиссией решении, к дисциплинарной ответственности не привлекался. Доказательств обратного суду не представлено.

Вместе с тем, порядок рассмотрения заявления ФИО2 на заседании Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ истцом не оспаривается и не является предметом рассматриваемого иска.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокурор Новошешминского района РТ Козлов С.Г. внес представление на имя Главы Новошешминского муниципального района РТ К. об устранении нарушений федерального законодательства, где указал на совершение муниципальным служащим ФИО2 коррупционного правонарушения, выразившегося в непринятии им с 2017 года по настоящее время мер по урегулированию конфликта интересов и личном заключении муниципальных контрактов со своей супругой - ИП Е. Несмотря на то, что указанный выше факт наличия конфликта интересов у ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен Комиссией, и по результатам рассмотрения руководителю Исполкома было рекомендовано привлечь ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде выговора, а также последнему было рекомендовано прекратить перечисление денежных средств отделом образования на расчетный счет ИП Е., данное решение Комиссии руководителю Исполкома было проигнорировано, что способствовало продолжению коррупционной деятельности ФИО2 Как было указано в представлении, в соответствии с п. 2.3 ст. 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ непринятие ФИО2 мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы в связи с утратой доверия.

Поступившее в исполнительный комитет Новошешминского муниципального района РТ представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. По итогам рассмотрения мотивированного заключения по проверке заключения договоров на поставку канцелярской продукции между начальником отдела образования ФИО2 и ИП Е. Комиссией принято решение о признании у муниципального служащего ФИО2 наличие признаков нарушения требований к должностному (служебному поведению) и рекомендовать представителю нанимателя применить к муниципальному служащему ФИО2 меру дисциплинарного взыскания в виде выговора, а также рекомендовать Главе Новошешминского муниципального района РТ рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора в связи с отсутствием надлежащего контроля за муниципальными служащими ИК ФИО1 РТ руководителя ИК ФИО1 РТ Ф.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № л/с руководителя ИК ФИО1 РТ Ф. муниципальный служащий ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, с чем не согласился прокурор Новошешминского района и обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив все вышеизложенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ФИО2, являясь муниципальным служащим, и занимая должность начальника образования - руководителя МУ «Отдел образования ИК ФИО1 РТ», действуя от имени МУ «Отдел образования ИК ФИО1 РТ», в период с 2017 года по ДД.ММ.ГГГГ лично заключал прямые гражданско-правовые договора по поставке канцелярских товаров и оказанию возмездных услуг с ИП Е., являвшейся его супругой, чем допустил конфликт интересов. При этом ФИО2, являясь стороной конфликта интересов, действенных мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не предпринял, ограничившись лишь формальным уведомлением о возможном конфликте интересов на имя Главы ФИО6 РТ, в дальнейшем о принятии по его уведомлению какого-либо решения не интересовался, а продолжал лично заключать договора с ИП Е., что является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. Расценивая данные действия ФИО2 как конфликт интересов, суд принимает во внимание наличие у сторон гражданско-правового договора заинтересованности материального свойства - получение или реальная возможность получения членом семьи муниципального служащего в связи с заключением указанных договоров материальной выгоды в виде доходов от поставки товаров и оказания возмездных услуг.

Исследуя оспариваемое прокурором распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № л/с руководителя ИК ФИО1 РТ Ф., которым муниципальный служащий ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, суд также принимает во внимание, что вопреки требованиям части 5 статьи 27.1 Федерального закона от N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в оспариваемом распоряжении отсутствует ссылка на часть 1 или часть 2 указанной статьи, в то время приведены основания, указанные как в части 1, так и в части 2 данной статьи.

