Дело №2-231/2023
УИД 13RS0015-01-2023-000214-98
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Краснослободск 31 мая 2023 г.
Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего - судьи Канайкиной О.Ю.,
при секретаре судебного заседания Конкиной Е.В.,
с участием в деле:
истца - прокурора Краснослободского района Республики Мордовия,
ответчика - администрации Новокарьгинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия,
третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новокарьгинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по обращению с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости,
установил:
прокурор Краснослободского района Республики Мордовия обратился в суд с исковым заявлением к администрации Новокарьгинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по обращению с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости.
В обоснование заявленных требований указал, в ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о собственности, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Новокарьгинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия установлено, что на территории Новокарьгинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в д.Песочная Лосевка расположена водопроводная сеть централизованного холодного водоснабжения общей протяженностью примерно 2610 м. (точная протяженность подлежит уточнению в ходе проведения кадастровых работ).
При этом вышеуказанный объект является бесхозным. В настоящее время установить, кому он принадлежит не представляется возможным. Указанный объект является недвижимым имуществом, поскольку связан с землей так, что его перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно. Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (статья 225 ГК РФ).
Согласно пункту 10 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.
Непринятие мер по постановке на учет объектов водоснабжения не позволяет осуществлять установленный законодательством контроль качества воды, может привести к невозможности их эксплуатации, и, как следствие, возникновению чрезвычайных ситуаций и нарушению бесперебойного снабжения населения водой.
Кроме того, отсутствие собственника у данных объектов недвижимости влечет невозможность обеспечения сохранности не только данных объектов, но и жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды в зоне его влияния. Сложившаяся ситуация создает угрозу использования данных объектов в террористических целях, поскольку способствует совершению террористического акта, что в свою очередь противоречит основному принципу борьбы с терроризмом - предупреждению терроризма путем установления причин и условий, способствующих совершению подобных актов.
При этом, администрация Новокарьгинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, представляющая интересы муниципального образования Новокарьгинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, обязана обратиться в Управление Росреестра по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет указанного объекта бесхозяйного недвижимого имущества.
Заявление прокурора направлено в защиту интересов неопределенного круга лиц, что не позволяет индивидуализировать всех заинтересованных лиц, привлечь их в процессе в качестве истцов и разрешить вопрос о правах каждого из них.
На основании изложенного, просит: обязать администрацию Новокарьгинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Республике Мордовия с заявлением о принятии на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества – водопроводные сети централизованного холодного водоснабжения, расположенные в д.Песочная Лосевка Краснослободского района Республики Мордовия, общей протяженностью 2610 м.
В судебное заседание стороны, извещенные о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, не явились. Истец представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить. Представитель ответчика – глава администрации Новокарьгинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика, указал, что с исковыми требованиями согласен.
В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся участников процесса.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).
Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1, 2) и 18 Конституции Российской Федерации.
Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).
Проведение прокурором проверки исполнения законодательства о собственности, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства не противоречит требованиям Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Основанием искового заявления явился составленный во время проверки, проведенной согласно решения прокурора Краснослободского района Республики Мордовия 28 марта 2023г. (том 1 л.д.3), акт №7 от 30 марта 2023г., в ходе которой установлено, что на территории Новокарьгинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в д.Песочная Лосевка расположена водопроводная сеть централизованного холодного водоснабжения общей протяженностью примерно 2610 м. (точная протяженность подлежит уточнению в ходе проведения кадастровых работ).
При этом вышеуказанный объект является бесхозным. В настоящее время установить, кому он принадлежит не представляется возможным. Указанный объект является недвижимым имуществом, поскольку связан с землей так, что его перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно. Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (статья 225 ГК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Исходя из буквального толкования статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановка недвижимого имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи не является обязательным условием для признания такого имущества бесхозяйной вещью, а требуется лишь в целях последующего признания права муниципальной собственности на такую бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке.
Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Исходя из положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами городских и сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за городскими и сельскими поселениями.
В силу пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 части 1, частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015г. N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 3 которого установлено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.