Кроме того, содержание оспариваемого распоряжения не позволяет определить конкретный вменяемый муниципальному служащему дисциплинарный проступок, поскольку в нем не указаны время совершения поступка, конкретные обстоятельства совершения проступка, а именно конкретные обстоятельства неисполнения или ненадлежащего исполнения ФИО2 по его вине возложенных на него служебных обязанностей, равно как и иные обстоятельства, влекущие возможность в порядке применения положений статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", наложения взысканий, предусмотренных частью 1 статьи 27 указанного Федерального закона, тогда как проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное, основанное лишь на внутреннем убеждении работодателя, а вывод о виновности работника не может быть основан на предположениях работодателя о фактах, которые не подтверждены в установленном порядке. Также в распоряжении не приведены обстоятельства, позволяющие определить, что работодателем при применении дисциплинарного взыскания учтены характер совершенного ФИО2 коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение им других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей. При этом, в судебном заседании с объяснений представителя ответчика установлено, и истцом не оспаривалось, что по заполнению декларации и другим возможным коррупционным правонарушениям к ФИО2 претензий не имелось. Таким образом, распоряжение не содержит четкой и понятной формулировки вины ФИО2, в тексте распоряжения отсутствуют данные о конкретном вменяемом ему дисциплинарном проступке, с указанием на дату, время и место его совершения, формулировка распоряжения исключает проверку того, в чем именно выразился дисциплинарный проступок, за что ФИО2 привлечен к ответственности.

В силу действующего законодательства, если в распоряжении (приказе) о применении дисциплинарного взыскания не указан конкретный проступок, за который оно применено, то суд не вправе при рассмотрении дела об оспаривании наложенного взыскания самостоятельно определять, в чем состояло допущенное нарушение.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № л/с руководителя ИК ФИО1 РТ незаконным.

В соответствии с частью 6 статьи 27.1 Федерального закона от N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Истец полагает, что о наличии в действиях ФИО2 конфликта интересов, и о непринятии им, как стороной конфликта интересов, действенных мер по урегулированию конфликта интересов вплоть до ДД.ММ.ГГГГ, представителю нанимателя стало известно ДД.ММ.ГГГГ, когда работодателю поступило представление прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, исходя из представленных суду в материалы дела копий запросов прокуратуры в связи с вышеуказанной проверкой, следует, что соответствующие запросы направлены прокурором еще в июле - августе 2021 года с требованиями представить сведения в отношении муниципальных служащих и конкретно - в отношении ФИО2

Частью 1 статьи 54 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также п. п. 1 и 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В силу положений ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Кроме того действующее законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок содержит нормы, позволяющие заказчикам и участникам торгов осуществлять закупки малого объема посредством "электронного магазина".

С помощью электронных магазинов заказчики проводят закупки у единственного поставщика. По итогам торговой сессии контракт заключают с участником, сделавшим лучшее предложение.

Статьей 93 Закона о контрактной системе предусмотрены случаи, когда возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей на момент заключения договоров) заказчики могут осуществить закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), если сумма контракта составляет не более 100 тыс. руб. и совокупный объем таких сделок не превышает пяти процентов от предусмотренных в плане-графике средств на все закупки заказчика, но не более пятидесяти миллионов рублей в год. Федеральный закон N 44-ФЗ не устанавливает запрет на закупку одноименных товаров несколько раз в течение года при условии соблюдения положений пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

Указанные выше договора заключались МУ «Отдел образования ИК ФИО1 РТ» в лице ФИО2 с единственным поставщиком ИП Е., при этом сумма сделок не превышала 100 тыс. руб.

В силу положений пункта 6 статьи 3 Закона о контрактной системе, муниципальным заказчиком является муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующее от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Частью 1 статьи 4 Закона о контрактной системе определено, что единая информационная система создается и ведется в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок.

Единая информационная система содержит реестр контрактов, заключенных заказчиками (пункт 6 части 4 названного Федерального закона).

Из положений пункта 6 статьи 3 Закона о контрактной системе следует, что муниципальный заказчик обязан принимать бюджетные обязательства в строгом соответствии с бюджетным законодательством РФ. Государственный (муниципальный) контракт хотя и является формой двусторонней сделки, но правоотношения, возникающие при его заключении и исполнении, регулируются не только гражданским, но и бюджетным законодательством РФ, законодательством о контрактной системе. Так, оплата государственного (муниципального) контракта является исполнением бюджета по расходам и определяется бюджетным законодательством РФ (БК РФ). С учетом требований БК РФ личность кредитора - общества - имеет существенное значение для должника - муниципального учреждения, поскольку в муниципальном контракте и реестре контрактов отражены сведения именно об обществе и его банковских реквизитах.