В соответствии с пунктом 5 Порядка N 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется, в том числе, на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Таким образом, из системного толкования вышеприведенных законоположений следует, что обращение органа местного самоуправления за признанием права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества является обязанностью органа местного самоуправления.
Судом установлено, что объект недвижимости – водопроводные сети централизованного холодного водоснабжения, расположенные в д.Песочная Лосевка, Краснослободского района, Республики Мордовия, общей протяженностью 2610 м., в реестре муниципального имущества Краснослободского муниципального района Республики Мордовия не числится (том 1 л.д.27).
Из Уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2023 г. №КУВИ-001/2023-91245116, от 20 апреля 2023г. №КУВИ-001/2023-91244050 следует, что сведения об объекте недвижимости, сооружении – водопроводные сети централизованного холодного водоснабжения, расположенные в д.Песочная Лосевка, Краснослободского района, Республики Мордовия, общей протяженностью 2610 м, в ЕГРН отсутствуют (том 1 л.д. 28,30).
МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в письме от 24 апреля 2023г. №13-46/5605 сообщило об отсутствии в реестре федерального имущества сведений об объектах недвижимого имущества: водопроводные сети централизованного холодного водоснабжения, расположенные в д.Песочная Лосевка, Краснослободского района, Республики Мордовия, общей протяженностью 2610 м. (том 1 л.д. 35).
В реестре имущества Республики Мордовия указанный объект недвижимого имущества – водопроводные сети централизованного холодного водоснабжения, расположенные в д.Песочная Лосевка, Краснослободского района, Республики Мордовия, общей протяженностью 2610 м не числится, что подтверждено сообщением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия №1417 от 18 мая 2023г.
Таким образом, собственник указанного объекта недвижимости – объекте недвижимости, сооружении - водопроводные сети централизованного холодного водоснабжения, расположенные в д.Песочная Лосевка, Краснослободского района, Республики Мордовия, общей протяженностью 2610 м. отсутствует, то есть указанный объект недвижимости является бесхозяйной недвижимой вещью.
Согласно пунктам 7 и 9 статьи 37 Устава Новокарьгинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия к полномочиям администрации Новокарьгинского сельского поселения относится в том числе решение вопросов, связанных с владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью Новокарьгинского сельского поселения; участие в обеспечении прав и свобод граждан, проживающих на территории Новокарьгинского сельского поселения, в охране общественного порядка, организации противопожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности населения.
С учетом приведенных выше норм права и установленных обстоятельств, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и действующее законодательство носит императивный характер по предписанию в обязательном порядке постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей и с этой целью требует подачи заявления соответствующим органом местного самоуправления.
Не обращение администрации Новокарьгинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в регистрирующий орган с заявлением о постановке указанного выше сооружения на учет как бесхозяйного недвижимого имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ.
Отсутствие собственника у объекта недвижимости - водопроводные сети централизованного холодного водоснабжения, расположенные в д.Песочная Лосевка, Краснослободского района, Республики Мордовия, общей протяженностью 2610 м., влечет невозможность обеспечения сохранности не только данных объектов, но и жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды в зоне его влияния.
Установив указанные обстоятельства, дав оценку собранным по делу доказательствам, в соответствии со статьями 12, 56, 67 ГПК РФ, суд считает исковые требования прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новокарьгинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по обращению с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает возможным установить, в соответствии с требованиями статьи 204, части 2 статьи 206 ГПК РФ, срок исполнения решения суда два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом, само по себе удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.
Прокурор Краснослободского района Республики Мордовия, как истец, при предъявлении иска в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту НК РФ) был освобожден от уплаты государственной пошлины. В силу положений подпункта 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ ответчик от уплаты судебных расходов освобожден.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новокарьгинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по обращению с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости удовлетворить.
Обязать администрацию Новокарьгинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Республике Мордовия с заявлением о принятии на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества – водопроводные сети централизованного холодного водоснабжения, расположенные в д.Песочная Лосевка Краснослободского района Республики Мордовия, общей протяженностью 2610 м.(точная протяженность подлежит уточнению в ходе проведения кадастровых работ).
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Ю. Канайкина