Постановлением руководителя ИК ФИО1 РТ от 18.02.2015 №68 утвержден Порядок осуществления полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере в Новошешминском муниципальном районе РТ», контроль за исполнением которого возложено на Финансово-бюджетную палату ФИО1 РТ. Порядок определяет осуществление ФБП ФИО1 РТ полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере во исполнение части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ, статьи 99 Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, в последний раз ФИО2 лично с ИП Е. заключен договор ДД.ММ.ГГГГ за №, оплата по данному договору проведена платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ УФК по РТ (ФБП Новошешминского муниципального района (МУ «Отдел образования ИК ФИО1 РТ»), поручение заверено печатью МКУ «Центр обслуживания казенных и бюджетных учреждений Новошешминского муниципального района РТ» и подписью главного бухгалтера П. (т. 1 л.д. 124).

Суд находит, что именно с этой даты ИК ФИО1 РТ в лице ФБП, на которого ИК ФИО1 РТ возложены в том числе и полномочия по контролю в финансово-бюджетной сфере, стало известно о заключении ФИО2 данного договора, и соответственно о допущении им конфликта интересов, поскольку еще ранее, ДД.ММ.ГГГГ, Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Новошешминскомй районе было признано о наличии в его действиях конфликта интересов и рекомендовано отделу образования прекратить перечисление денежных средств на расчетный счет ИП Е.

При этом суд принимает во внимание, что каких-либо сведений о наличии таких договоров в период исполнения ФИО2 обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя руководителя исполнительного комитета ФИО1 РТ по социальным вопросам, материалы дела не содержат, доказательств обратного истцом не представлено.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в качестве своих доводов и возражений.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что соответствующая информация о заключении ФИО2 договора (контракта ) с единственным поставщиком товаров, услуг ИП Е. и перечислении соответствующих денежных сумм на расчетный счет ИП Е. поступила Исполнительному комитету Новошешминского муниципального района РТ еще ДД.ММ.ГГГГ, то есть, когда работодателю поступила информация о перечислении МУ «Отдел образования ИК ФИО1 РТ» на расчетный счет ИП Е. денежных средств по оплате договора. При этом работодателю Исполнительному комитету Новошешминского муниципального района РТ достоверно было известно о наличии в указанных действиях муниципального служащего ФИО2 конфликта интересов. Соответственно суд находит, что именно с указанной даты подлежит исчислению шестимесячный срок для применения к муниципальному служащему дисциплинарного взыскания, и который истек ДД.ММ.ГГГГ Учитывая, что указанный срок является пресекательным, оснований для привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности за пределами шестимесячного срока не имеется.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 23.12.2014 N 2778-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки В. на нарушение ее конституционных прав частью 2 статьи 13.3 Закона Иркутской области "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области», закрепление такого срока, являющегося по своему характеру пресекательным, призвано ограничить период неопределенности правового положения муниципального служащего, находящегося под угрозой увольнения со службы в связи с утратой доверия, и тем самым направлено на защиту прав и законных интересов лиц, проходящих муниципальную службу.

Таким образом, установление срока применения взыскания в виде увольнения за коррупционное правонарушение имеет целью создание дополнительных гарантий от произвольных (незаконных) увольнений с муниципальной службы, не предполагает произвольного применения соответствующей правовой нормы и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права муниципальных служащих.

В связи с изложенным в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Новошешминского района Республики Татарстан в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Новошешминский муниципальный район Республики Татарстан» и неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Новошешминского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №л\с о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, возложении обязанности уволить заместителя руководителя исполнительного комитета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан по социальным вопросам ФИО2 в связи с утратой доверия и расторжении трудового договора, обязании внести в трудовую книжку формулировку увольнения в соответствии с частью 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п.7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации и направлении сведений об увольнении ФИО2 для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, подлежат частичному удовлетворению, а именно в части признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №л\с о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, в остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат, в связи с истечением срока привлечения муниципального служащего к дисциплинарной ответственности.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Новошешминский муниципальный район Республики Татарстан» и неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Новошешминского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №л\с о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, возложении обязанности уволить заместителя руководителя исполнительного комитета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан по социальным вопросам ФИО2 в связи утратой доверия и расторжении трудового договора, обязании внести в трудовую книжку формулировку увольнения в соответствии с частью 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п.7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации и направлении сведений об увольнении ФИО2 для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия – удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №л\с руководителя Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан Ф. о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора в отношении заместителя руководителя Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан по социальным вопросам ФИО2.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Новошешминский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение вступило в законную силу: «_____»_____________202__г.

Решение29.12.2022